Изменение структуры общественного производства и структуры занятой рабочей силы в России

Подобные процессы начали происходить в российской экономике в конце 1990;х гг. Дело в том, что СССР (и Россию как его основную часть), имеющего одни из самых крупных запасов углеродов и полезных ископаемых в мире, произошедший в начале 1970;х гг. «нефтяной шок» не коснулся. Как страна, имеющая крупные запасы собственных энергоносителей, мы только пополняли собственный государственный бюджет за счет их продажи, а структуру собственного производства не меняли — как тогда казалось, в этом не было необходимости. В результате, когда в конце 1980;х гг. мировая конъюнктура изменилась и цены на нефть и газ резко упали, бюджет оказался пустой, в экономике начался значительный спад. В структуре ВВП в России в 1990 г. в сфере услуг создавалось только 32,6%, к 2000 г. эта доля незначительно превысила 50%, причем эти услуги носили преимущественно утилитарный характер, а не высокотехнологичный. Соответственно, изменялась и структура занятой рабочей силы: к 2012 г. в сфере услуг работало 63,7% от занятой рабочей силы.

При всей постепенности осуществляемых преобразований в сфере производства рынок труда является еще более инерционным механизмом, если учесть, что фактор безработицы все 25 лет существует при одновременном присутствии рабочей силы в виде мигрантов. Следовательно, адаптационные механизмы приспособления рынка труда к требованиям сферы производства тормозятся. Изучая данную проблему, в первую очередь необходимо проанализировать то, что произошло с отраслевой структурой занятости.

Период для анализа достаточно значительный — начиная с 1990 г. (последний год плановой экономики) и заканчивая 2012 г. Поэтому предлагается разбить его на два периода — с 1990 по 2000 г. и с 2001 по 2012 г. (табл. 3.2)^[1].

Сравнивая доли занятой рабочей силы по основному виду экономической деятельности за первый период, можно отметить значительное падение численности работающих в промышленности — с 30,3 до 22,6% (т.е. на 7,7%), в то же время доля данной отрасли в структуре ВВП с 1990 по 2000 г. упала с 35,4 до 28,5%, т. е. на 6,5%. По сельскому хозяйству доля работающих за анализируемый период незначительно увеличилась (на 0,2%), а доля в производстве ВВП упала значительно — с 15,5 до 6,5% (на 8,9%). Из значимых отраслей падение долей работающих и объемов производства в структуре ВВП наблюдалось также в строительстве (-3,0%), на транспорте (-2,0), в науке и научном обслуживании (-1,7%). Одновременно произошел рост этих показателей в оптовой и розничной торговле: по доле занятых — с 7,8 до 14,6% (на 6,8%); в финансовой деятельности: но занятым +0,5%, но доле в ВВП +0,6%; по государственному управлению, военной безопасности и социальному страхованию: рост доли работающих составил +2,4%, а доли в ВВП —н2,2%. Можно сказать, что адаптационные механизмы приспособления рынка труда к изменяющейся структуре объемов производства в национальной экономике через 10 лет перехода на рыночные принципы заработали. Следующие 11 лет рынок труда работал без каких-либо серьезных срывов. По данным табл. 3.2 видно, что уменьшалась доля работающих в материальных отраслях производства: сельское и лесное хозяйство — (-3,6%), обрабатывающие производства — (-3,8%), добыча полезных ископаемых — (-0,2%). Единственная отрасль из сфер материального производства, доля работающих в которой увеличилась, — это строительство (+1,6%). Зато возросла численность работающих в сфере услуг: в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и бытовых изделий — на 3,5%, в финансовой деятельности — на 0,7%, в операциях с недвижимостью, аренде и предоставлении услуг — +1,2%. В целом по экономике доля работающих в сфере услуг за 22 года (с 1990 по 2012 г.) возросла с 44,5 до 62,4%, а доля отраслей материального производства уменьшилась с 55,5 до 37,5%. Хорошо это или плохо?

В США, где рост третичного производства особенно велик, в 1960— 1970;е гг. наблюдался активный отток «грязных» отраслей, предприятий химической промышленности, отраслей с низкой долей в произведенном продукте добавочной стоимости, т. е. предприятий с низкомеханизированным производством, с высокой долей ручного труда, в другие страны, где находилась дешевая и неквалифицированная рабочая сила. Российская экономика такой возможностью не обладала. Все виды производств в российской экономике базируются на национальной территории. Потеря значительной части промышленного производства, снижение потенциала сельского хозяйства ставят экономику в зависимое положение. Под угрозу попадает национальная безопасность страны.

Таблица 3.2

Среднегодовая структура занятых в экономике, но основному виду экономической деятельности, % от общего числа занятых

Окончание табл. 3.2

Анализируя данные табл. 3.2, мы выделили два периода: первый — с 1990 по 2000 г. и второй — с 2001 по 2012 г. Здесь вопрос стоит не только в механическом делении достаточно длинного (22 года) статистического ряда, а в сущностных характеристиках рынка труда в эти периоды. Адаптационные механизмы, т. е. механизмы приспособления рынка труда к новым условиям и требованиям процесса общественного производства, не начинают действовать мгновенно. Для их запуска требуются время и определенные «подталкивающие» механизмы плюс институциональная структура, в которой эти инструменты начнут работать. Кризис российской экономики, произошедший в 1998 г., послужил «толчком» к установлению такого соответствия. Данный период характеризовался следующими особенностями^[2]:

• • значительной скрытой безработицей при умеренной открытой;
• • гипертрофией вторичной и теневой занятости;
• • высоким образовательным уровнем населения, сочетающимся с недостаточно современным квалификационным потенциалом;
• • высокой степенью региональных различий занятости.

Скрытая безработица означает избыточную занятость по сравнению с реальными потребностями производства^[3]. В первое десятилетие рыночных реформ, при значительном сокращении производства, многие руководители не стремились сокращать работников своих предприятий, надеясь на то, что трансформационный кризис скоро закончится. Они придерживали рабочую силу, даже в том случае, если в ближайшее время не предвиделось заказов на продукцию и спроса на нее на рынке не было. Работникам предлагался отпуск за собственный счет, который в некоторых случаях продолжался длительное время.

Вторичная занятость появилась в связи с тем, что уровень заработной платы у основной массы населения в 1990;е гг. был чрезвычайно низок, многие устраивались на несколько мест работы, пытаясь таким образом сохранить прежний уровень дохода. Многие фирмы не считали нужным оформлять таких работников официально — так возникала теневая занятость, которая позволяла не платить положенные налоги. Многие фирмы начинали предпринимательскую деятельность без официальной регистрации. Это породило достаточно обширный сектор теневой экономики.

С переходом на рыночные основы потребности производства значительно разошлись с профессионально-квалификационной структурой населения, т. е. возник дефицит работников определенной специализации. Несмотря на значительное количество работников с высшим образованием, их уровень квалификации оказался не востребованным, так как необходимы стали совершенно другие специальности. Все это привело к диспропорции между спросом в расширяющихся отраслях сферы услуг, новыми потребностями производственной сферы и предложением работников прежних специальностей.

После 2000 г. названные проблемы рынка труда сгладились, однако в регионах они по-прежнему актуальны, так как сохраняется воздействие многих негативных факторов. В первую очередь — это объективно сложившиеся различия в условиях, технической оснащенности, специализации и привлекательности для инвесторов этих регионов (более подробно см. в гл. 5).

Поскольку структура занятой рабочей силы может рассматриваться в соответствии с разными критериями отбора, представляется важным выделение следующих позиций:

• • уровень дохода (или его отсутствие);
• • устойчивость положения на рынке труда.

В соответствии с этими критериями можно выделить несколько групп среди населения:

• 1) незначительное меньшинство занятых в стабильных, престижных, устойчиво развивающихся даже во время кризисов отраслях и сферах занятости с доходами, ориентированными на международный уровень жизни и заработной платы;
• 2) наемная рабочая сила на стабильных рабочих местах с уровнем оплаты выше средних показателей, но конкретному региону, чья номинальная заработная плата индексируется на реальный уровень инфляции. К данному сегменту можно отнести работников экспортно ориентированных отраслей, стабильно работающих отраслей производственной инфраструктуры, некоторых отраслей пищевой промышленности, а также работников административных органов, численность которых существенно возросла в период рыночных реформ;
• 3) работники в секторах экономики, сокращающих объемы производства, а также работники бюджетных сфер финансирования (образование, здравоохранение, правоохранительные органы). Это категории работников, у которых либо очень неустойчивое положение на рынке труда и они в любой момент могут оказаться без работы, либо положение стабильное, но оплата ниже среднерегиональной;
• 4) работники в низкопродуктивных отраслях услуг и полукриминальном бизнесе. В данном секторе наблюдаются низкий уровень оплаты труда, отсутствие какой-либо социальной защищенности, неопределенность в доходе и занятости, избыток рабочих мест, на которые даже безработные не соглашаются наниматься;
• 5) потенциальные работники, в стадии активного поиска работы, готовые к дополнительной профессиональной подготовке и переподготовке. К ним относятся молодежь, вышедшая на рынок труда, а также те работники, которые были сокращены с действующих производств, но морально и психологически готовы вернуться к активной трудовой деятельности;
• 6) безработные тяжелых застойных форм, которые по разным причинам утратили экономическую активность (болезнь, алкоголизм, наркомания, совершенные ранее преступления и т. д.). Как правило, данную группу людей не рассматривают в рамках рынка груда, так как практически не существует надежды к возвращению их к нормальной экономической жизни.

Анализ качественно новых структурных изменений, произошедших среди занятой рабочей силы, выявил усилившуюся неоднородность рынка труда, которая проявляется в следующих направлениях:

• • гибкость форм занятости;
• • углубление поливалентности форм подготовки работников;
• • выделение «регулярных» и «крайних» рабочих мест.

Под поливалентностью форм подготовки работников понимается получение на стадии обучения таких специальностей, которые способствовали бы как совмещению различных функций в процессе производства, так и быстрому перепрофилированию специалистов на выполнение других видов работ. Это может быть достигнуто разными способами. Во-первых, стиранием границ между различными близкими по своему профилю специальностями. Например, специалист по широкому обслуживанию техники соединяет в себе знание электронного и механического устройства оборудования. Во-вторых, возможна стратегия расширения должностных обязанностей персонала при выполнении работ, не требующих высокой квалификации. Такая форма может использоваться при учете показателей работы в различных звеньях производства или при расчете экономических показателей в управленческой сфере. Рутинность такой работы приобретает разнообразие, кроме того, работа таких специалистов оценивается выше, что является привлекательной для работника. В-третьих, совмещение профессий возможно на основе внедрения новой техники и технологий, что повышает конкурентные качества выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Для предпринимателя такие формы использования труда приобретают определенную гибкость, экономию на оплате персонала, повышение производительности труда.

Понятия «регулярных» и «крайних» рабочих мест появилось при возникновении разнородности занятости, в частности частичной и временной занятости.

«Регулярные» рабочие места характеризуются стабильностью занятости, полным рабочим днем, перспективностью продвижения по службе, полноценной, регулярно выплачиваемой заработной платой, социальной защищенностью.

«Крайние» рабочие места лишены одного или более этих признаков. Они, как правило, характеризуются низкой или нестабильной заработной платой, неопределенным сроком занятости, отсутствием возможности продвижения по службе. Эти места могут быть временными или случайными, могут относиться к теневой экономике. Работающие на этих местах — первые кандидаты на увольнение при сокращении штатов. Они подвергаются определенной дискриминации в сфере социальной защищенности, им не выплачиваются отпускные, не оплачиваются больничные листы, женщины, в случае декретного отпуска, не получают положенного им пособия, и т. д. «Крайние» рабочие места занимают обычно неквалифицированные или низкоквалифицированные работники, и если квалифицированный работник попадает на такое место, то от этого страдает не только его заработок, но и социальный статус. Эти места можно рассматривать как первую ступеньку к безработице. Авторы, исследовавшие отношение предпринимателей к найму работников, отмечали, что попасть на «регулярное» рабочее место проще из категории безработных или что вероятность перехода на нормально оплачиваемую работу значительно ниже для людей, занимающих «крайние» рабочие места.

Приходится констатировать, что в российской экономике остается значительное количество безработной рабочей силы, возникающей по причине структурного несовпадения профиля имеющейся специальности у соискателей рабочего места и потребностями производства. Например, в СанктПетербурге на конец декабря 2014 г. было зарегистрировано 10,3 тыс. безработных, при этом в службы занятости города было подано 113,8 тыс. заявок от предприятий об имеющихся вакансиях, в том числе по рабочим специальностям — 90,8 гыс. рабочих мест.

• [1] Такое деление предложено еще по той причине, что после 2000 г. изменилисьстатистические ряды, и более корректно рассматривать предлагаемые данные по двумпериодам.
• [2] См.: Чернейко Д. С. Формирование рынка труда: опыт, проблемы. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1999. С. 45.
• [3] При плановой экономике данное явление также наблюдалось во многих организациях, но причина его была другая: численность работающих «спускалась» в плановом порядкеминистерством, но реальных потребностей в таком количестве работников у предприятияне было.