Статус Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Ординарные полномочия ФСКН

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) относится к органам, обеспечивающим общественную безопасность. В сфере правоохранительной деятельности ФСКН выявляет, пресекает и раскрывает преступления, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам наркоконтроля. Должностные лица ФСКН применяют меры властного принуждения, обусловленные оперативно-разыскной деятельностью. В частности, они вправе изымать наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры (наркотики) из незаконного оборота, уничтожать наркотики. Органы наркоконтроля в процессе правоохранительной деятельности применяют превентивные санкции к лицам, подозреваемым в совершении правонарушений. В частности, должностные лица ФСКН вправе инициировать судебную процедуру ликвидации юридического лица-нарушителя^[1]. В целях пресечения незаконного оборота наркотиков органы паркоконтроля выявляют и анализируют данные, полученные по результатам непосредственной правоохранительной деятельности (выездных и камеральных проверок, оперативно-разыскных мероприятий), либо используют информацию, полученную из легитимных источников, например сведения лиц, оказывающих конфиденциальную помощь указанным органам, информацию, полученную органами ФСБ, ОВД, данные СМИ и т. п.^[2]

Контрольные полномочия ФСКН опосредованы правоохранительными функциями, отнесенными к ее ведению: органы наркоконтроля проверяют деятельность по обороту наркотиков на всех этапах — от их производства и хранения до использования. К объектам контроля относятся не только субъекты предпринимательства, но и публичные организации, в том числе органы исполнительной власти и муниципальные органы, применительно к которым органы наркоконтроля наделены координационными полномочиями, предусматривающими, в частности, обязанности подконтрольного объекта по представлению надлежащей информации^[3]. В случае выявления нарушений законодательства должностные лица органов наркоконтроля выносят предписания, обязательные для исполнения их получателем^[4]. Неисполнение обязанностей, установленных предписанием или заключением ФСКП, либо ненадлежащее их исполнение (например, при нарушении установленных сроков) квалифицируется, но ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

• [1] См. подп. 6 п. 9 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее — Положение о ФСКН), утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» .
• [2] Использование информации граждан, оказывающих конфиденциальное содействие ФСКН, установлено подп. 10 п. 9 Положения о ФСКН. Исследование органами наркоконтроля информации, полученной от СМИ или из сообщений и заявлений физических и юридических лиц, предусмотрено, в частности, п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
• [3] Координационные полномочия ФСКН определены подп. 1 п. 8, обязанности подконтрольного объекта (в том числе публичного органа) по предоставлению ФСКН информации установлены подп. 3 п. 9 Положения о ФСКН.
• [4] К индивидуальным правовым актам, принимаемым должностными лицами органов наркоконтроля, относятся также заключения, подлежащие обязательному исполнению (подп. 5 п. 9 Положения о ФСКП).