Помилование. 
Уголовное право

Часть 3 ст. 50 Конституции РФ устанавливает, что «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания». Согласно и. «в» ст. 89 Конституции РФ и ч. 1 ст. 85 УК РФ помилование осуществляет исключительно Президент РФ путем издания указов.

Помилование имеет еще более давнюю историю, чем амнистия. Еще в Древнем Риме издавались указы об отказе, приостановлении или прекращении уголовного преследования в отношении конкретных лиц. В российском законодательстве помилование предусматривалось еще в Судебнике 1550 г. В последующем применялись акты о помиловании во все периоды советской власти. Так, право помилования было закреплено в Декрете от 24.11.1917 № 1 «О суде» .

В современной России до декабря 2001 г. действовала Комиссия по помилованию при Президенте РФ, которая была упразднена Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500, и этим же Указом было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

Помилование осуществляется путем издания Указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. В Российской Федерации помилование применяется: а) в отношении лиц, осужденных судами РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ; б) в отношении лиц, осужденных судами иностранных государств и отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ; в) в отношении лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость.

При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условнодосрочно; г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; е) которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Согласно ст. 176 УИК РФ с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме обращается сам осужденный. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденных, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, — администрацией следственного изолятора (далее — администрация учреждения) в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

К ходатайству о помиловании администрация учреждения прилагает копию приговора и копии решения вышестоящих судебных инстанций, извещение о вступлении приговора в законную силу, справку о состоянии здоровья осужденного, сведения о возмещении материального ущерба (если имеются), анкету с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении, сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались, справку о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания, представление администрации учреждения с развернутой характеристикой на осужденного. Копия представления администрации учреждения направляется прокурору.

По просьбе осужденного к ходатайству о помиловании могут прилагаться и иные документы, имеющие существенное, по его мнению, значение для решения вопроса о помиловании. Администрация учреждения уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту жительства.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через пять дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через семь дней), представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве ФСИН России.

Приказом Минюста России от 30.05.2007 № 110 была утверждена Инструкция об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в связи с ходатайствами осужденных о помиловании. Данная инструкция определяет порядок приема администрацией учреждений, исполняющих наказания в виде пожизненного лишения свободы, лишения свободы на определенный срок, обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ходатайств осужденных о помиловании, их регистрации и учета, направления в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, а также порядок регистрации и учета территориальными органами уголовно-исполнительной системы ходатайств о помиловании и направления их в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ. Данная комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее чем через 10 дней со дня получения ходатайства о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 15 дней), и заключения комиссии вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы, указанные выше. Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) к помилованию, подлежит опубликованию в СМИ соответствующего субъекта Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения.

При рассмотрении ходатайства о помиловании высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или комиссия вправе запросить от администрации учреждения, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответ на запрос высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) или комиссии не позднее чем через семь дней со дня получения запроса в отношении лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести (в отношении лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, — не позднее чем через 10 дней).

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в МВД России, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

На практике ходатайства о помиловании лиц рассматриваются, как правило, после отбытия осужденным не менее половины срока назначенного по приговору суда наказания, а в отношении лиц, которым назначена смертная казнь, — после вступления приговора в законную силу. Закон не устанавливает основания для обращения с ходатайством о помиловании. Ими могут быть самые различные обстоятельства, например, отбытие осужденным определенного срока назначенного наказания, исправление осужденного, состояние здоровья и т. д.