Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)

Непосредственный объект преступления — общественные отношения в области охраны и рационального использования лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан. Отношения по поводу использования и охраны лесных и иных насаждений регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», ЛК РФ, правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, а также гражданским и земельным законодательством (ст. 3, 81—84 ЛК РФ).

Предметом рассматриваемого преступления являются лесные насаждения, т. е. деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах (ст. 16 ЛК РФ), а также не отнесенные к таковым деревья, кустарники и лианы.

Леса располагаются на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности (ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»), и землях иных категорий. К последним следует отнести земли обороны, транспорта, связи, населенных пунктов (поселений), водного фонда и др.

Границы земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с лесным, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В ст. 5 ЛК РФ («Понятие леса») лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. С учетом этого, не могут быть признаны предметом экологического преступления деревья и кустарники (фруктовые, ягодные и т. п.), произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, участках садоводства и огородничества, ветровальные, буреломные, сухостойные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому оснований квалифицируются как преступление против собственности.

Комментируемая статья устанавливает ответственность за незаконную рубку деревьев, кустарников и лиан, находящихся в естественном природном состоянии, включая как те, которые выросли сами по себе, так и те, которые высажены человеком для пополнения лесного и нелесного растительных фондов. Поэтому понятие «насаждения», употребляющееся в ЛК РФ и ст. 260 УК РФ, не вполне выражает предмет преступления.

Рубка не входящих в государственный лесной фонд защитных и озеленительных насаждений на землях обороны, транспорта, водного фонда и землях иных категорий квалифицируется как незаконная рубка лесных насаждений.

Исходя из природоохранного, экономического, экологического и социального значения, леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные (ст. 10 ЛК РФ). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным. Особенности использования, охраны, воспроизводства лесов указанных категорий и содержание категорий лесов изложены в ст. 102—109 ЛК РФ.

С объективной стороны преступление состоит: а) в незаконной рубке, а равно повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений и деревьев, кустарников, лиан, не отнесенных к таковым; б) наступлении последствий в виде ущерба в значительном размере; в) причинной связи между незаконной рубкой и значительным размером ущерба.

Рубками лесных насаждений ЛК РФ (ст. 16) признает «процессы их спиливания, срубания, срезания». По смыслу ст. 260 УК РФ рубкой следует считать и любой иной способ отделения дерева, кустарника, лианы от земли (корчевание, выпалывание, выдергивание и др.). Виды рубок, виды допустимых к рубке насаждений определяются ст. 16, 17 ЛК РФ. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется нравилами заготовки древесины, правилами санитарной и пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ).

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в России в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ч. 3 ст. 25 ЛК РФ). Для получения права на рубку лесных насаждений заявителю необходимо подать лесную декларацию (заявление) об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Ее форма, порядок заполнения и подачи утверждаются уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Использование лесов может ограничиваться или приостанавливаться в случаях, предусмотренных ЛК РФ и другими федеральными законами. Порядок заготовки древесины, представляющий собой предпринимательскую деятельность, виды лесов, в которых она допускается, недопустимые к порубке общие объемы древесины, устанавливаются ст. 29 ЛК РФ. Перечень видов деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица и граждане могут осуществлять заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае заготовки без предоставления лесных участков — на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок предоставления лесных участков в пользование гражданам и юридическим лицам определяется ст. 71—80 ЛК РФ.

Заготовка древесины гражданами для отопления, строительства и иных собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст. 30 ЛК РФ). Порядок и нормативы таких заготовок устанавливаются законами субъектов РФ.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением указанных требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами отведенной лесосеки (п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21). Незаконной будет и рубка до или после сроков, указанных в разрешении, деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

В указанном постановлении Пленума Верховного Суда РФ обращается также внимание на то, что договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений. В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

К повреждениям до степени прекращения роста лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).

Состав преступления по конструкции материальный. Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева, кустарника или лианы от корня либо с момента повреждения их до степени прекращения роста (гибели), если эти деяния совершены в значительном размере.

Как следует из примечания к ст. 260 УК РФ, размер рубки отождествляется с ущербом, причиненным лесным насаждениям и не отнесенным к ним деревьям, кустарникам и лианам. Значительным признается ущерб на сумму, превышающую 5000 руб. В квалифицированном (п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ) и особо квалифицированном (ч. 3 ст. 260 УК РФ) составах выделяются также крупный (на сумму свыше 50 тыс. руб.) и особо крупный размеры (на сумму свыше 150 тыс. руб.).

При определении значительного, крупного, особо крупного размеров порубки следует иметь в виду, что постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается (приложение 1), таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается (приложение 2), а также Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение 3).

При расчете ущерба по таксам, указанным в приложении 2, следует руководствоваться только этими таксами без учета региональных норм, поскольку в данном приложении таксы изложены применительно к каждому субъекту РФ. Вместе с тем представляется, что при определении размера незаконной рубки следует, как и при определении ущерба вследствие незаконной добычи водных животных и растений и незаконной охоты, учитывать не только экономический ущерб, но и ущерб экологического характера^[1].

С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается с прямым умыслом. Лицо, производящее рубку, сознает общественную опасность своих действий, предвидит, что ими будет причинен указанный в ст. 260 УК РФ ущерб, и желает наступления этих последствий. Мотивы преступления для квалификации значения не имеют.

Субъект преступления общий — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 260 УК РФ) являются: совершение преступления группой лиц (и. «а»); лицом с использованием своего служебного положения (п. «в»); крупный размер незаконной рубки (п. «г»).

Под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных учреждений, организаций (лесхозов, органов управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т. п.), так и руководители хозяйствующих субъектов иных форм собственности и их структурных подразделений, осуществляющие пользование лесным фондом или производящие какие-либо работы (см. подробнее параграф 12.1).

При этом, как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21, уголовная ответственность за незаконную рубку группой лиц или лицом с использованием своего служебного положения (и. «а» и «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ) наступает вне зависимости от того, совершена ли она в значительном размере.

Должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в негосударственных организациях, по распоряжению которых производится незаконная рубка лесных насаждений при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередачи, геологоразведочных, строительных и иных работах, при наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 ст. 260 УК РФ, квалификации по ст. 201 и 285 УК РФ по совокупности не требуется.

Особо квалифицирующими признаками преступления (ч. 3 ст. 260 УК РФ) являются: совершения деяний, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 260 УК РФ, в особо крупном размере или группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой.

О понятиях группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы см. ст. 35 УК РФ.

• [1] См.: Жевлаков Э. II. Об исчислении размера ущерба, причиненного незаконной порубкой деревьев и кустарников // Законность. 2002. № 10.