Советское государство и право в период послевоенного восстановления

Послевоенное развитие СССР во многом определялось изменениями внешнеполитической обстановки в мире. В декабре 1945 г. для нашей страны началась новая война — «холодная», когда президент США Г. Трумэн дал поручение Государственному секретарю США Д. Ф. Бирнсу проводить жесткую политику в отношении СССР. В широко известной речи главы правительства Великобритании У. Черчилля, произнесенной им 5 марта 1945 г. в Фултоне, прозвучал призыв к созданию коалиции против СССР: в случае совместных действий Британского Содружества и США в воздухе, на море, в науке и экономике «будет исключен… неустойчивый баланс сил, который искушал бы на амбиции или авантюризм». В результате в 1948 г. был учрежден Западный союз, в 1949 г. — НАТО.

Западный союз — военный блок пяти государств (Англии, Франции, Бельгии, Голландии и Люксембурга), направленный против СССР и стран народной демократии.

НАТО — Организация Североатлантйческого договора (НАТО), Северо-Атлантический Альянс — крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду.

Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Франция договорились сепаратно о создании Федеративной Республики Германии. В зоне советской оккупации Германии было создано государство паритетное Германская Демократическая Республика (ГДР).

В 1946 г. СССР внес в ООН предложения о сотрудничестве стран антигитлеровской коалиции. Инициатива СССР о сокращении вооружений и атомного оружия была взята за основу резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1946 г. «О принципах всеобщего регулирования и сокращении вооруженных сил». По предложению СССР в Устав ООН 1945 г. был включен принцип уважения равноправия и самоопределения народов.

СССР в целях политического «противовеса» НАТО выстраивал союз социалистических государств. В январе 1949 г. была создана международная организация Совет экономической взаимопомощи. В него вошли Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, в феврале Албания, в сентябре 1950 г. — ГДР.

Значительно был расширен суверенитет союзных республик. УССР, например, избиралась непостоянным членом Совета Безопасности ООН, ЭКОСОС, сотрудничала с ЮНЕСКО. Заключались двойные — от имени Союза ССР и УССР, договоры с Венгрией, Чехословакией, Польшей. Туркмения, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан участвовали в конференции стран Азии (март 1947 г.).

Закон СССР от 25 февраля 1947 г. «Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного закона) СССР» легитимировал произошедшие за время войны изменения административно-территориального устройства. В состав СССР вошли новые субъекты СССР: Карело-Финская Советская Социалистическая Республика; Молдавская Советская Социалистическая Республика; Литовская, Латвийская, Эстонская Советские Социалистические республики. Этим же Законом были внесены изменения в избирательную систему СССР — упразднено деление на активное (избирать депутатов) и пассивное (быть избранными) избирательное право.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. «О порядке сношений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных государств», предписывал осуществлять внешнеполитические сношения через посредство Министерства иностранных дел СССР, за исключением Министерства внешней торговли (по кругу ведения).

Восстановление государства проходило в условиях политической конфронтации просоветского и проамериканского блоков государств.

В августе 1945 г. на Госплан СССР была возложена задача подготовки плана восстановления и развития народного хозяйства. Началась последовательная диверсификация экономики.

23 июня 1945 г. был издан Закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава Действующей Армии», предусматривающий демобилизацию первой очереди — тринадцати возрастных категорий. Численность армии сократилась на 75%. 4 сентября 1945 г. был упразднен ГКО. Глава ГКО И. В. Сталин возглавил Правительство СССР, в официальных церемониях именовался «Глава Советского государства».

Демобилизованное население пополнило ряды тружеников, восстановивших в кратчайшие сроки экономику страны, возродив ее из руин. 10 февраля 1945 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР. А в марте 1945 г. начала работу сессия Верховного Совета СССР второго созыва. На этой сессии был утвержден План восстановления и развития народного хозяйства, рассчитанный на пять лет (1946—1950 гг.), сформировано Правительство СССР, которое Законом СССР от 15 марта 1945 г. было переименовано из СНК СССР в Совет Министров СССР.

25 февраля 1946 г. расформирован Военно-Морской Флот, военно-морские силы были введены в структуру Наркомата Вооруженных Сил СССР. Красная Армия была реорганизована в Советскую Армию. В 1946 — 1947 гг. вступили в силу: Дисциплинарный устав; Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР; Устав строевой, гарнизонной и караульной службы.

В первые послевоенные годы отмечается снижение политической роли ЦК КПСС. За это время состоялось лишь два заседания Политбюро ЦК КПСС с принятием протоколов решений, в остальных случаях решения принимались путем опроса. Показательно заявление, сделанное Генеральным секретарем партии И. В. Сталиным в феврале 1946 г.: «Разница между коммунистами и беспартийными состоит лишь в том, что первые являются членами партии, а вторые — не состоят в ее рядах»^[1].

В 1946 г. была проведена реорганизация наркоматов. Так, Наркомат боеприпасов СССР был преобразован в Министерство сельскохозяйственного машиностроения СССР, а Наркомат минометного вооружения СССР — в Министерство машиностроения и приборостроения СССР, Наркомат танковой промышленности СССР — в Министерство транспортного машиностроения СССР. Были созданы и новые министерства: медицинской промышленности, промышленности средств связи и др.

Начиная с февраля 1947 г. Правительство было разделено на восемь бюро, каждое из которых координировало работу соответствующих министерств, ведомств. Закон СССР от 17 июня 1950 г. «О внесении изменений в статьи 42 и 43 Конституции СССР» преобразовал структуру высшего органа государственной власти — Верховного Совета СССР, удвоив число заместителей председателей его палат — Совета Союзов и Совета Нициональностей.

Право СССР в период послевоенного восстановления. В режим мирного времени трансформировались трудовые отношения. Упразднялись обязательные сверхурочные работы, был восстановлен восьмичасовой рабочий день, вводился ежегодный оплачиваемый отпуск. С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между хозяйственными органами и профсоюзами, представляющими трудовые коллективы.

На основании постановления Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» договор трактовался как формальный акт, заключенный на основе плана, регулирующий отношения между хозяйственными органами. Устанавливалась двойная система договоров: генеральных и локальных. Прямые договоры допускались только в сфере торгового оборота.

24 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», закрепивший право советских граждан на строительство индивидуальных жилых домов в один либо два этажа, но с числом комнат не более пяти и общей площадью не более 60 м².

Финансовое право послевоенного периода неразрывно связано с реформированием денежной системы. На основании постановления Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 14 декабря 1947 г. № 4004 «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» с 16 декабря по 29 декабря 1947 г. рубль был деноминирован в 10 раз. Вклады граждан в сберегательных кассах рассчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. рублей — один к одному, до 10 тыс. — три к двум, свыше — два к одному. Высокий резерв золота в казне позволил государству в 1950 г. перевести рубль с долларового паритета на золотой.

В сфере этой отрасли права следует отметить постановление Совмина СССР и ЦК ВКП (б) от 19 апреля 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», закрепившее за колхозами отведенные им пахотные земли с одновременным ограничением индивидуального пользования ими. При Совмине СССР был учрежден Совет по делам колхозов. В апреле 1948 г. было принято постановление Совмина СССР от 19 апреля 1948 г. № 1259 «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах», утвердившее в качестве основной формы организации труда производственную бригаду.

Определенное развитие в послевоенный период получило уголовное право. Ужесточалась ответственность за хищение государственного и общественного имущества: в июне 1947 г. были увеличены сроки наказания (до 10—25 лет), к лишению свободы приговаривались также лица, виновные в не информировании компетентных органов о готовящихся или совершенных преступлениях. Также была усилена уголовная ответственность за разглашение государственной тайны и утерю документов, содержащих тайну; в апреле 1948 г. — за изготовление и продажу самогона; в январе 1949 г. — за изнасилование. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» была сформулирована идея замены уголовной ответственности за ряд должностных, хозяйственных, бытовых преступлений административной и дисциплинарной. 7 апреля 1948 г. вступил в силу Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». В ответ на призыв Второго Всемирного конгресса сторонников мира (Варшава, 1950) к парламентам всех стран о принятии закона об охране мира 12 марта 1951 г. Верховный Совет СССР принимает Закон СССР «О защите мира», устанавливающий уголовную ответственность за такое тяжкое преступление против человечества, как пропаганда войны.

• [1] Сталин И. В. Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 9 февраля 1946 г. // Поли. собр. соч. М.: Гос. изд-во полит, лит., 1946.Т. 16. С. 1.