Служащие Банка России

Служащие Банка России не являются должностными лицами государственных органов^[1]. Они относятся к категории служащих, работающих в негосударственной организации. Такой подход является правильным, так как он обеспечивает разделение властей и соответствующие сдержки и противовесы в механизме осуществления функций государства на всех уровнях.

Статус служащих Банка России определяется в Законе о Банке России, в специальной гл. XIV «Служащие Банка России». В ст. 88−92 закрепляется правовой статус служащих Банка России.

Во-первых, условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Во-вторых, в Банке России есть свой пенсионный фонд. Его создает Совет директоров для дополнительного пенсионного обеспечения своих служащих. Он же организует страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России.

В-третьих, для служащих Банка России предусмотрены специальные запреты. Причем не для всех, а для определенной категории служащих, предусмотренной перечнем, утвержденным Банком России.

Им запрещается работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности). Занимать должности в кредитных и иных организациях. Они не вправе приобретать ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций), по которым может быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Им нельзя быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в Банке России, если иное не предусмотрено Законом о Банке России и другими федеральными законами. Им запрещено получать в связи с исполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Подарки, полученные служащими Банка России в связи с протокольными мероприятиями и т. п., сдаются в Банк России, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, по акту. Служащий Банка России, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Они не вправе выезжать в связи с исполнением служебных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями, межбанковскими соглашениями.

В случае если владение служащим Банка России приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ.

В ст. 90 Закона о Банке России, в частности, определяется, что: «Гражданам, занимавшим должности, перечень которых утвержден Советом директоров, после увольнения из Банка России запрещается:

• 1) занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей, перечень которых указан в статье 60 настоящего Федерального закона, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия Совета директоров, которое дастся в порядке, устанавливаемом Советом директоров;
• 2) занимать в течение двух лет в некредитных финансовых организациях должности руководителей, перечень которых установлен Советом директоров, если отдельные функции надзора или контроля за такими организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия Совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом Советом директоров;
• 3) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие им известными в связи с исполнением служебных обязанностей…"

В ст. 90.1 Закона о Банке России определено, что граждане, претендующие па должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, они также представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения представляются в порядке, который предусмотрен Законом о противодействии коррупции и Законом о контроле за соответствием расходов лиц их доходам.

Сведения предоставляются должностному лицу Банка России, которое определяется нормативными актами Банка России.

Санкция за нарушение указанных требований предусмотрена в этой же статье Закона о Банке России — увольнение из Банка России.

В ст. 91 Закона о Банке России определено, что служащие Банка России, занимающие должности, перечень которых утвержден Советом директоров, могут получать кредиты на личные нужды только в Банке России.

Служащие Банка России не имеют права разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения Совета директоров (ст. 92 Закона о Банке России).

• [1] См.: Братко А. Г. Центробанк. Пределы ответственности // Банковское дело в Москве. 1997. № 1 (25). С. 24−27.