Международно-правовая ответственность государств

Международно-противоправное деяние государства — это квалифицированное на основании международного права наличие какого-либо поведения, заключающееся в действии или бездействии, которое представляет собой нарушение международного обязательства этого государства (ст. 19 Проекта статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», разработанного Комиссией ООН по международному праву).

Важнейшим критерием для квалификации нарушения государством требований международного правопорядка является, по мнению Д. Анциллоти, необходимость установить: «является ли данный образ действий государства противоречащим или непротиворечащим международным обязательствам государства», а также определить «соответствие действий государства предписываемой норме»^[1]. Речь идет о нарушении тех норм, которые охватывают те или иные виды правоотношений, возникающие в рамках международного права в результате международно-противоправного деяния.

Комиссией ООН по международному праву в указанном Проекте статей уточняется, что государство несет ответственность за поведение любого из его органов, независимо от занимаемого им места в системе государства, при условии, что он действует в своем официальном качестве. К ответственности государства относятся также поведение лица или группы лиц, действующих под контролем этого государства (например, ответственность государства, находящегося в вооруженном конфликте, за деятельность своих вооруженных сил).

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного нрава и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международноправового характера.

Государство должно возместить полностью ущерб, причиненный противоправным деянием. Несущее ответственность государство обязано осуществить полное возмещение вреда, причиненного международно-противоправным деянием. Ущерб, причиненный международно-противоправным деянием, может возмещаться в форме:

• — сатисфакции;
• — реституции;
• — репарации (компенсации).

Формы реализации ответственности зависят от вида ответственности.

Сатисфакция — предоставление затронутому государству удовлетворения путем публичного извинения, наказания виновных должностных лиц и т. п.

Речь чаще всего идет о возмещении ущерба, не поддающегося финансовой оценке, ущерба нематериального характера (например, оскорбление флага государства, нарушение дипломатической неприкосновенности) или причинении ущерба достоинству государства, например, оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности. Нередко ущерб возникает из самого факта нарушения обязательства, независимо от материальных последствий.

Формы сатисфакции различны. Чаще всего это признание факта нарушения, выражение сожаления, официальное извинение, заверения в неповторении. В прошлом было немало случаев, когда крупные державы под предлогом «сатисфакции» выдвигали явно чрезмерные требования. Поэтому во избежание злоупотреблений, противоречащих принципу суверенного равенства, установлено, что сатисфакции должны быть пропорциональны ущербу и не принимать формы, унизительные для несущего ответственность государства.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда намеренными или небрежными действиями потерпевшего государства либо лица или образования, для которого требуется возмещение. Эта норма представляет собой общий принцип права, известный правовым системам государств как «усугубляющая небрежность» .

Реституция — восстановление в пределах возможного материального положения, существовавшего до совершения правонарушения.

Реституция может выражаться в форме:

• — восстановления разрушенного либо
• — возврата имущества или территории.

Существует понятие " юридическая реституция", которая требует изменения юридического положения в правовой системе несущего ответственность государства либо в сто правоотношениях с потерпевшим государством, например отмена или изменение определенного закона или судебного решения.

Репарация (компенсация) — денежная или иная материальная компенсация ущерба, включая упущенную выгоду.

Несущее ответственность государство обязано компенсировать ущерб, причиненный противоправным деянием в гой мере, в какой он не возмещается реституцией. Компенсация дополняет реституцию и призвана возместить ущерб полностью. Исчисляемый в финансовом выражении ущерб включает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и компаниям. В принципе реституция первична. Однако она может быть невозможной, например, в случае разрушения музея, или же недостаточной для полного возмещения ущерба. Компенсация призвана обеспечить полное возмещение. Это положение издавна подтверждается международной судебной практикой^[2].

В связи с этим заметим, что исчислимый в финансовом выражении ущерб означает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и компаниям. Государство вправе требовать компенсацию за ущерб, причиненный здоровью его должностных лиц и граждан. Компенсируются не только материальные убытки, но и моральный ущерб, например потеря родных и близких, боль и страдания, оскорбления. В случае незаконного лишения свободы суды выносили решения о выплате пострадавшему фиксированной суммы за каждый день заключения. Особенно обширна соответствующая практика Европейского суда по правам человека.

Ответственность государства за международные преступления

В международной практике получило признание понятие " международное преступление" , означающее международно-противоправное деяние, связанное с грубым нарушением ряда императивных норм международного права, норм jus cogens.

Особая категория правонарушений — преступления против мира и безопасности человечества — выделена в ряде международно-правовых актов:

• — в Уставе Нюрнбергского трибунала;
• — Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 г.;
• — Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;
• — Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;
• — проекте кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, подготовленном Комиссией ООН по международному праву ООН.

К международным преступлениям относятся акты агрессии, колониализм, апартеид, геноцид, расизм, расовая дискриминация, систематические и массовые нарушения прав человека. Квалификация этих преступлений и ответственности за них содержатся в ряде международных соглашений.

• [1] См.: Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. Т. 1. С. 412−413.
• [2] Исчислимый в финансовом выражении ущерб означает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и компаниям. Государство вправе требовать компенсацию за ущерб, причиненный здоровью его должностных лиц и граждан. Компенсируются не только материальные убытки, но и моральный ущерб, например потеря родных и близких, боль и страдания, оскорбления. В случае незаконного лишения свободы суды выносили решения о выплате пострадавшему фиксированной суммы за каждый день заключения. Особенно обширна соответствующая практика Европейского суда по правам человека.