Миграционная политика Республики Беларусь и её влияние на формирование трудовых ресурсов

Миграционная политика Республики Беларусь и её влияние на формирование трудовых ресурсов

Курсовая работа

Реферат

Курсовая работа 38 страниц, 2 таблицы, 3 рисунка, 24 источника.

Ключевые слова: миграционная политика, трудовые ресурсы, занятость населения, рынок труда Республики Беларусь, совершенствование миграционной политики.

Объект исследования: миграционная политика, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе и анализ рынка труда.

Предмет исследования: совершенствование миграционной политики.

Методы исследования: аналитический, графический.

Цель курсовой работы: определение основных тенденций и направлений государственной миграционной политики, исследование рынка труда в Республике Беларусь, а также выявление основных направлений совершенствования миграционной политики.

Задачами курсовой работы являются: определение сущности понятия миграционного процесса, изучение его структуры и факторов, влияющих на формирование миграционной политики в стране; влияние миграционной политики на трудовые ресурсы и занятость населения; исследование роли государства на рынке труда; анализ миграционной политики, проводимой в Республике Беларусь, а так же особенности миграционной программы в рамках СНГ; определение направления совершенствования миграционной политики Республики Беларусь;

Выводы: Проанализировав литературные источники по теме курсовой работы, выяснили, что совершенствование миграционной политики Республики Беларусь необходимо и оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Миграционная политика является одним из важнейшим аспектов государственного регулирования рынка труда. Определили направления совершенствования миграционной политики Республики Беларусь.

1 Теоретическое обоснование миграционной политики

1.1 Миграция населения и её классификация

1.2 Миграционная политика страны

1.3 Трудовые ресурсы страны

2 Оценка эффективности миграционной политики Республики Беларусь

2.1 Государственная политика Республики Беларусь в области трудовой миграции

2.2 Состояние и потенциал внешней трудовой миграции Республики Беларусь

2.3 Проблемы внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

2.4 Особенности миграционной политики Республики Беларусь в рамках согласованной миграционной программы с СНГ

3 Пути совершенствования миграционной политики и рынка труда Республики Беларусь

3.1 Цели и основные задачи миграционной политики

3.2 Совершенствование миграционной политики в области иммиграции

3.3 Регулирование трудовой миграции

3.4 Совершенствование правового обеспечения миграционной политики

3.5 Улучшение информационного сопровождения государственного управления миграционными процессами Заключение Список использованных источников

Введение

Рынок труда является одним из основных индикаторов состояния экономики, поэтому изучение процессов, происходящих на рынке труда, оценка закономерностей, тенденций его развития позволяют определять необходимые для общества социально-экономические преобразования.

На динамику рынка труда влияние оказывает целый ряд факторов, формирующих спрос и предложение на рынке труда. Главным фактором, определяющим предложение на рынке труда, является численность трудовых ресурсов, в состав которых включаются трудоспособные в трудоспособном возрасте, а также занятые в экономике лица младше и старше трудоспособного возраста.

Динамика данного показателя в Республике Беларусь характеризуется появлением негативной тенденции: снижается численность трудовых ресурсов. Данная тенденция наметилась в 2009 года, в последующие годы прогнозируется ее значительное усиление.

Миграционная политика страны, оказывающая непосредственное влияние на формирование трудовых ресурсов, а следовательно и на важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Проблемы миграционной политики государства, рынка труда и безработицы являются составной частью социально-экономической сферы, объединяющей обширную область экономической теории, макроэкономики, вопросов предпринимательства.

Однако, несмотря на активизацию исследований рынка труда, в целом проблемы совершенствования механизма регулирования занятости в современных условиях изучены пока явно недостаточно, что сдерживает осуществление действенных практических мер в ключевом направлении социальноэкономической политики при решении задач экономического роста.

Объект курсовой работы — миграционная политика, проводимая в Республике Беларусь на современном этапе.

Предмет исследования — совершенствование государственного регулирования миграционной политики Республики Беларусь, с целью достижения полной и эффективной занятости в стране, повышения ее качества с учетом требований конкурентоспособной экономики.

Цель курсовой работы — определение основных тенденций и направлений государственной миграционной политики, исследование рынка труда в Республике Беларусь, выявление основных направлений совершенствования миграционной политики.

1. Теоретическое обоснование миграционной политики

1.1 Миграция населения и её классификация

Движение населения — это сложный общественный процесс, затрагивающий многие социально-экономические аспекты жизни населения.

Движение изменяет структуру и численность населения.

Миграция населения (лат. migratio — переселение) — перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Перемена места жительства в пределах одного и того же города не рассматривается как миграция населения.

Миграционные потоки (механическое движение населения) устремляются из одних регионов и стран в другие. Миграция обеспечивает несомненные преимущества странам и регионам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее, иногда же оказывает крайне негативное влияние на экономическое, социальное положение страны.

При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков:

1. В зависимости от характера пересечения границ:

1) Внутренняя — в пределах одной страны между административными или экономико-географическими районами, населенными пунктами (миграция из города в город, из села в село, из города в село, из села в город).

2) Внешняя — связана с пересечением государственной границы. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro — выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция (от лат. immigro — вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Также внешнюю миграцию можно разделить на внутриконтинентальную и межконтинентальную.

2. В зависимости от временных признаков:

1) Постоянная.

2) Временная.

3) Сезонная — временные, ежегодные перемещения людей (например, летняя миграция в курортные районы).

4) Маятниковая — регулярные перемещения населения из одного населенного пункта в другой на работу или учебу и обратно.

3. Классификация по формам реализации:

1) Организованная.

2) Стихийная.

4. В зависимости от характера причин миграции:

1) Политическая.

2) Экономическая.

3) Социальная.

5. В зависимости от мер, предпринимаемых со стороны государства

1) Добровольная.

2) Принудительная (вынужденная) — перемещение людей, происходящие по независящим от них причинам.

Наибольшее влияние на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией.

Говоря о миграции, нельзя не упомянуть «Утечку умов». Данный термин получил распространение в нашей стране сравнительно недавно. Это поток, который выделяют из общего процесса внешней миграции как наиболее ценный компонент. В научной экономической и социологической литературе нет единого подхода к оценке явления «утечки умов». Во многом это объясняется тем, что «утечка умов» — это комплексный процесс, относящийся к различным отраслям науки: демографии, социологии, экономике, геополитике.

Миграция специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия для стран. Миграция неквалифицированных рабочих достаточно благоприятна для страны-донора, так как позволяет уменьшить безработицу и связанные с ней социальные издержки и расходы, а также эмигранты, пересылая часть заработка на родину или привозя его домой по возращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами.

При эмиграции ученых и специалистов, квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала страна-донор оказывается в проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Отечественный рынок теряет свою интеллектуальную элиту, творческий потенциал.

Таким образом, страна-донор ухудшает свое положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно все потери страны-донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По некоторым подсчетам, экономия США лишь в сфере образования и научной деятельности составила за последнюю четверть века более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в Канаде и Великобритании в 7 и 3 раза соответственно выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам.

Работодатели, принимающие наших ученых, естественно, заинтересованы получить наиболее талантливых, перспективных специалистов, уже создавших себе имя в науке или подающих большие надежды. В результате из страны уезжают наиболее активно работающие, талантливая молодежь и ученые среднего возраста, уже достигшие значительных научных результатов и известные по публикациям за рубежом.

Факторы миграции — это совокупность объективных и субъективных причин, влияющих на принятие решения о миграции.

В современных условиях наиболее распространена классификация, разграничивающая факторы миграции на причины экономического и неэкономического характера.

Под первыми понимаются различия в уровнях экономического и промышленного развития отдельных стран, перенаселение, высокий уровень безработицы в стране-доноре, национальные различия в размерах заработной платы, международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Решение мигрировать зависит не только от характеристик и перспектив самих мигрантов, но также от условий и стереотипов, существующих в общине происхождения и возможной общине назначения. Общинные нормы являются частью среды, в которой живут люди и которые определяют условия и привычность повседневной жизни. Некоторые люди могут рассматривать социально-бытовые нормы своей общины как тяжелые, неприемлемые, и на основании этого принять решение мигрировать. Также на решение мигрировать из одной страны в другую может повлиять наличие конфликтов в родных общинах.

Оценка целесообразности миграции зависит от индивидуальных характеристик мигрантов, от региональных факторов, национальной политики страны происхождения, от соответствующих характеристик страны назначения, сравнивая которые человек принимает решение о миграции, действуя под влиянием социальной среды, в которой он трудится.

Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения — обеспечение подвижности населения, его территориального перераспределения. Она способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. В то же время миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей.

Массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру. Органы местного самоуправления не всегда могут справиться с притоком людей, возникают проблемы с жильем, здравоохранением, да и криминальная ситуация может измениться не в лучшую сторону. Так миграция влияет на уровень жизни коренных жителей.

Большое влияние на общество оказывает миграция рабочей силы (трудовая миграция). Она представляет собой перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели.

Безработица, низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения — основные причины трудовой миграции.

Миграция населения может вызвать экономический регресс, падение численности населения одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

1.2 Миграционная политика страны

Активные миграционные процессы происходят во всем мире, в том числе и в Республике Беларусь. Это связано с наличием родственных связей между гражданами разных государств, развитием международного рынка труда, различным экономическим положением стран, другими социальными и политическими причинами. Кроме данных факторов на территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены произошедшими в последние десятилетия политическими и социально-экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с распадом СССР и получением Беларусью статуса независимого государства.

Одним из важнейших понятий, связанных с миграционной политикой страны является миграция рабочей силы. Именно этот фактор оказывает огромное влияние на формирование трудовых ресурсов страны.

Миграция рабочей силы — перемещение трудоспособного населения из одних населенных пунктов в другие с переменой места жительства, места приложения труда независимо от продолжительности, регулярности и цели. Основными причинами миграции рабочей силы являются: безработица, относительно низкий уровень развития экономики, низкий уровень жизни населения.

Внешняя трудовая миграция граждан Республики Беларусь — добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности.

Географическое положение страны в центре Европы, стабильная политическая и экономическая ситуация в Республике Беларусь привлекает мигрантов, в особенности из стран Содружества Независимых Государств и государств Балтии. С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в Республике разработано и действует миграционное законодательство.

Вместе с тем имеется необходимость в разработке дополнительных мероприятий, направленных на интеграцию и социальную адаптацию мигрантов, развитие временной трудовой миграции, решение демографических проблем, актуальных для республики.

Важность данной проблемы в нашей стране очень велика — в результате переписи населения выяснилось, что в Республике Беларусь продолжается процесс уменьшения численности населения.

Ни естественный, ни миграционный прирост не могут даже стабилизировать этот неблагоприятный для нашей страны процесс, не говоря уже о положительном приросте населения. Ситуация складывается такая, что, возможно, поддерживать хоть какой-то приемлемый уровень численности населения страны и уровень производства можно будет только благодаря интенсивному привлечению иностранной рабочей силы.

С другой стороны, миграционные потоки, слабо регулируемые из-за отсутствия продуманной законодательной базы для их ограничения, наносят большой вред государству — ухудшается криминогенная обстановка, происходит вывоз валюты за рубеж.

Трудовая миграция также очень интересный вопрос на данный момент.

Именно трудовая миграция может восполнить недостаток Беларуси в человеческих ресурсах.

1.3 Трудовые ресурсы страны

Трудовые ресурсы представляют собой категорию, занимающую промежуточное положение между экономическими категориями «население» (совокупность людей, живущих на отдельной территории (в районе, регионе, стране)) и «совокупная рабочая сила». В количественном отношении в состав трудовых ресурсов входит все трудоспособное население, занятое независимо от возраста в сфере общественного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности. В их состав включаются также лица трудоспособного возраста, потенциально способные к участию в труде, но занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, на военной службе.

Трудовые ресурсы — это трудоспособная часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги.

В структуре трудовых ресурсов с позиции их участия в общественном производстве выделяют две части: активную (функционирующую) и пассивную (потенциальную). Таким образом, трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников.

Необходимые физические и интеллектуальные способности зависят от возраста: в ранний период жизни человека и в пору зрелости они формируются и приумножаются, а к старости утрачиваются. Возраст выступает своего рода критерием, позволяющим выделить из всего населения собственно трудовые ресурсы.

К трудовым ресурсам страны относятся:

а) население в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и П групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях;

б) население моложе и старше трудоспособного возраста, занятое в народном хозяйстве.

Величина трудовых ресурсов зависит от установленных возрастных границ — верхнего и нижнего уровней трудоспособного возраста, доли трудоспособных среди населения трудоспособного возраста, численности участвующих в общественном труде из лиц за пределами трудоспособного возраста.

Возрастные границы устанавливаются в каждой стране действующим законодательством. В Республике Беларусь трудоспособным возрастом считается: у мужчин — 16—59 лет (включительно), у женщин — 16—54 года (включительно).

Трудоспособное население — это совокупность лиц, преимущественно в трудоспособном возрасте, способных по своим психофизиологическим данным к участию в трудовой деятельности.

На практике различают общую и профессиональную трудоспособность. Общая трудоспособность предполагает наличие у человека физических, психофизиологических, возрастных данных, определяющих способность к труду и не обусловливающих необходимость специальной подготовки. Профессиональная трудоспособность — это способность к конкретному виду труда, приобретаемая в ходе специального обучения.

Численность трудовых ресурсов может быть увеличена за счет естественного прироста населения в трудоспособном возрасте, сокращения доли нетрудоспособных среди лиц трудоспособного возраста, пересмотра возрастных границ трудоспособности.

В современных условиях основными источниками пополнения трудовых ресурсов являются: молодежь, вступающая в трудоспособен возраст; военнослужащие, высвобождаемые из вооруженных сил в связи с сокращением численности армии; вынужденные переселенцы, миграция населения.

2 Оценка эффективности миграционной политики Республики Беларусь

2.1 Государственная политика Республики Беларусь в области трудовой миграции

В условиях глобализации и углубления социально-экономических и демографических различий между странами все более активизируется и интенсифицируется процесс миграции населения и трудовых ресурсов. Республика Беларусь активно включена в процессы международной трудовой миграции, выступая как государство-донор, либо поставщик, трудовых ресурсов, так и государство-реципиент.

С экономической точки зрения трудовая миграция может рассматриваться как стихийно протекающий процесс распределения трудовых ресурсов между национальными звеньями мирового хозяйства.

Согласно Закону Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. «О внешней трудовой миграции» внешняя трудовая миграция определяется как «добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)».

Интенсификация процессов внешней трудовой миграции предопределила проведение большинством государств в соответствии с целями и задачами их социально-экономического развития довольно жесткой миграционной политики.

Выделяются три основные концепции государственной политики в этой сфере. Первая из них — так называемая концепция активного регулирования. Ее сторонники убеждены в принципиальной возможности и целесообразности вмешательства государства в процесс международной (внешней) трудовой миграции. Важное место отводится правовым механизмам вмешательства, при этом предлагается сделать акцент на сочетании внутригосударственных и международных правовых актов и соглашений, регулирующих и стимулирующих возвращение мигрантов. Придерживаются этой концепции главным образом страны-доноры, несущие крупные потери от эмиграции трудовых ресурсов.

В основе концепции невмешательства лежит положение о принципиальной несовместимости государственного регулирования иммиграции и эмиграции трудовых ресурсов с неотъемлемым правом человека на свободу перемещения в интегрирующемся мире. Данная концепция популярна в основном в странах-реципиентах.

Концепция ориентации на перспективу исходит из того, что проблемы регулирования трудовой миграции могут быть решены только в перспективе (что отразилось в ее названии), на наднациональном уровне и при соблюдении интересов личности и государства — страны происхождения эмигранта. Для этого нужна разработка международных норм, которые не противоречили бы государственным и не только не нарушали бы права мигранта, но и действовали бы с его согласия.

Необходимо отметить, что данные модели в чистом виде практически не применяются, а включают в себя, как правило, различные механизмы привлечения и удержания трудовых ресурсов. Для Республики Беларусь характерно сочетание модели активного регулирования и ориентации на перспективу.

Основными задачами государственной миграционной политики Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции является совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей.

В соответствии с Подпрограммой «Оптимизация миграционных процессов» Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2007;2010 годы были определены следующие задачи в области регулирования внешних миграционных потоков:

— обеспечение положительного сальдо внешней миграции;

— содействие оформлению документов для въезда на постоянное жительство в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в упрощенном порядке, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы;

— предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Беларуси и о порядке приобретения гражданства Республики Беларусь;

— содействие социально-бытовому обустройству иммигрантов, их интеграции в белорусское общество, реализации их конституционных прав и свобод;

— создание экономических условий для сокращения эмиграции и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны;

— стимулирование возвратности внешних трудовых потоков;

— реализация мер по предотвращению и пресечению незаконной миграции.

В 2003;2004 годах в Республике Беларусь произошло реформирование органов государственного управления, осуществляющих регулирование нелегальной, вынужденной и внешней трудовой миграции. На базе департамента по миграции министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, занимающихся вопросами паспортно-визовой службы и борьбы с незаконной миграцией, был создан Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Основными задачами, которыми занимается данное структурное подразделение являются:

— разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о внешней трудовой миграции,

— организация работы по предотвращению незаконного трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей,

— принятие мер по защите их социальных прав и предоставленных им социальных гарантий.

Министерством внутренних дел совместно с другими органами государственного управления в 2009;2010 годах принят ряд организационно-практических мер по реализации Государственной миграционной программы на 2006;2010 годы. В рамках данной программы Министерством внутренних дел проводились работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в области миграции населения.

В настоящее время для реализации поставленных задач в области трудовой миграции в республике сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и др.

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий).

При выдаче юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, лицензирующий орган тщательно изучает договора, заключенные юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными работодателями (посредническими фирмами) на предмет соответствия договоров требованиям миграционного законодательства, и в первую очередь, в области защиты прав трудящихся-мигрантов в стране трудоустройства.

Так, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» предусмотрено, что при заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящегося-мигранта с гражданами государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Не допускается найм трудящихся-мигрантов на условиях, унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен порядок выезда белорусских граждан для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников — граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе по реализации его прав на получение причитающихся льгот и компенсаций, на расторжение трудового договора и возвращение трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.

Таким образом, в Республике Беларусь политика в области трудовой миграции реализует концепцию активного государственного регулирования, для которой характерно использование преимущественно административных методов государственного регулирования, что отражено в нормативных правовых документах в области трудовой миграции.

Организационная функция государственного управления в области трудовой миграции реализована посредством наделения соответствующими правами, полномочиями, обязанностями Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел и его региональных управлений.

Функция планирования выражается в разработке соответствующих программ (Государственная миграционная программа, подпрограмма «Оптимизация миграционных процессов» Национальной программы демографической безопасности).

Функции учета и контроля реализуются через установление строгого порядка въезда/выезда, ограничения по выезду определенных категорий граждан. Однако следует отметить, что контроль за выезжающими гражданами осуществляется через лицензирование деятельности организаций, оказывающих помощь белорусским гражданам в трудоустройстве за границей. При этом в настоящий момент не осуществляется учет белорусских граждан, которые самостоятельно трудоустраиваются в странах безвизового режима, в том числе и в Российской Федерации.

Тем не менее, в недостаточной степени осуществляется функция прогнозирования процессов в области трудовой миграции. В первую очередь это касается проработки следующих вопросов: влияние внешней трудовой миграции на внутренний рынок труда, оценки и прогноза перспектив привлечения иностранной рабочей силы в республику и оттока рабочей силы из республики.

В настоящее время рассматривается новая версия Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В новой версии законопроекта даны определения ряду новых терминов в сфере внешней трудовой миграции (например, «трудящийся-эмигрант», «трудящийся-иммигрант», «иностранный наниматель», «наниматель Республики Беларусь»). Определения некоторых терминов обновлены и доработаны (например, «внешняя трудовая миграция», «государство трудоустройства»).

Законопроект закрепляет основные принципы осуществления внешней трудовой миграции:

добровольность внешней трудовой миграции;

недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;

защита рынка труда Республики Беларусь;

недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь, и др.

В законопроекте отражены особенности трудоустройства за пределами Республики Беларусь по студенческим программам в период летних каникул граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь.

В целях обеспечения защиты Республикой Беларусь прав и свобод граждан, самостоятельно выезжающих за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, в законопроекте предусмотрено, что данные граждане имеют право до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь в целях трудоустройства, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства — представить копию трудового договора, заключенного с иностранным нанимателем.

В целях либерализации экономики и улучшения бизнес-климата в Республике Беларусь предлагается также упразднить лицензирование деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы. Вместо этого в законопроекте закрепляется необходимость получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы теми нанимателями, которые собираются использовать труд более десяти трудящихся-иммигрантов. Также законопроектом предусмотрено, что каждый трудящийся-иммигрант для занятия трудовой деятельностью у нанимателя Республики Беларусь будет должен (по ходатайству нанимателя Республики Беларусь) получить специальное разрешение. При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь трудящийся-иммигрант будет обязан получить специальное разрешение для работы у каждого из них.

Развитие трудовой миграции рабочей силы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является основополагающим фактором формирования и развития общего рынка труда Союзного государства. Государственное регулирование в сфере трудовой миграции в рамках Союзного государства может быть определено как система мер и механизмов законодательного, социально-экономического и организационного характера, направленных на оптимизацию миграционных потоков, а также на координацию самого процесса трудовой миграции на всех стадиях его формирования и реализации.

Необходимо отметить направленность потока трудовых мигрантов Союзного государства — из Республики Беларусь в Российскую Федерацию. По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, Российская Федерация является основной страной, принимающей наших трудовых мигрантов.

2.2 Состояние и потенциал внешней трудовой миграции Республики Беларусь

Анализ и учет миграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 г. За все время существования лицензионного порядка официально было трудоустроено за рубежом более 24 тыс. человек, в том числе не менее половины в Российской Федерации. В последние годы, однако, удельный вес миграционных перемещений в Россию снижается в связи с ростом потоков в другие страны: США, Великобританию и пр. Среди мигрантов преобладают молодые люди в возрасте до 24 лет. Большинство выбывающих на работу за пределы Беларуси выезжают из Минска. Из общего числа трудящихся-мигрантов подавляющая часть заключает контракты на выполнение работ, связанных с применением преимущественно физического труда. Так, трудовая миграция в Россию, связанная с умственным трудом, составляет всего около 6%. Российских работодателей интересуют в первую очередь рабочие строительных и сельскохозяйственных специальностей, специалисты нефтегазового комплекса и транспортники. Работать в России чаще всего приходится вахтовым методом по 40—60 суток; география потоков носит ярко выраженный избирательный характер. Они направлены главным образом в Западную Сибирь (более 80%) и Центральный район (около 9%). Остальные распределяются между Восточно-Сибирским, Северо-Кавказским и северными районами России.

Образовательный уровень выезжающих в Россию работников довольно высок: около 80% имеют среднее и среднее специальное образование, 10% — высшее. Образовательная и профессиональная структура занятости белорусов в других странах иммиграции в точности повторяет структуру в Российской Федерации. Большинство эмигрантов, несмотря на образование, заняты преимущественно ручным, наименее привлекательным, тяжелым и плохо оплачиваемым трудом. Такие рабочие места, как правило, не пользуются спросом у местного населения. Подавляющая часть выехавших для работы за рубеж из Республики Беларусь мужчины, как, собственно, и приезжающие в Беларусь трудящиеся-мигранты.

В Республику Беларусь с 1994 г. для работы по трудовым контрактам прибыло около 10 тыс. человек. Едут чаще всего для организации совместных предприятий, проектов, строительства газопровода, создания финансовых групп. Востребован в основном руководящий персонал или высококвалифицированные специалисты, хотя определенная часть прибывающих находит себе работу в строительстве и сельском хозяйстве, требующих применения физического труда. Примечательно и то, что если из Беларуси в другие страны едут в основном молодые работники в возрасте до 24 лет (таковых более половины), то в Беларусь, напротив, приезжают лица старше 40 лет (таковых более одной трети).

Основной миграционный поток в Беларусь идет из России, Казахстана, Украины. Прибывшие из этих государств в 2009 году составили около 86% общего числа мигрантов из стран СНГ и Балтии. Из других стран в Республику Беларусь традиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы (около 1%).

Миграционный процесс охватил в настоящее время все области республики. Большая часть приезжающих из Украины прибывают на работу в Брестскую область (более 70%). Это объясняется разными темпами реформ экономики двух стран, более тяжелой финансовой ситуацией в Украине, безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь и, конечно же, соседством стран. Остальные въезжающие распределились следующим образом: 15% приходится на наиболее развитые в промышленном отношении регионы — Минск и Минскую область, заметная часть оседает на загрязненных в результате чернобыльской аварии территориях, испытывающих особенно острую нехватку кадров.

Итоги общенационального социологического опроса, проведенного в 2009 г. Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ), говорят о том, что почти половина белорусов (49,7%) хотели бы выехать на постоянное место жительства за рубеж. Среди стран, куда бы хотели эмигрировать белорусы, лидирует Германия — 16,5%, затем следуют США — 9,4%, Россия — 4,9%, Польша — 4,6% и страны Балтии — 1,8%. И это неудивительно, ведь Германия опережает нашу страну по качеству жизни почти в 7,5 раза, США — более чем в 7 раз, а средняя зарплата в Польше почти в 3 раза превышает оплату труда в Беларуси.

В то же время реалии таковы, что дальнейший рост трудовой миграции из Беларуси будет происходить в основном в Россию. Это связано с формированием общего рынка труда в рамках Программы совместных действий по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России, с географической близостью стран, реальной возможностью найти в России работу, безвизовым режимом и, что немаловажно, знанием языка.

По данным социологических опросов, основным мотивом выезда является желание заработать, из нематериальных стимулов — желание повысить свой профессиональный уровень.

В конце 90-х гг. появился новый вид трудовой миграции, быстро набирающий темп, — студенческая. Она связана с активизацией деятельности фирм, занимающихся трудоустройством белорусских студентов во время летних каникул в США и некоторых странах Западной Европы (Великобритания, Норвегия, Ирландия и т. д.), поскольку для выезда студентов существует облегченный визовый режим. Студенты выезжают в основном на сезонные сельскохозяйственные работы, для работы на фермах, в сфере гостиничного сервиса, услуг и досуга. Основной мотив студенческой трудовой миграции — улучшение материального положения в связи с необходимостью оплачивать учебу, изучение иностранных языков, знакомство с чужой культурой, желание испытать себя и т. д. Возраст выезжающих в основном до 24 лет, хотя есть страны, которые принимают молодежь только до 20 лет (например, Великобритания).

В последнее время большое распространение получают зарубежные стажировки научных работников, вузовских преподавателей, аспирантов, обучение студентов в университетах и других научных центрах. Они связаны, главным образом, с выполнением обязательств по контрактам и зарубежным грантам. Мировой опыт показывает, что такие временные поездки за рубеж в ряде случаев можно рассматривать как первый шаг к интеллектуальной миграции — «утечке умов». По мировым оценкам, миграция научных работников в размере до 1% считается нормальным явлением. Беларусь вписывается в этот показатель: количество эмигрировавших ученых пока не превышает 0,2% общего числа научных работников. За последние 5 лет из Республики Беларусь уехали около 400 ученых, из них 60 докторов наук и около 200 кандидатов. Тем не менее в Концепции национальной безопасности страны сокращение числа научных и научно-педагогических кадров и притока молодежи в сферу науки было названо одним из факторов, создающих угрозу безопасности страны в гуманитарной сфере.

2.3 Проблемы внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

Изменения в политической, экономической и социальной сферах, вызванные развалом Советского Союза, чрезвычайно обострили проблемы миграции в Беларуси. Отсутствие миграционного законодательства, прозрачность границ привели к тому, что республика оказалась открытой для массового притока мигрантов, все больше превращаясь в транзитное «окно» в Западную Европу. В связи с ужесточением иммиграционной политики западноевропейских государств Беларусь стала выполнять роль «накопителя» для лиц, которые не смогли эмигрировать на Запад.

Проблемы миграции чрезвычайно обострились в связи с Чернобыльской катастрофой, обострением межнациональных конфликтов, вступлением Беларуси на сложный путь структурной перестройки экономики, перевода ее на рыночные отношения.

Радикальные экономические преобразования существенно влияют на занятость трудоспособного населения, усиливают напряженность на рынке труда. Несмотря на быстрое сокращение общей численности населения республики, его трудоспособная часть еще будет расти: прирост за пятилетие составит более 240 тыс. человек. В то же время, чтобы поднять рост производительности труда за пятилетие на 145—150%, необходимо высвободить из народного хозяйства до 300 тыс. человек. Это говорит о том, что рост трудоспособного населения будет происходить на фоне заметного высвобождения занятых из народного хозяйства. Учитывая, что уже сейчас 12% экономически активного населения заняты в неформальном секторе экономики и 3% по отношению к указанной части составляет зарегистрированная безработица, вполне понятным становится стремление части населения найти применение своим силам за пределами республики.

При этом Беларусь в целом обладает вполне конкурентоспособной на мировом рынке труда рабочей силой. По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) за 2010 г. мы находимся на 61-м месте из 169 стран (в 2009 — 68 место). По уровню образования мы опережаем такие страны, как Люксембург и Португалия, а уровень грамотности взрослого населения у нас выше, чем в Италии, Испании, Греции и др. [9, 20—21]

В то же время в плане сохранения и приумножения человеческого капитала нельзя не видеть подстерегающие Беларусь опасности. Усиление открытости национальной экономики в условиях глобализации втягивает национальный рынок труда в мировой, предопределяя его функционирование в качестве сегмента последнего в соответствии с присущими ему законами и закономерностями, которые определяют движение рабочей силы в регионы, обеспечивающие наиболее эффективное и рациональное ее использование. Они же в значительной степени находятся за рамками белорусского сегмента мирового рынка труда, отсюда возникает опасность неконтролируемой и зачастую безвозвратной миграции рабочей силы за границу на более привлекательные сегменты мирового рынка труда.

Экономически безопасной и способствующей накоплению человеческого капитала можно считать такую внешнюю трудовую миграцию, которая, во-первых, не сокращает трудовой потенциал страны; во-вторых, обеспечивает прирост ее национального богатства за счет рационального использования национальной рабочей силы на различных сегментах мирового рынка труда и/или включения в трудовой процесс неиспользованной на национальном сегменте мирового рынка труда рабочей силы. При этом необходимо соблюдение условий возвратной миграции работников и возвращение на родину, хотя бы частично, денежных средств, заработанных за границей.

Нелегальных трудовых мигрантов не останавливает даже то, что за границей они лишены социальных гарантий, предусмотренных в соглашениях по линии MOM и МОТ, а также в двусторонних межгосударственных соглашениях. Их труд зачастую оплачивается ниже, чем труд местных работников, у них возникают проблемы с консульской защитой своих прав, иногда с получением и вывозом на родину заработанных денег. Смягчить негативные последствия внешней трудовой миграции призвано целенаправленное регулирование государством данного процесса. Оно осуществляется посредством использования взаимосвязанных систем законодательного, экономического и оперативного (организационно-хозяйственного) регулирования. При этом законодательные методы обеспечивают формирование соответствующей правовой основы миграции и опираются на основной закон страны — Конституцию Республики Беларусь.

Экономическое и оперативное воздействие на процессы внешней трудовой миграции в Республике Беларусь

В сложившейся социально-экономической и демографической ситуации все более важную роль начинает играть экономический механизм регулирования внешней трудовой миграции.

Роль государства как экономического регулятора трудовой миграции заключается в определении целей, национальных приоритетов, выработке механизма их реализации, включая выбор регуляторов, обеспечивающих получение системного эффекта.

Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономической целесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и обеспечения приоритетного права белорусских граждан на труд. Преимущество отдается высококвалифицированным специалистам, а также тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые инвестируют в экономику страны, создают на ее территории иностранные и совместные предприятия, а также осуществляют подготовку и переподготовку кадров на уровне современных требований.

Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся учредителями, руководителями, консультантами, инструкторами предприятий с иностранными инвестициями и благотворительных фондов, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь, привлекаются для занятия трудовой деятельностью без получения такими предприятиями и фондами соответствующих разрешений (лицензий). Беларусь также открыта для иностранных инвесторов и работников, которые восполняют нехватку финансовых и трудовых ресурсов в районах, пострадавших от чернобыльской аварии, используются на сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работах.

В деле привлечения в республику необходимых ей кадров большую роль играет тесная увязка регулирования миграционных процессов с мерами, направленными на социально-экономическую и экологическую стабилизацию. Изучение мирового опыта показывает, что сейчас почти во всех странах мира основным методом государственного регулирования социальных процессов является разработка национальных программ.

Основной источник финансирования таких программ — государственный бюджет. Он является также существенным рычагом воздействия и на миграционные процессы, позволяя либо стимулировать миграционную активность, либо сдерживать ее (депортация нелегалов). В то же время его возможности в Республике Беларусь ограничены.

К примеру, мощным фактором возврата на родину белорусских ученых и высококвалифицированных специалистов в области высоких технологий могло бы быть повышение уровня зарплаты. По оценке российских экспертов, для активизации «интеллектуальной компоненты» инновационного развития необходимо, чтобы средняя зарплата составляла в этой сфере не менее 500 дол. США в месяц для начинающих и не менее 1000 дол. США в месяц для научных работников [9, 86]. Для нашей экономики такие цифры в самой ближайшей перспективе недостижимы. А поскольку ценовую конкурентную борьбу за возвращение «умов» республика пока в полной мере выиграть не в состоянии, можно задействовать иные рычаги: повышение социального престижа высококвалифицированных научных работников; создание комфортного для работы психологического климата; содействие внедрению в практику воздаваемых учеными научно-технических разработок через льготное налогообложение использующих их субъектов хозяйствования (при условии их спонсорской поддержки науки); льготное таможенное обложение ввозимого научными работниками оборудования, книг и других атрибутов исследовательской деятельности; налаживание деловых и гуманитарных контактов с выехавшими за границу работниками.

Также и в сфере экспорта белорусской рабочей силы государство лишь ограничивается регламентацией деятельности трудовых мигрантов, выдавая частным фирмам, занимающимся трудоустройством за границей лицензии на 5 лет и контролем за заключением мигрантами с работодателями контрактов, в которых оговариваются условия оплаты, жилья, сверхурочные работы, социальное страхование на случай болезни и пр. В материальном же плане оно мало чем может помочь белорусским эмигрантам.

Ограниченность государственных финансовых ресурсов диктует необходимость, с одной стороны, создания соответствующих условий по использованию на родине накопленных за границей денежных средств мигрантов для открытия собственного дела в рамках самозанятости малого и среднего бизнеса, с другой — усиления взаимодействия с международными организациями.

Департаментом по миграции проводится целенаправленная работа по защите внутреннего рынка труда и государственному регулированию использования в стране труда иностранцев. В этих целях в соответствии с Государственной миграционной программой Республики Беларусь ежегодно проводятся республиканские проверки законности привлечения и использования иностранной рабочей силы. К нарушителям миграционного законодательства применяются оперативные меры воздействия.