Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству по вопросам свободы средств массовой информации

В 1997 г. Постоянный совет ОБСЕ в соответствии с решением Лиссабонской встречи 1996 г. назначил Представителя по свободе СМИ, который оказывает государствам — участникам ОБСЕ помощь в создании свободных и независимых СМИ как одного из основополагающих элементов в нормально функционирующей плюралистической демократии. По аналогии с Верховным комиссаром Представитель по свободе СМИ занимается «ранним предупреждением» конфликтных ситуаций, возникающих в соответствующей узкоспециализированной сфере, а также мониторингом реализации СМИ своих прав.

Представитель по свободе СМИ осуществляет мониторинг в сфере СМИ в 57 государствах-участниках ОБСЕ и оказывает им содействие в выполнении принятых ими в рамках ОБСЕ обязательств по обеспечению свободы СМИ. В сферу ответственности Представителя входит оперативное принятие мер в случае серьезного нарушения государствами-участниками данных обязательств. Представитель в рабочем порядке проводит консультации с действующим Председателем ОБСЕ и на заседаниях Постоянного Совета регулярно выступает перед государствами-участниками с докладами, содержащими рекомендации по устранению выявленных недостатков и нарушений.

В своей работе Представитель по свободе СМИ стремится противодействовать такого рода угрозам, выступая в качестве надзорного органа в сфере деятельности СМИ в целях выявления случаев:

• — преследования, запугивания, физического насилия, включая убийства, а также лишения свободы журналистов и других сотрудников СМИ;
• — ограничения плюрализма СМИ, в частности, в области вещания путем: оказания неоправданного государственного давления на вещательные компании; предоставления привилегий государственным СМИ; привлечения журналистов к уголовной ответственности за создание критических материалов об официальных лицах и государственных чиновниках;
• — использования законодательных мер для чрезмерного регулирования традиционных СМИ и Интернета;
• — отказа в доступе к информации, которой располагают государственные ведомства;
• — принуждения журналистов к раскрытию правоохранительным органам конфиденциальных источников информации;
• — попыток органов власти классифицировать оскорбительные или критические высказывания и суждения как проявление «экстремизма» или «разжигания ненавиети и вражды»;
• — создания административных барьеров в работе СМИ, включая излишние требования в области регистрации, лицензирования и аккредитации.

Деятельность Представителя по свободе СМИ может принимать самые разнообразные формы, начиная от контактов с министрами иностранных дел государств-участников и заканчивая информированием общественности посредством публичных заявлений.

Представитель по свободе СМИ регулярно проводит правовой анализ предлагаемых и действующих законодательных норм, регламентирующих работу СМИ в государствах — участниках ОБСЕ, осуществляет работу по подготовке докладов на актуальные темы в области свободы СМИ. Представитель по свободе СМИ проводит работу по информированию общественности о продолжающемся снижении уровня безопасности журналистов и периодически выступает с докладами на данную тему. Так, в 2011 г. при сотрудничестве с государством — председателем ОБСЕ (Литва) было опубликовано практическое пособие по повышению безопасности журналистов. Представитель по свободе СМИ осуществляет поездки и публикует отчеты о ситуации со свободой СМИ в государствах — участниках ОБСЕ. В ходе этих поездок проводятся консультации с высокопоставленными должностными лицами, журналистами и представителями неправительственных организаций.

Таким образом, в настоящее время ОБСЕ располагает весьма обширным набором механизмов обеспечения прав человека^[1].

• [1] См., например: Азаров А., Ройтер В., Хофнер К. Права человека: Международные и российские механизмы защиты. М.: Московская школа прав человека, 2003. С. 275.