Политический менеджмент. 
Политология

Особенности и виды политического менеджмента

Политический менеджмент — это управление, возникающее в политической сфере с целью регулирования политических отношений и взаимодействий в обществе. Задачи, решаемые с помощью политического менеджмента, ориентированы на сохранение/изменение политического институционального порядка, придание политическим процессам определенной направленности, получение политическими акторами возможности занимать выгодные позиции в пространстве политических отношений и т. п.

Чем сложнее политические отношения в обществе, тем многообразнее становятся управленческие отношения в политической сфере, тем больше появляется акторов, стремящихся к участию в регулировании различных аспектов политических взаимодействий. Тем не менее по предмету управленческого воздействия можно выделить три вида политического менеджмента:

• 1) управление политическими процессами;
• 2) управление политическими кампаниями;
• 3) управление политическими организациями.

В главе 15 (параграфе 15.3) говорилось о том, что политические процессы, представляющие собой комплексы взаимосвязанных событий, могут как обеспечивать устойчивое функционирование системы власти, так и вести к ее дестабилизации. В этой связи вопрос об управлении политическими процессами превращается в вопрос сохранения или изменения политического режима.

Как объект управления политический процесс является крайне сложным феноменом. Люди, создающие события, находятся иод влиянием целого ряда факторов, начиная с объективных условий взаимодействий, представленных в виде норм и правил институционального политического порядка и завершая конкретными ожиданиями, возникающими в ходе любого взаимодействия. Кроме того, они обладают индивидуальными предпочтениями, ценностными ориентациями, которые также влияют на их политическое поведение.

Особая роль политических процессов в обществе рождает стремление различных политических сил к оказанию влияния на ход их развертывания, действия их участников. Например, на процесс принятия государственных решений пытаются влиять многие заинтересованные группы в надежде получить определенные преференции для себя. Процесс становления партийной системы разворачивается под воздействием целерациональной активности всех партий, которые, опираясь на доступные им ресурсы, пытаются закрепиться в политическом пространстве. В итоге любой политический процесс испытывает на себе управленческое воздействие различных политических акторов, которые решают свои собственные задачи.

Среди акторов, стремящихся к влиянию на политические процессы, государство занимает особое место. Оно не только несет ответственность за оптимальное функционирование и развитие политической системы, но и обладает ресурсами, позволяющими ему оказывать непосредственное воздействие на ход политических процессов. К исключительным ресурсам государства относятся власть и предоставленное ему право создавать общеобязательные нормы и применять принуждение в отношении нарушителей установленного законом порядка политических действий.

Объектом регулирующего воздействия со стороны государства становятся все политические процессы общенационального масштаба. Государство осуществляет реформирование политической системы, регулирует деятельность политических партий, пытается влиять на процессы, происходящие в гражданском обществе, участвует в управлении электоральными процессами, конфликтами и т. д.

Цели государственного регулирования политических процессов в современных демократиях определяются конституционными принципами, устанавливающими ценностные ориентиры политического развития. Так, провозглашение в основном законе страны прав и свобод граждан в качестве высшей ценности налагает на управленческую деятельность государства определенные ограничения. Оно должно содействовать процессам, обеспечивающим наиболее полное воплощение указанного принципа в деятельности всех политических структур, и блокировать политические процессы, ущемляющие права граждан.

Однако следует учитывать, что государственное регулирование осуществляется не абстрактным актором, а конкретными людьми, которые в конкретной исторической ситуации наделены правом выступать от имени государства. Правящая элита может руководствоваться собственными интересами и использовать управленческие ресурсы для наращивания своего политического веса. В этом случае в государственном регулировании политическими процессами неизбежны перекосы, связанные с игнорированием интересов всех слоев населения, что неминуемо будет отражаться на воплощении конституционных принципов.

Государство в регулировании политических процессов использует следующие механизмы.

• 1. Правовой. С помощью этого механизма в обществе создаются единые правила поведения для граждан, вовлекаемых в политические процессы. Государство принимает законы, регламентирующие выборы в органы власти, создание и функционирование политических партий и общественных организаций, реализацию гражданами политических прав, проведение политических акций и т. д.
• 2. Административный. Этот механизм представляет собой непосредственное участие отдельных государственных структур в контроле за деятельностью политических акторов. Например, российским законодательством предусмотрена процедура государственной регистрации политической партии. Для организации избирательного процесса создаются избирательные комиссии, осуществляющие регистрацию кандидатов и контролирующие действия участников предвыборных кампаний.
• 3. Судебный. С помощью этого механизма выявляются нарушения участниками политического процесса действующего законодательства и выносятся соответствующие решения. Таким образом обеспечивается поддержание действенности правового порядка, регламентирующего политические взаимодействия.
• 4. Финансовый. Государство из бюджетных средств может поддерживать деятельность некоторых политических организаций. Оно также финансирует работу избирательных комиссий.
• 5. Информационный. Для того чтобы влиять на участников политических процессов, в том числе опираясь на названные выше механизмы, государству необходимо поддерживать собственную легитимность, формировать в массовом сознании соответствующий образ, а также предлагать такие информационные стимулы, которые могли бы обеспечить выбор гражданами моделей политического поведения, отвечающие целям и задачам государственной политики.

Чтобы грамотно использовать указанные механизмы в управлении политическими процессами, государство должно обладать достоверной информацией о положении дел в стране, политических настроениях граждан, об их ценностных предпочтениях и интересах. Для этого в системе государственного управления создаются информационно-аналитические службы, призванные на профессиональном уровне решать задачи сбора и обработки информации о политической ситуации в стране.

Второй вид политического менеджмента — управление политическими кампаниями — представляет собой управленческую деятельность, инициируемую для достижения конкретных политических целей. К таким целям могут относиться: победа на выборах, создание политической партии, формирование позитивного имиджа политического актора, лоббирование конкретного законопроекта, снижение протестной активности в связи с принятием непопулярного государственного решения и т. д.

Специфика этого вида управления заключается в том, что для реализации целей политической кампании субъект управления не может опереться на статусные ресурсы власти или изменить нормативный порядок путем издания указа или принятия закона, не может прибегнуть к принуждению. В этом виде политического менеджмента особое значение обретают управленческие технологии, позволяющие оказывать влияние на граждан, формально не подчиняющихся субъекту управления.

В соответствии с задачами, которые решаются в рамках данного вида политического менеджмента, выделяются:

• • политический имиджмейкинг (от англ, image — образ и making — создание, производство): целенаправленное формирование в массовом сознании позитивного образа политика, государственного деятеля, политической партии, государственной структуры и государства в целом;
• • электоральный менеджмент, организация и проведение избирательных кампаний;
• • политический брендинг (от англ, brand — фабричная, торговая марка): внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы;
• • регулирование политических конфликтов как особый вид управленческого воздействия на силы, вовлеченные в противостояние, с целью побуждения их к поиску взаимоприемлемого решения спорной политической проблемы;
• • лоббистская кампания, оказание воздействия на государственных должностных лиц с целью принятия ими решения в интересах лоббирующей группы;
• • создание политических партий, общественно-политических организаций для выражения и защиты интересов определенных групп;
• • проведение политики альянсов, союзов, соглашений с другими политическими и общественными организациями.

Третий вид политического менеджмента — управление в политических организациях — представляет собой активность руководства этих организаций, ориентированную на обеспечение их политической результативности, выполнение ими своих функций и принятых на себя обязательств. Примером такого управления может быть деятельность руководства политической партии или общественно-политической организации по обеспечению работоспособности соответствующей структуры, мобилизации членов данной организации на достижение программных целей, решение поставленных задач.

Особенностью данного вида управления является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций, функционирующих в политической сфере. Управление политическими организациями основано как на умелом воздействии на мотивацию их членов, так и на возможностях субъекта управления (руководства политической партии, государственного ведомства, иной политической организации) опереться на имеющиеся у него властные ресурсы в отношении членов данной организации, включая право создавать общеобязательные нормы и применять санкции в отношении тех, кто их нарушает.