Общие положения о квотировании и лицензировании в Европейском Союзе

Количественные ограничения экспорта и импорта товаров в ЕС применяются посредством квотирования и лицензирования. Если таможенный тариф необходим для иностранных товаров в масштабах, обратно пропорциональных уровню импортных цен, то квоты и лицензии держат уровень цен на определенном заданном уровне, не позволяя расти вслед за увеличением потребления^[1].

Квотирование — это установление для определенного периода времени предельных объемов импорта (экспорта) отдельных товаров с распределением объемных долей (квот) между конкретными импортерами (экспортерами). Квотирование используется и как мера тарифного регулирования, определяя предельные объемы импорта товаров, на которые распространяются тарифные преференции и тарифные изъятия.

Предоставление прав на импорт (экспорт) квотируемого товара импортерам (экспортерам) в пределах распределенных между ними квот называется лицензированием^[2].

Правовой основой квотирования в ЕС выступает Регламент № 520/94, устанавливающий единообразные процедуры для распределения квот между импортерами (экспортерами).

Регламент предусматривает три метода распределения квот: традиционное распределение, распределения в порядке поступления заявлений и пропорциональный.

Метод традиционного распределения заключается в том, что квоты на импорт (экспорт) товаров в приоритетном порядке распределяются между так называемыми «традиционными» импортерами (экспортерами). Традиционными считаются те импортеры (экспортеры), которые могут доказать, что в течение определенного предшествующего периода времени («отсылочный период») они регулярно импортировали (экспортировали) товары данного вида.

Метод распределения квот в порядке поступления заявлений заключаются в том, что претенденты, первыми подавшие заявления на выделение квоты, первыми получают лицензии.

Пропорциональный метод распределения квот заключается в том, что уполномоченные органы государств-членов информируют Комиссию о количестве поданных заявлений и об испрашиваемых в них количествах товара. На основе этой информации Комиссия распределяет квоты пропорционально поданным заявлениям.

Лицензии действительны на всей территории ЕС, за исключением случаев, когда они выданы для отдельных государств-членов или регионов ЕС. Общий срок действия лицензий — четыре месяца.

Существуют следующие виды квот:

• 1) глобальная квота — ограничение в течение определенного времени импорта конкретных товаров по количеству или стоимости из всех внешних источников поставок. Глобальные квоты могут быть нераспределенными, т. е. применяться в порядке очередности, или могут быть закреплены за конкретными поставщиками;
• 2) двусторонняя квота-ограничение в течение определенного времени импорта конкретных товаров по количеству или стоимости из конкретных внешних источников поставок;
• 3) сезонная квота-ограничение по количеству или стоимости импорта конкретных товаров, в частности сельскохозяйственных, в течение определенного времени года;
• 4) не конкретизированная квота-ограничение по количеству или стоимости импорта конкретных товаров в течение определенного периода времени, без его конкретизации.

В свою очередь лицензирование, применяемое странами ЕС, может быть следующим:

• 1) неавтоматическое лицензирование — практика, предписывающая получать в качестве предварительного условия для импорта разрешение на импорт, которое не предоставляется свободно или автоматически (ГАТТ);
• 2) неавтоматическое лицензирование, не оговоренное конкретными условиями, — лицензирование, используемое для ограничения объема импорта в тех случаях, когда квоты заранее не установлены, или для других, конкретно не указанных целей. Виды неавтоматического лицензирования: дискреционное лицензирование или свободное лицензирование;
• 3) неавтоматическое лицензирование, оговоренное конкретными условиями, — лицензирование, имеющее своей целью обеспечить выполнение таких условий, как минимальный уровень экспорта, закупка отечественной продукции, разрешенное использование импортных товаров;
• 4) разрешение на импорт — неавтоматическая лицензия, выдаваемая специальным учреждением (министерством);
• 5) «добровольные» экспортные ограничения — неофициальная договоренность между экспортером и импортером, в отношении которой экспортер соглашается ограничить в течение определенного периода времени экспорт некоторых товаров на рынок импортера во избежание введения официальных ограничений на импорт. Данные ограничения вводятся импортером в отношении экспортера;
• 6) автоматическое лицензирование может быть применено в соответствии с правилами лицензирования ГАТТ.

• [1] Пресняков В. Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. М.: РИО РТА, 1997.С. 118.
• [2] Подробнее см.: Европейское право. Право ЕС и правовое обеспечение защиты правчеловека: учебник для вузов / отв. ред. Л. М. Энтин. 2-е изд., пересмотр, и доп. С. 597.