Институциональные условия обеспечения экономической безопасности

Безопасное функционирование экономики требует соответствующего обеспечения силами и средствами обеспечения безопасности. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации обеспечение национальной безопасности определено как «реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов».

Под обеспечением экономической безопасности соответствующего объекта безопасности понимается целенаправленная деятельность по выявлению, предупреждению и нейтрализации (ликвидации) угроз жизненно важным экономическим интересам этого объекта, осуществляемая им непосредственно или с помощью имеющихся в его распоряжении (привлеченных им) специалистов, созданных им специализированных органов, привлеченных специализированных организаций.

Из данной дефиниции вытекает, что для обеспечения экономической безопасности необходимо участие граждан, общественных организаций, органов государственного управления и исполнительной власти. Особую роль в нем, естественно, играет государство, причем независимо от того, является ли объект государственным или не находится в государственной собственности. В последнем случае государство может в них присутствовать в качестве либо владельца какой-либо части собственности, либо кредитора, либо стороны, предоставляющей льготы, и т. п. Обычно это касается важных для страны и государства стратегических объектов, и государство таким образом стремится сохранить контроль над ними, а также и над теми сферами народного хозяйства, в которых они функционируют. Поэтому государство, независимо от формы участия в негосударственном объекте экономической безопасности, столь же заинтересовано в обеспечении его безопасной деятельности, как если бы этот объект был бы полностью государственным. Примерами этому являются стратегически важные для национальной экономики хозяйствующие субъекты: ПАО «Газпром», РАО ЕЭС, ПАО «Сбербанк России» и др., в которых значительная доля в акционерном капитале принадлежит государству.

Но даже и в том случае, когда непосредственного присутствия государства в негосударственном объекте нет, государство должно быть заинтересовано в его безопасности как налогоплательщике, позволяющем государству выполнять его функции, а также при наличии у государства определенных перед ним обязательств.

Поэтому, в самом общем случае, обеспечение безопасной деятельности негосударственных хозяйствующих организаций должно осуществляться при участии и под контролем государства.

В российском законодательном праве система обеспечения национальной безопасности определена как «совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов»^[1].

Таким образом, если осуществить переход от системы обеспечения национальной безопасности к системе обеспечения безопасности экономической, то под последней следует понимать соответствующую целенаправленную деятельность общественных и государственных институтов и граждан страны по выявлению, предупреждению и нейтрализации (либо ликвидации) угроз экономическим интересам общества, личности и государства, жизненно важных для страны в целом. Эта деятельность осуществляется в рамках политики обеспечения национальной экономической безопасности.

Обеспечительная функция относительно экономической безопасности представляет собой единый сложный непрерывный процесс, как правило, с привлечением весьма значительных сил и средств, упорядочения совместных усилий и объединения всех заинтересованных в его успешном протекании сторон.

Цель создания системы обеспечения безопасности в экономической сфере состоит в эффективной защите от угроз жизненных экономических интересов соответствующих объектов.

Функционирование любой системы обеспечения подчинено соблюдению определенных принципов, которые выступают в качестве основных правил и условий функционирования этой системы как единого целого, так и каждой части этой системы в отдельности.

Это следующие принципы:

соблюдение норм и правил функционирования организации, документально зафиксированных в информационном иоле;

соблюдение при взаимодействии друг с другом баланса интересов данного объекта с другими объектами и субъектами экономической безопасности (например, баланса жизненных экономических интересов общества, личности и государства);

соблюдение характера приоритетности в случае противодействия угрозам жизненных экономических интересов объекта экономической безопасности;

• — объединение сил и средств с целью защиты жизненных экономических интересов объектов безопасности;
• — сочетание децентрализованного и централизованного управления силами и средствами, обеспечивающими состояние экономической безопасности и при контроле над их использованием;
• — взаимодействие элементов системы обеспечения между собой, что особенно важно и в том случае, когда этим элементам системы приходится совместно противостоять одним и тем же, одинаковым или аналогичным угрозам жизнедеятельности;
• — комплексность и системность применения разнородных противодействующих мер, например, политических, экономических, идеологических, юридических, информационных и иных.

Строгое и последовательное использование всех этих принципов способствует наиболее рациональному применению сил и средств системы защиты жизненных экономических интересов, для быстрейшей и более полной нейтрализации или ликвидации угроз этим интересам. И, наоборот, несоблюдение этих важных принципов, непоследовательность или отход от них могут привести к уменьшению эффективности работы всей системы, и, в самом неблагоприятном случае, к ее деградации и развалу.

• [1] См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.