Субъекты информационного права, их информационно-правовой статус

Каждая отрасль права характеризуется своим кругом субъектов, которые наряду с ее предметом и методами, отраслевыми принципами раскрывают особенности этой отрасли в общей системе права.

Субъекты права могут выступать в качестве одной из предпосылок возникновения и реализации правоотношений вместе с нормами права и юридическими фактами.

Субъекты информационного права — это лица, которые в соответствии с действующим информационным законодательством являются носителями информационных прав и соответствующих им обязанностей (участники информационных и тесно связанных с ними отношений). Таким образом, субъектами этой комплексной отрасли являются стороны всех десяти отношений предмета информационного права.

Для российского информационного права характерны субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка информационных товаров и услуг, осуществлении информационной политики государства, а также международном информационном обмене.

В соответствии с действующим законодательством и существующей доктриной информационного права субъектами рассматриваемой отрасли права могут выступать граждане, информационные посредники, объединения лиц (коллективы граждан), государство в целом, иные государственные и общественные организации. В последнее время появились и новые субъекты: провайдеры, системные администраторы, программисты, регистраторы доменных имен, операторы платежной системы, операторы услуг платежной инфраструктуры, сетевые журналисты.

Итак, правовой статус субъекта информационного права — это его основное правовое положение, определяемое информационным законодательством. В общих чертах правовой статус субъекта информационного права можно определить как его правовое положение по отношению к другим субъектам этой отрасли, закрепляемое в законе.

В информационно-правовой статус субъекта входят три составляющие.

1. Правосубъектность в информационном праве, состоящая из трех способностей: правоспособности, т. е. признаваемой законом способности лица иметь информационные права и обязанности; дееспособности, понимаемой как способность по информационному законодательству приобретать и осуществлять лично своими действиями информационные права и обязанности; деликтоспособности, т. е. признаваемой информационным законодательством способности лица отвечать за правонарушения в информационной сфере.

Правоспособность в информационном праве — это способность лица (организации) быть носителем информационных прав и обязанностей. Правоспособность организации возникает на основании и в порядке, предусмотренном законом, с момента ее образования (регистрации). Правоспособность физического лица в большинстве случаев возникает с момента рождения человека. Нет здесь исключений и для информационного права, однако важен вопрос: когда и при каких условиях лицо может первый раз воспользоваться своими информационными правами? В некоторых случаях правоспособность возникает по достижении определенного возраста; главное здесь — не смешивать способность к правообладанию с самим обладанием. «Правоспособность, — писал Н. М. Коркунов, — означает только то, что лицо может иметь известные права, но это еще не значит, что оно ими действительно обладает. Каждый способен иметь право собственности на имущество, но отсюда вовсе не следует, что уже имеет его»^[1].

В теории государства и права различают общую, отраслевую и специальную правоспособность. Общая правоспособность представляет собой возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные всем действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить лишь при известных условиях — юридических фактах. Общая правоспособность по современному законодательству возникает у человека в момент рождения и прекращается его смертью. Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права; отсюда и ее название: например, трудовая, семейная правоспособность. Отраслевая правоспособность возникает одновременно с дееспособностью по достижении субъектом определенного возраста. Специальная правоспособность также возникает при наличии определенных условий, каковыми, например, могут являться специальные познания, наличие повышенной ответственности, стажа работы (специальная правоспособность программиста). К специальной правоспособности относится и правоспособность юридических лиц, так как она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах.

Дееспособность в информационном праве — это способность лица самостоятельно осуществлять свои субъективные права и обязанности, отвечать за свои действия в суде. Дееспособность зависит от интеллектуально-волевой организации, следовательно, в конечном итоге от возраста и психического состояния физического лица. При этом дееспособность включает в себя следующие способности граждан: понимать значение собственных действий; руководить ими; предвидеть их последствия; предупреждать возможные негативные последствия для себя и третьих лиц. Дееспособность в информационном праве в отличие от правоспособности почти всегда возникает по достижении определенного возраста, который находит закрепление в нормах права. Так, дееспособность субъекта (гражданина) в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия. Наряду с этим закон фиксирует и ограниченную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ). К сожалению, на практике в информационные отношения, например в Интернете, часто вступают и недееспособные, и психически больные лица.

Особой разновидностью дееспособности является деликтоспособность, т. е. способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Деликтоспособность, основным назначением которой в информационном праве являются охранительная и предупредительная функции, имеет связь с юридической ответственностью, поскольку сам факт возможного применения санкции служит здесь средством формирования у субъекта информационного права стимула к правомерному поведению. В этом смысле юридическая ответственность имеет определенную направленность в будущее, т. е. характеризуется позитивными чертами.

В отличие от индивидуальных субъектов у организаций и государства способности обладать и пользоваться информационными правами и обязанностями, а также нести ответственность всегда совпадают.

У юридических лиц правоспособность совпадает с дееспособностью во времени и по объему; возникают две указанных способности с момента регистрации юридического лица и прекращаются в момент ликвидации.

Принято выделять общую и специальную правосубъектность. Под общей правосубъектностью понимают способность лица быть субъектом информационного права вообще. Специальная правосубъектность предполагает возможность лица быть участником лишь отдельных правоотношений в рамках информационного права (например, информационно-правовой статус оператора связи).

Следует отметить, что в информационном праве все три рассмотренные правовые способности связаны и не могут существовать отдельно друг от друга, поэтому можно вести речь о единой для данной отрасли праводееделиктоспособности, т. е. правосубъектности. Таким образом, правосубъектность в информационном праве — это признаваемая информационным законодательством способность данного лица (физического или юридического) быть субъектом информационных отношений, иметь и реализовывать информационные права и обязанности и отвечать за правонарушения в информационной сфере.

• 2. Статутные информационные права и обязанности, непосредственно вытекающие из закона, представляют ядро правового статуса субъекта информационного права. Они находят закрепление в наиболее значимых актах информационного законодательства (Конституция РФ, федеральные законы, иные акты федерального значения). В отличие от субъективных прав и обязанностей, составляющих содержание конкретных правоотношений (например, возникающие между разработчиком информационного продукта и заказчиком по договору поставки программного обеспечения для нужд фирмы), основные информационные права и обязанности называются статутными. Статутные права и обязанности не следует отождествлять с субъективными, ибо последние — развитие, детализация первых. Будучи статутными, указанные права и обязанности относятся, например, ко всем журналистам, операторам связи и т. д., они определяют границы их поведения в информационной сфере. Содержание этих прав выражается в юридической возможности в пределах установленных границ действовать, требовать, притязать, пользоваться благами и в обязанности удовлетворять встречные интересы и потребности других субъектов (например, в Конституции РФ они находят закрепление в ст. 7,15,19, 23, 26, 28, 29, 33,42—44, 48).
• 3. Основные юридические гарантии статутных информационных прав и обязанностей. Под юридическими гарантиями следует понимать установленные действующим информационным законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление статутных прав и обязанностей. Гарантии придают правовому статусу необходимую определенность и устойчивость, без чего трудно говорить о действительном правовом положении субъектов информационного права. Гарантии статутных информационных прав всегда выражаются в форме правовых норм. В одних случаях они предупреждают нарушение обязанными субъектами информационных прав, в других — устанавливают границы действий обязанных лиц, в-третьих — обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих информационные права. Характерной особенностью реализации юридических гарантий информационных прав является широкое участие в этом процессе СМИ, выполняющих посреднические и социальные функции по доведению важных фактов и сведений до населения. Например, к гарантиям реализации информационных прав журналиста можно отнести запрет на воспрепятствование его законной профессиональной деятельности (ст. 144 УК РФ); право на запрос информации; обязанность государства содействовать их профессиональной деятельности, например, в случае аккредитации.

• [1] Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 147.