Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет» и иные информационные системы в управлении бюджетными средствами

Современными условиями реализации задач, направленных на совершенствование бюджетного законодательства РФ, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, реформирование системы казначейских платежей, повышение эффективности управления свободными остатками денежных средств бюджетов бюджетной системы РФ и осуществления операций в секторе государственного управления, повышение прозрачности бухгалтерской.

(финансовой) отчетности, является автоматизация государственных функций и межведомственного взаимодействия путем внедрения универсальных веб-сервисов. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами вызывает необходимость регулирования этого процесса на законодательном уровне.

Проект НРБК впервые содержит отдельную главу, определяющую правовую основу информационного обеспечения бюджетного процесса. С этой целью предусматривается создание и ведение информационных систем в сфере управления государственными (муниципальными) финансами, в том числе федеральной государственной информационной системы, которые во взаимодействии с иными информационными системами должны обеспечивать реализацию бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, иных юридических лиц, получающих средства из бюджета.

На макроуровне ИТ-решения реализуются Минфином России совместно с Федеральным казначейством на основе единых требований и правил путем создания и развития ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет».

ГИИС «Электронный бюджет» позволяет решить несколько взаимосвязанных задач: сделать открытыми не только результаты деятельности организаций бюджетной сферы, но и сам процесс этой деятельности; перейти от локальных информационных систем каждого учреждения к использованию облачных технологий, создать единую среду, организованную по единым правилам и принципам; связать финансовую информацию с конкретными результатами деятельности органов власти, сделать ее понятной и полезной для каждого заинтересованного пользователя.

ГИИС «Электронный бюджет» реализует в информационном пространстве закрепленный в БК РФ принцип единства бюджетной системы:

• • единые принципы организации и функционирования бюджетной системы, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов обеспечиваются путем стандартизации, унификации и автоматизации бизнес-процессов;
• • единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, а также единство бюджетной классификации и перечней государственных (муниципальных) услуг обеспечиваются посредством систематизации информации, применения единых формуляров, реестров и справочников;
• • единый порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов и казенных учреждений обеспечиваются посредством автоматизации всех видов учета и специализации учетных функций.

Единая информационная среда ГИИС «Электронный бюджет» позволит обеспечить формирование, ведение, хранение и обмен документами на всех этапах бюджетного процесса.

Назначение, цели, задачи, основные направления и принципы развития ГИИС «Электронный бюджет» определены распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р и постановлением Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами „Электронный бюджет“». Полномасштабное внедрение ГИИС «Электронный бюджет» планируется завершить к концу 2020 г.

Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»^[1] установлены особенности взаимодействия с этой системой разных категорий пользователей: участникам бюджетного процесса федерального уровня необходимо осуществлять с использованием ГИИС «Электронный бюджет» свои бюджетные полномочия, региональным и местным органам власти установлена обязанность ведения единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ реестров, справочников и классификаторов; заказчикам — размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок. ГИИС «Электронный бюджет» должна также использоваться при размещении сведений на Едином портале бюджетной системы РФ и обмене электронными документами с федеральными органами государственной власти.

Бизнес-процессы управления государственными (муниципальными) финансами в ГИИС «Электронный бюджет» охватывают все предметные области управления общественным сектором и реализованы в 12 подсистемах: бюджетного планирования; управления закупками; управления расходами; управления доходами; управления денежными средствами; управления нефинансовыми активами; управления кадрами; учета и отчетности; управления долгом и финансовыми активами; финансового контроля; нормативно-справочной информации; информационно-аналитического обеспечения.

Для каждой подсистемы определены назначение, задачи и основные функции, перечень входящей и исходящей информации, требования к информационному взаимодействию с внешними системами. С целью регистрации и обработки информации в подсистемах ГИИС «Электронный бюджет», необходимо выполнение следующих условий:

• — перевод всех носителей информации в электронный вид;
• — создание электронных формуляров и правил их заполнения на основе единых реестров и классификаторов;
• — однократность ввода информации в систему в момент совершения события с возможностью ее применения всеми пользователями;
• — разработка и внедрение стандартов всех бизнес-процессов с целью максимальной автоматизации учетных операций и специализации функций;

— доступ органов власти, бизнес-сообщества, общественности к электронным данным в режиме реального времени.

Вершиной архитектуры ГИИС «Электронный бюджет» является Единый портал бюджетной системы РФ (ЕПБС), состоящий из открытой и закрытой частей. Закрытая часть портала состоит из личных кабинетов, доступных пользователям с соответствующими правами. Открытая часть портала предназначена для всех граждан и обеспечивает доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере управления общественными финансами. Функционирование ЕПБС направлено на обеспечение освещения основных целей, задач, ориентиров и итогов реализации бюджетной политики в Российской Федерации, обоснование государственных расходов и их взаимосвязь с количественными и качественными показателями деятельности публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления.

Данные ГИИС «Электронный бюджет» интегрированы с данными информационных систем федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений, а также с данными государственных информационных порталов сети Интернет, реализующих отдельные процессы управления, создавая единую информационную среду в сфере управления общественными финансами.

Казначейство России является оператором пяти государственных информационных систем, информация о которых представлена в табл. 13.2.

Объединение контента государственных информационных ресурсов, соответствующие настройки контролей при формировании электронных документов позволяют предотвратить ошибки или нарушение сроков, выявить риски злоупотреблений.

Таблица 13.2

Государственные информационные ресурсы, оператором которых является Федеральное казначейство.

• [1] Утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2015 № 658.