Государственная поддержка предпринимательства в области природопользования и охраны окружающей среды

Финансовая и иная поддержка государством и муниципальными образованиями предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, приобретает большое значение, служит серьезным фактором организации надлежащего природопользования и, будучи элементом экономического механизма, предусматривается в ст. 14 и 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» .

Федеральные, как и региональные, законы имеют прямое действие, однако указанная норма преимущественно финансового характера нередко получает преломление и продолжение в других законах, а также подзаконных актах, принятых в соответствии с налоговым, бюджетным и иным российским законодательством. Государственная поддержка предпринимательства в области природопользования и охраны окружающей среды может проявляться в различных формах и использовать разнообразные средства.

После вступления в силу гл. 25 «Налог на прибыль» ПК РФ к материальным расходам были отнесены расходы налогоплательщика, определенные в ст. 254 НК РФ и связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения, в том числе очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, на приобретение услуг сторонних организаций по приему, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду, а также расходы на сертификацию продукции и услуг, на аудиторские услуги.

Подобная детализация и классификация расходов может быть подвижной, видоизменяться, но тенденция учета масштабов и конкретизации природопользования в налоговом законодательстве и отношения к нему означает повышение внимания общества к этим природоресурсным проблемам.

Государственные заказы как одна из важных форм стимулирования и поддержки предпринимателей, занимающихся экологической деятельностью, выдаются на основании требований Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Формирование государственного или муниципального заказа может проводиться на основе принципов, разработанных и утвержденных в регионе с целью поддержки рационального природопользования, природоохранной деятельности и предупреждения коррупции.

Положения об этих принципах могут включать, наряду с требованиями равенства участников конкурсов и объективности их проведения, требования к внедрению наилучших существующих технологий, использованию очищенных материалов и полуфабрикатов, применению экологически чистых производств и механизмов, выпуску экологически чистой продукции, сохранению и обеспечению вокруг предприятий благоустроенной, озелененной и обустроенной в иных отношениях природной среды.

Нередко вносится предложение о целесообразности налоговых и иных послаблений в отношении рачительных природопользователей, использующих эффективные меры по охране окружающей среды. Однако часто упоминаемые в российском законодательстве «налоговые и иные льготы» для поощрения рационального природопользования зачастую не подкрепляются более конкретными нормами и, таким образом, не применяются, не оказывают влияния на практику потребления природных ресурсов.

Установление финансового контроля над реализацией экологических целей при осуществлении предпринимательской деятельности по использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов может способствовать закреплению и конкретизации указанных льгот в налоговом региональном и местном законодательстве в соответствии с предоставленной законодательством компетенцией.

Сочетание усилий публичных органов и предпринимательского корпуса в защиту природы может стать вектором развития экономического механизма, реальным направлением ее охраны в интересах личности, общества, государства, настоящего и будущих поколений.

В конце концов, именно баланс и совокупность частных инициатив, свободы законной экономической деятельности, социальной ответственности бизнеса, регулируемого и ограниченного законом вмешательства государства в природопользование и поддержка его рациональности становятся определяющими в обеспечении природных условий достойной жизни человека и поддержания экологического правопорядка.