Судебные реформы. 
История отечественного государства и права

Февральская революция 1917 г. не внесла значительных изменений в существующую на тот момент судебную систему, хотя уже 3 марта 1917 г., в первый день работы Временного правительства, А. Ф. Керенский, занимавший пост министра юстиции, завизировал приказ «Об образовании временных судов в Петроградевпоследствие получивший распространение и на другие регионы. Этот приказ, опубликованный 4 марта 1917 г., предписывал:

• 1) на основе мировых судов учредить местные суды в составе мирового судьи, представителя армии и представителя рабочих;
• 2) главной задачей местных судов считать вынесение быстрых решений, в основном по поводу участившихся «уличных эксцессов»;
• 3) упразднить институт земских начальников, а также сословно-представительный суд;
• 4) объявить о проведении выборов мировых судей.

Судейское сообщество, через вновь учрежденные органы по расследованию правонарушений царской бюрократии, подверглось кадровой чистке.

Октябрьская революция 1917 г. демонстрирует пример более решительных революционных преобразований в системе судебных органов, сразу же после переворота организуются собственные, народные суды, из которых наибольшую известность, как первый Временный революционный суд, получил суд Выборгской стороны Петрограда под председательством Василия Чакина.

Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г., называемым в литературе Декретом о суде № 1, упраздняются акты, регулирующие деятельность судов, институты судебных следователей, прокуратура, адвокатура, приостанавливается деятельность мировых судей. Как отмечалось ранее, принимается решение о создании местных судов в составе выбираемых Советами постоянного судьи и двух сменяемых заседателей для рассмотрения уголовных дел — если наказание не превышает двух лет лишения свободы и гражданских — с исковой ценой до трех тысяч рублей. Решение местных судов выносилось как окончательное и апелляционного пересмотра не предполагало. Однако при назначении наказания свыше семи дней лишения свободы допускалось принесение кассационной жалобы, подававшейся на съезд местных судей.

Помимо местных судов учреждались ревтрибуналы^[1][2].

Ревтрибуналы — судебные органы чрезвычайного характера, созданные для борьбы против контрреволюционных элементов, в целях ограждения от них завоеваний революции, а также для борьбы с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц.

• 7 (20) декабря 1917 г., по предложению Ф. Э. Дзержинского, СНК РСФСР принимает постановление «Об учреждении Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК)»^[3], которая, вместе со своими подразделениями, только по официальным данным за первый год работы (1918 — середина 1919 г.) арестовала в 20 губерниях 87 тыс. и расстреляла 8 389 человек. ВЧК, изначально обязанная передавать расследованные дела на рассмотрение ревтрибуналов, затем не только получает право самостоятельно приводить в исполнение высшую меру — расстрел, но и комплектуется собственным Особым ревтрибуналом под председательством главы ВЧК Ф. Э. Дзержинского.
• 17 января 1920 г. постановлением ВЦИК и СНК отменяют смертную казнь. Однако сохраняются права военных трибуналов, ревтрибуналов и ЧК расстреливать в районах, на которые «распространяется власть реввоенсоветов фронтов».

Революционные трибуналы, наряду с Всероссийской и местными ЧК, стали органами, осуществлявшими красный террор.

Красный террор — репрессивная политика, проводившаяся большевиками в ходе Гражданской войны против социальных групп, провозглашенных классовыми врагами, а также против лиц, обвиняемых в контрреволюционной деятельности. На практике применялся как путем реализации законодательных актов, так и вне рамок какого-либо законодательства, служа средством устрашения антибольшевистских сил, а также не принимавшего участия в Гражданской войне населения.

Декрет о суде № 1 дополнило Руководство для устройства революционных трибуналов, опубликованное Наркомюстом 28 ноября1917 г. в «Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов» (№ 238).

Декрет СНК от 4 мая 1918 г. «О революционных трибуналах» возложил на них также производство по делам о шпионаже, погромах, взяточничестве, подлогах, неправомерном использовании документов и хулиганстве. В небольших населенных пунктах и гарнизонах трибуналы упразднялись, предписывалось сохранить их только в губернских городах, па узловых станциях и в промышленных центрах.

Для рассмотрения дел исключительной важности 16 мая 1918 г. учреждается Ревтрибунал при ВЦИК, избиравшийся в составе председателя и шести членов.

Изначально приговоры ревтрибуналов обжалованию не подлежали, и только в случае нарушения процессуальных форм судопроизводства либо выявления признаков явной несправедливости вынесенного решения Наркомюст получал право обратиться во В ЦИК с предложением назначить пересмотр дела. Обжалование в порядке кассации и возможность протеста на приговоры ревтрибуналов были установлены Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г., на основе положений которого при ВЦИК создавался кассационный отдел.

Постановление Наркомюста от 3 июня 1918 г. установило, что трибуналы при выборе мер противодействия контрреволюции, саботажу и другим опасным деяниям не связаны какими бы то ни было ограничениями, за исключением тех случаев, когда законом определена мера наказания не ниже конкретного предела^[4].

Как отмечалось ранее, смертная казнь в России была отменена 26 октября 1917 г. решением II Всероссийского съезда Советов. Однако уже 13 июня 1918 г. была полностью восстановлена Декретом СНК «О восстановлении смертной казни» и могла применяться по приговорам революционных трибуналов^[5]. Первым приговоренным к расстрелу 21 июня 1918 г. стал адмирал А. М. Щастный (был арестован по личному распоряжению наркома по военным и морским делам Л. Д. Троцкого «за преступления по должности и контрреволюционные действия»)^[6].

Деятельность ревтрибуналов регулировалась Положением о ревтибуналах, утвержденным ВЦИК 12 апреля 1919 г. Согласно Положению ревтрибуналы учреждались во всех губерниях (по одной на каждую), а также в крупных городах и состояли из председателя и двух членов, избираемых местными Советами или исполкомами из числа ответственных политработников. В качестве кассационной инстанции для трибуналов был учрежден Ревтрибунал при ВЦИК.

Например, уполномоченный ВЦИК К. К. Краснушкин так описывал деятельность рев трибунала в Хоперском районе: «Смертные приговоры сыпались пачками, причем часто расстреливались люди совершенно невинные, старики, старухи, дети. Известны случаи расстрела старухи 60 лет … Достаточно было ненормальному в психическом отношении члену трибунала Демкину во время заседания трибунала заявить, что ему подсудимый известен как контрреволюционер, чтобы трибунал, не имея никаких других данных, приговаривал человека к расстрелу…»^[7].

Согласно Декрету ВЦИК «О революционных трибуналах (положение)» от 18 марта 1920 г. ревтрибуналы избирались в составе председателя и двух членов. Заседания проводились публично и в присутствии обвиняемого, а приговор местного трибунала мог быть обжалован в кассационном трибунале при ВЦИК.

В 1923 г. ревтрибуналы ликвидируются в связи с организацией губернских судов.

В период «военного коммунизма» судебная система подвергалась и другим изменениям. Как отмечаловь ранее, Декретом о суде № 2 восстанавливались окружные суды, схожие по внешним признакам с судами присяжных, в состав которых включались судья и 12 народных заседателей, контролировавших его деятельность вплоть до отвода; роль судьи при коллегии народных заседателей сводилась к функции юридического советника без решающего голоса. Гражданские дела окружные суды рассматривали в сокращенном составе трех судей и четырех заседателей.

Окружные суды просуществовали с марта по ноябрь 1918 г., после чего были упразднены из-за громоздкости и чрезмерной публичности процесса, а также желания старых специалистов-судей действовать в духе буржуазного права, неприемлемых для новой власти.

Несмотря на то что Декрет о суде № 2 предполагал создание областных народных судов и Верховного судебного контроля как высшего судебного органа, они так и не были сформированы.

20 июля 1918 г. СНК издает Декрет о суде № 3, расширяющий компетенцию местного суда, юрисдикция которого теперь охватывает все категории дел, за исключением посягательств на жизнь, изнасилований, разбоев, бандитских нападений, подделки денег, взяток и спекуляций.

Положением о народном суде РСФСР, принятым ВЦИК30 ноября 1918 г., учреждается единый народный суд, заседавший, в зависимости от категории рассматриваемого дела, в трех вариантах состава: один народный судья; судья и два народных заседателя; либо судья и шесть народных заседателей. Положение содержало запрет для судей ссылаться на законы свергнутых властей. Статус кассационной инстанции получил совет народных судей, избираемый губернским съездом судей. Народный суд, по замыслу, должен был рассматривать все дела, кроме подведомственных революционным трибуналам.

Высший судебный контроль за законностью деятельности судов возлагался на Наркомюст, обладавший правом отменять судебные решения и возобновлять судебное производство по вновь открывшимся обстоятельствам.

По словам Наркома юстиции Н. В. Крыленко: «Правильное, соответствующее классовым интересам пролетариата, функционирование суда может быть гарантировано лишь при наличии систематического и повседневного руководства им со стороны единой направляющей инстанции, дающей соответствующее указание по каждому или по поводу каждого выдвигаемого жизнью случая»^[8].

В марте 1919 г. В. И. Ленин подвел итоги судебной реформе и резюмовал, что революция прежних судей «выгнала и сделала суд народным»^[9]. В 1922 г. делегаты Московского губернского съезда деятелей юстиции подтвердили, что за четыре послереволюционных года они «создали целую школу в тысячи своих пролетарских правоведов, доселе не имевших понятия о юридических науках и даже малограмотных»^[10].

• [1] См.: Скрипилев Е. А. К истории временных судов Петрограда в 1917 г. // Изв. вузов.Правоведение. Л., 1968. № 6. С. 120.
• [2] Инструкция Народного комиссариата юстиции о порядке деятельности революционных трибуналов // ЦГАМО. Ф. 4613. Оп. 2. Д. 1. Л. 1—2 об.
• [3] Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917—1922 гг.): сб. док. М., 1958.№ 144.
• [4] См.: Рабинович А. Е. Досье Щастного: Троцкий и дело героя Балтики // Отечественнаяистория. 2001. № 1. С. 61—82.
• [5] См.: Малько А. В., Жильцов С. В. Смертная казнь в России: История. Политика. Право. М" 2003. С. 47.
• [6] См.: Звягинцев В. Первый смертный приговор // Человек и закон. 1991. № ¾.
• [7] ГАРФ (б.ЦГАОР). Ф. 1235. Оп. 82. Д 15. Ч. 1. Л. 174−177.
• [8] Крыленко Н. В. К реформе действующей судебной системы // Еженедельник советскойюстиции. 1922. № 5. С. 4—5.
• [9] Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 38. С. 15.
• [10] См.: Буков В. Суд и общество в Советской России: у истоков тоталитаризма. М., 1992.С. 119.