Необходимость управления рисками

Система управления рисками используется при выборе форм таможенного контроля. При этом под риском в таможенной сфере понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства. Система базируется на эффективном использовании возможностей (ресурсов) таможенных органов для предотвращения нарушений вследствие перемещения товаров через российскую таможенную границу. В частности, речь идет о рисках, которые носят устойчивый характер, связаны с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах, а также способны подорвать конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей или затронуть другие важнейшие государственные интересы России.

Однако в действующей практике таможенного контроля на таможенной территории РФ до сих слабо используются принципы выборочного досмотра и другие формы контроля, опирающиеся на технологии определения рисков и выборку таможенных правонарушений. Отсутствуют технологии, позволяющие применять выборочный и поверхностный таможенный досмотр в зависимости от возникающих ситуаций при осуществлении таможенного оформления.

Контрольно-инспекционная деятельность

Контрольно-инспекционная деятельность таможенных органов различается по объектам таможенного контроля, поскольку он обеспечивается не только за различными направлениями внешнеторговой деятельности субъектов ВЭД, но и за самими таможенными органами.

Таможенный контроль в отношении экспортно-импортных товаропотоков, перемещаемых через таможенную границу РФ, обеспечивается оперативными и специальными подразделениями правоохранительного блока таможенной службы. Они реализуют функции таможенных органов по выявлению, предупреждению, расследованию, пресечению различного рода правонарушений в таможенной сфере.

Основной текущий таможенный контроль возлагается на функциональные подразделения (отделы) таможенных органов, занятые производством таможенного оформления. Именно они осуществляют таможенный контроль в целом и по его отдельным направлениям (валютный контроль, контроль за таможенной стоимостью, за исполнением условий таможенных режимов и т. д.). Сотрудники таких подразделений должны обладать качественно иными профессиональными знаниями и навыками в области специфических операций и процедур, выступающих составным элементом таможенного оформления.

Более того, в ходе таможенного контроля за внешнеторговой деятельностью (а косвенно и за участниками ВЭД в части взаимодействия их с сотрудниками таможенных органов), нередко ведется надзор и за деятельностью самих таможенных органов. Иногда это делается целенаправленно со стороны специальных служб (подразделений) таможенной инспекции.

Функции, права и обязанности таможенной инспекции, порядок их работы определяются соответствующими нормативными документами ФТС России. Основная задача таможенной инспекции — проведение мероприятий по выявлению признаков правонарушений в сфере таможенного дела путем инспекторских проверок таможенных органов и субъектов ВЭД (как плановых, так и оперативных, и комплексно-целевых)^[1].

Таможенная инспекция наделена правом организовывать проверку вне зависимости от выпуска таможенными органами товаров и транспортных средств; проведение повторного таможенного досмотра и перепроверку сведений, указанных в таможенной декларации; проверку документов и информации, отражающих содержание внешнеторговой деятельности и суть внешнеторговых операций. В этих процессах таможенная инспекция взаимодействует с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими федеральными органами.

В целях повышения эффективности таможенного контроля работа таможенных органов координируется с деятельностью других федеральных структур (ФСБ России, МВД России, службой санитарного контроля, ЦБ РФ и др.), а также правоохранительными ведомствами других стран, прежде всего по линии информационного обмена.

Таможенные органы в этих же целях взаимодействуют с участниками ВЭД, транспортными компаниями — перевозчиками внешнеторговых грузов, внешнеэкономическими ассоциациями и союзами экспортеров-производителей.

• [1] См. Инструкцию о порядке проведения инспекторских проверок таможенных органов, утвержденную приказом ГТК России от 05.01.2004 № 1.