Институциональное взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности как феномен социальнопедагогической науки и практики

Детская безнадзорность в современной России

Экономические и идеологические кризисы в России вызвали резкий рост числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, привлекаемых, в силу безнадзорности, активизировавшимися криминальными структурами к алкоголю, наркотикам, преступной деятельности. Это привело государство к необходимости защиты и поддержки таких проблемных детей.

Официальные данные о численности безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних предоставляются различными министерствами и ведомствами. Так, в 2012 г.:

• • 99,5 тыс. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних выявлено органами внутренних дел, по данным Министерства внутренних дел;
• • более 50 тыс. детей, находящихся в социально опасном положении, помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по данным Министерства труда и соцразвития РФ;
• • 67,7 тыс. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних помещено в лечебно-профилактические учреждения, по данным Министерства здравоохранения РФ.

В 2012 г. в органы внутренних дел за совершение правонарушений доставлено 434 тыс. несовершеннолетних; из них за совершение преступления — 29 тыс. чел.; за совершение административных правонарушений — 230 тыс. чел. Состояли на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних в 2012 г. более 190 тыс. чел.

По данным Министерства труда РФ, ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них — социальные сироты, т. е. брошенные родитею лями или отобранные у родителей, не выполняющих свои обязанности по их воспитанию и содержанию [79].

Понятие «безнадзорный ребенок» введено в научный оборот сравнительно недавно.

В официальных документах периода становления советской власти вместо терминов «безнадзорность» и «беспризорность» фигурировало понятие детской беспризорности, объединявшее в себе по смысловой нагрузке оба этих термина [83].

Термин «безнадзорность» в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. Однако в этот период термин «безнадзорный» употреблялся преимущественно как синоним понятия «беспризорный». В годы Великой Отечественной войны в постановлениях правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было [84, с. 561—562].

Первым законодательным документом, дифференцирующим понятия «беспризорный ребенок» и «безнадзорный ребенок», является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ [73, с. 3—46]. В ст. 1 данного Закона («Основные понятия») даны следующие определения:

«безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания" [там же].

Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина — беспризорные и безнадзорные — указания на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Педагогические смыслы понятия «безнадзорность» обращают нас к проблеме правильного понимания надзора за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет сохранять даже на расстоянии контакт родителей или заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников [28, с. 3—7; 67].

Исследователями проблемы [57] предложена следующая классификация безнадзорных детей:

• — полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном положении, требующие неотложной помощи и защиты;
• — частично лишенные родительского попечения, не требующие применения неотложных мер помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий их жизни и воспитания;

и.

— не лишенные родительского попечения, но в связи с конфликтными ситуациями, в которых находятся подростки, и наличием видимых признаков безнадзорности в их жизни и поведении, нуждающиеся в наблюдении за ними, педагогическом воздействии и помощи.

Объектом профилактики безнадзорности выступают преимущественно дети второй и третьей группы, так как с первой группой детей необходимо вести уже не профилактическую, а коррекционную работу.

Итак, с позиций педагогики, безнадзорный ребенок — это ребенок, контроль за поведением которого со стороны родителей отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязанностей по его воспитанию, обучению, содержанию. Безнадзорный ребенок имеет повышенный риск стать членом асоциальной группы, правонарушителем и беспризорным и потому нуждается в социальной, психолого-педагогической, правовой, а иногда и материальной помощи, комплексной поддержке со стороны социальных институтов [36].

В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ в ст. 5 указаны категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений. Объектами профилактической работы согласно данному закону выступают дети и их родители (законные представители).

Профилактическая работа проводится со следующими категориями детей.

• 1) безнадзорные или беспризорные;
• 2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
• 3) содержащиеся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации;
• 4) употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напилки, изготавливаемые на его основе;
• 5) совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
• 6) совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
• 7) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
• 8) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
• 9) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
• 10) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
• 11) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
• 12) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
• 13) осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
• 14) осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы [73].

Также, в соответствии с указанным Законом, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В научной литературе дети, не получающие должного внимания родителей и педагогов, находящиеся в конфликтной ситуации и имеющие риск стать безнадзорными, определяются как:

• 1. «Педагогически запущенные» (В. Г. Баженов, Г. П. Давыдов, Л. И. Маленкова, Г. П. Медведев, Р. В. Овчарова, А. А. Остапец-Свешников, О. А. Свиридов и другие), «социально-педагогически запущенные» (А. С. Белкин, И. А. Невский и другие). В «Педагогическом словаре» педагогическая запущенность определяется как «отклонение от нормы в поведении ребенка, обусловленное недостатками воспитания» [цит. по: 69]. В «Педагогической энциклопедии» проводится аналогичная трактовка понятия, однако рамки его расширяются: педагогическая запущенность есть «отклонение от нормы в поведении и учебной деятельности ребенка, обусловленное недостатками воспитания. Педагогически запущенный ребенок — это нормальный, здоровый ребенок, но не обладающий знаниями и умениями, необходимыми для того, чтобы справиться с социально-педагогическими требованиями, предъявляемыми к нему семьей, школой и другими социальными институтами» [123, с. 94]. На тесную связь педагогической запущенности с детской безнадзорностью указывала П. О. Эфрусси, отмечая, что именно категория педагогически запущенных «в большинстве случаев превращает трудновоспитуемых в будущих хулиганов» [123, с. 14].
• 2. «Трудные» (С. А. Беличева, Л. М. Зюбин, Л. К. Керимов, А. Ф. Никитин, В. В. Трифонов и другие), «трудновоспитуемые» (М. А. Алемаскин,

A. Г. Антонова, Н. Н. Верцинская, А. И. Кочетов, А. С. Новоселова и другие). В определении трудновоспитуемости психологи подчеркивают, что к этой группе относятся здоровые трудные дети, в поведении которых обнаруживается неорганизованность, недисциплинированность, хулиганство, правонарушения, сопротивление воспитательным воздействиям. Сама проблема «трудных» во многом является следствием педагогического невежества родителей и школьных работников. Утверждение В. Н. Мясищева, что «работа с трудным детством является пробным камнем, на котором отчетливо раскрываются все возможности, все достоинства и изъяны как отдельного педагога, так и целого педагогического коллектива» [63, с. 19], относится, на наш взгляд, прежде всего к эффективности системы нравственно-правового воспитания, профилактики детской безнадзорности. В. Н. Мясищев, Г. А. Фортунатов и многие другие прогрессивные деятели педагогической мысли считали совершенно необходимым дифференциацию «трудных», выделение из их числа детей, нуждающихся в специальной помощи: умственно отсталых, с дефектами в развитии, нервнои психически больных, которые в условиях массовой школы обучаться не могут. П. П. Блонский и Л. С. Выготский решали вопрос о трудных детях, исходя преимущественно из анализа умственного развития школьников. Их исследования стали фундаментом для формирования современных взглядов на проблему предупреждения педагогической запущенности школьников [18].

3. «Дети с отклонениями в нравственном развитии» (В. П. Будыхо,.

B. С. Мазур, В. М. Обухов, Р. А. Поберевская, 3. Д. Раевская), «дети с отклонениями в поведении» (Г. А. Уманов). Неправильное воспитание детей или отсутствие внимания к ним со стороны родителей часто приводит к поведению, отклоняющемуся от нормы, которое в школе рассматривается в качестве основного показателя педагогической запущенности. Психологи и юристы используют понятие «отклоняющееся поведение», под которым понимают неприятие личностью правовых норм и моральных ценностей общества (В. Н. Кудрявцев, В. Д. Парыгин, В. В. Шпалинский, А. М. Яковлев). Применяя термин «отклоняющееся поведение», авторы, как правило, подчеркивают негативный характер отклонений. В Кратком психологическом словаре отклоняющееся поведение определяется как «система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым или нравственным нормам» [49, с. 224]. Сюда включаются и преступления, и уголовно не наказуемое аморальное поведение. Следует отметить, что отдельные авторы понимают под отклоняющимся поведением как негативные отклонения (преступления, правонарушения, антиобщественные действия), так и проявления позитивного плана, например, повышенную творческую активность индивида. Отклонения в поведении рассматриваются как следствие трудновоспитуемое™, ее внешнее проявление в педагогически неблагоприятной ситуации (В. Н. Мясищев).

4. «Дети с делинквентным поведением». В зарубежной литературе широко распространен термин «делинквентное поведение», характеризующий «психологическую склонность к правонарушению». Проблема делинквентности рассматривается в исследовании таких авторов, как, например, Л. Доддер, X. Каплан, Ф. Регди, Ф. Фелдман, Б. Шелдон и другие. Авторы справедливо дифференцируют процесс возникновения делинквентного поведения на различных стадиях: от самых незначительных до отчетливо выраженных и опасных тенденций.

Перечисленные в законодательных документах и научной литературе признаки детей и семей с повышенным риском безнадзорности можно классифицировать на три группы:

• 1. Признаки, относящиеся к семье ребенка и его семейному воспитанию:
  • — отсутствие надзора за ребенком, т. е. должных условий его воспитания и содержания;
  • — отсутствие присмотра за ребенком, положительной организации его жизнедеятельности;
  • — родители не справляются с ребенком по причине использования неверных стратегий воспитания;
  • — неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или их законными представителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию ребенка;
  • — отрицательное влияние родителей или законных представителей на поведение детей;
  • — жестокое обращение родителей или законных представителей с детьми (насилие, физическая и психологическая агрессия, унижение достоинства личности и др.);
  • — асоциальное поведение родителей;
  • — злоупотребление родительскими правами;
  • — отсутствие родителей (ребенок воспитывается опекунами, в приемной, патронажной семье и др.);
  • — отсутствие семьи (ребенок воспитывается вне семьи, в специализированном учебно-воспитательном учреждении);
  • — тяжелое материальное положение семьи (малоимущая, семья безработных, с плохими материальными условиями и др.).
• 2. Признаки, относящиеся к самому ребенку:
  • — недостатки или отклонения в психическом или физическом развитии;
  • — отклонения от нормы в поведении и учебной деятельности, обусловленные недостатками воспитания;
  • — неготовность ребенка справляться с предъявляемыми ему семьей, школой, другими социальными институтами социально-педагогическими требованиями;
  • — влияние на ребенка криминальной группы;
  • — сопротивление ребенка воспитательным воздействиям;
  • — уголовно не наказуемое аморальное поведение;
  • — психологическая склонность к правонарушениям, неприятие правовых корм и моральных ценностей общества;
  • — употребление наркотических, психотропных, одурманивающих веществ без назначения врача;
  • — занятие бродяжничеством или попрошайничеством;
  • — совершение общественно опасного деяния;
  • — совершение правонарушения, повлекшего меры административного взыскания или уголовного наказания;
  • — отбывание наказания в виде лишения свободы в воспитательной колонии.
• 3. Внешние, не зависящие от ребенка и семьи объективные признаки:
  • — ребенок — жертва вооруженных или межнациональных конфликтов, экологической или техногенной катастрофы, стихийного бедствия;
  • — ребенок-беженец или вынужденный переселенец;
  • — ребенок — жертва насилия;
  • — ребенок, оказавшийся в экстремальной ситуации;
  • — объективное нарушение жизнедеятельности ребенка в результате сложившихся обстоятельств, которое он не может преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.

Сегодняшние беспризорные и безнадзорные дети значительно отличаются от таких детей начала XX в. Если раньше основными причинами безнадзорности были социально-экономические (войны, голод, разруха), то сейчас на первый план выступают психолого-педагогические причины: рост числа неполных и неблагополучных семей (около 20%), потеря духовных связей родителей с детьми. Рядом научных исследований доказано, что сегодня детская безнадзорность напрямую не связана с материальным достатком семей. Основной причиной безнадзорности становится отсутствие духовного контакта родителей с детьми. Безнадзорными все чаще становятся дети из материально обеспеченных, благополучных семей. Н. Н. Верцинская относит таких детей к категории «избыточно-комфортного типа» [15]. Они имеют в семье все, что нужно, но при этом у них нет никаких обязанностей перед родными и близкими. Такой ребенок живет одним днем, без собственной цели и перспектив, стремится к развлечениям, легко попадает под чужое влияние, чаще отрицательное. «Все чаще на социальное дно попадают дети из благополучных, на первый взгляд, семей. Занятые работой по 24 часа в сутки папы и мамы перекладывают воспитание детей на совершенно чужих им людей. Любовь же свою родители выражают чрезмерным количеством подарков. Дети — сверхчуткие существа, они подсознательно чувствуют, что подарки — это откуп за невнимание. Они понимают, что никому не нужны. Отсюда в душе ребенка копится злость, растут жестокость и желание идти против всех и вся. Среди таких детей немалое число наркоманов, преступников. Они идут на преступления не ради куска хлеба, как делают их обездоленные ровесники, а из подсознательного чувства мести за невнимание», — отмечается в работе И. А. Стариковой [104].

Жестокое отношение родителей к детям, невыполнение ими своих родительских обязанностей являются на сегодняшний день основными факторами роста детской безнадзорности и беспризорности. Нестабильная социально-экономическая обстановка в стране, бедственное положение многих семей и как следствие — неблагоприятный морально-психологический климат в них, обусловили тот факт, что в последние годы жестокое обращение с детьми стало явлением обыденным и повседневным. Психическое и физическое насилие, применение недопустимых методов воспитания, унижение человеческого достоинства ребенка имеют место в семьях, школах, детских домах и интернатах. Около 30% преступлений, связанных с физическим насилием в отношении детей, совершено родителями. Ежегодно в России от жестокости родителей гибнет до 2,5 тыс. детей. Только за последний год зарегистрировано более 8 тыс. случаев жестокого обращения с детьми со стороны родителей. И лишь в пяти случаях из 100 прокуратура сочла возможным возбудить уголовное дело. Только 40% родителей, жестоко обращающихся с детьми, лишаются родительских прав.

При рассмотрении проблем безнадзорности и асоциального поведения несовершеннолетних Департамент по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ обратил внимание на то обстоятельство, что многие подростки становятся жертвами сексуального насилия, которое калечит психику ребенка, негативно отражается на развитии его личности, приводит к всепоглощающей мысли о бесперспективности жизни.

На жизнь несовершеннолетних крайне негативно влияет их незанятость. В результате неконкурентоспособное™ на рынке труда многие подростки, отчаявшись найти работу, попадают в теневые полукриминальные структуры бизнеса либо становятся на преступный путь. Анализ уголовных дел свидетельствует, что 70% осужденных подростков на момент совершения преступлений нигде не учились и не работали.

Слабо, иногда во вред несовершеннолетним, работают средства массовой информации, поощряющие насилие, жестокость и разврат среди молодежи, показывающие негативные криминальные сюжеты. Почти нигде, кроме Москвы, не приняты акты о защите детей от вредного воздействия СМИ, чье влияние разрушает их нравственное, психическое и духовное здоровье. Отсутствует педагогическая экспертиза видеопленок, фильмов, литературы. Просачиваются развращающие подростков кинофильмы, мюзиклы.

Распространенным проявлением безнадзорности является уход детей из семьи и образовательных учреждений.

Результаты проводимых социологических опросов свидетельствуют, что среди негативных социальных явлений, связанных с детской безнадзорностью, наиболее остро выделяются: наркомания — 67%; преступность — 61%; проституция — 54%. С 1994 по 2002 гг. в 1,9 раза выросло число детей, больных алкоголизмом, в 3,3 раза — токсикоманией, в 17,5 раз — наркоманией. В десятки раз увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДом [20]. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими средствами в 12 раз чаще, чем взрослые.

Беспризорные и безнадзорные дети из асоциальных семей, лишенные средств существования, нередко ведут антиобщественный образ жизни, вовлекаются в нерегламентированные и криминальные сферы деятельности, связанные с риском для здоровья, психологического и социального развития (занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля табачной, алкогольной продукцией и т. д.). Социологи считают, что практически всех уличных детей можно считать работающими, если за работу принять любые виды заработка, вплоть до собирания бутылок или попрошайничества. И практически весь этот труд противозаконен: ведь минимальный возраст приема на работу — 14 лет. Уличные дети заняты грязным, неквалифицированным трудом: моют машины, занимаются погрузкой-разгрузкой, торгуют на рынке. Больше половины уличных детей (50—60%) не старше 13 лет, в основном это мальчики (60—80%). Опросы, проведенные социологами по заказу Международной организации труда в 2002 г., показали, что заработок подростков-беспризорников в Москве выше прожиточного минимума. В среднем в 2002 г. они ежедневно зарабатывали: грузчики — 150 руб.; продавцы на рынке — 154 руб.; уборщики — 92 руб.; проститутки — 735 руб. [7].

Детская безнадзорность и беспризорность тесно связана с правонарушениями. Безнадзорные и беспризорные дети становятся питательной средой для преступных сообществ. В целом удельный вес молодежи, совершившей соответствующие преступления, беспрецедентно велик и составляет 55,3%. Детьми, прежде всего безнадзорными и беспризорными, совершается до 300 тыс. преступлений в год [29].

Устойчивой тенденцией становится групповой характер преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Свыше 60% составляет доля групповых преступлений. Причем групповая преступность несовершеннолетних все более приобретает признаки организованности [120, с. 31—39]. По данным пятилетней давности, в России действовало 41 тыс. групп малолетних преступников (это в два раза больше, чем скаутских организаций) [59].