Эффективность государственного бюджетирования

Совершенствование бюджетного федерализма является ключевым, но не единственным фактором упорядочения бюджетного регулирования социально-экономического развития и совершенствования системы государственного управления в современной России. Управляя бюджетным процессом, нужно добиваться одновременно и вертикальной, и горизонтальной сбалансированности бюджетной системы.

Вертикальная сбалансированность предполагает устранение несоответствия между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. А поскольку центральное правительство обладает существенно большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, то оно может и должно компенсировать дисбаланс бюджетов таких регионов, направляя в их доходы какую-то часть средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

На уровне региональных и местных властей принцип вертикальной сбалансированности решается путем более эффективной работы бюджетно-финансовых органов на местах, прибегая в том числе, когда это рационально, к организации конкуренции за предоставление населению соответствующих услуг между государственными учреждениями и частным сектором. Кроме того, они обязаны эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала.

Вертикальное выравнивание должно органически сочетаться с мероприятиями в области горизонтальной сбалансированности бюджетов. Имеется в виду устранение несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), т. е. обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных благ и услуг гражданами страны, независимо от различий в доходной обеспеченности территорий проживания и от особенностей инфраструктурных, климатических и иных объективных факторов.

За последнее время в России предприняты значительные усилия в направлении повышения эффективности бюджетного регулирования социально-экономического развития. Проводится работа по переходу к принципиально новой системе планирования денежных средств, когда акцент делается не на межведомственном распределении денег, а на бюджетировании полномочий и задач с ориентацией на программно планируемый конечный результат. Эти подходы закреплены в таких документах, как Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов^[1], государственная программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»^[2], Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов^[3].

Цель предпринимаемых усилий — противодействие бюджетному волюнтаризму, повышение конкурентоспособности налоговой системы, оптимизация и рационализация бюджетных расходов, гарантированный выход на социально-экономические показатели майских указов Президента РФ 2012 г.¹ и обеспечение долгосрочной стабильности бюджетной системы.

Основные направления бюджетной политики:

• — упорядочение бюджетного устройства (глубина бюджетной системы в нашем едином государстве во многих случаях достигала 4—5 уровней, тогда как оптимальным считается наличие 2—3 уровней);
• — правовое закрепление разграничения расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы;
• — оптимизация налоговых ставок и более строгое закрепление разграничения доходных источников, создание прозрачной и эффективной системы финансовой помощи;
• — совершенствование управления общественными финансами регионов и муниципалитетов;
• — отказ от практики валютных интервенций из средств ЦБ РФ;
• — усиление потенциальных возможностей государственных финансовых резервов в форме Стабилизационного фонда, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния РФ, Инвестиционного фонда РФ, золотовалютных запасов. Главное, чтобы указанные и другие подобные фонды «работали» на отечественных товаропроизводителей и социальную сферу, были эффективным инструментом нейтрализации внутренних кризисных факторов, не служили инвестиционным резервуаром для далеко не самых дружественных по отношению к нам экономик дальнего зарубежья.

Сейчас по большинству базовых индикаторов российская система бюджетирования соответствует мировой практике: содержание федеральных органов власти и оборона финансируются из федерального бюджета, а проекты и программы, отвечающие потребностям нескольких муниципальных образований, например содержание больниц, детских садов, культурноспортивных объектов, финансируются за счет региональных бюджетов. Соответственно услуги на уровне муниципальных образований, например вывоз мусора или содержание дворовых территорий, финансируются местными властями.

А вот разграничение налоговых полномочий и доходных источников между различными уровнями бюджетной системы для реализации закрепленных законодательством расходных полномочий по видам общественных потребностей осуществляется в каком-то «искаженном» режиме. Становится очевидным, что уже в ближайшем будущем, учитывая ситуацию на мировом рынке и пресс финансовых санкций Запада, потребуется серьезная модернизация сложившейся в стране бюджетной системы. В том числе в части:

• а) формирования новых механизмов сдерживания роста дефицитности бюджета, совершенствования налоговой системы;^[4][5]
• б) отказа от волюнтаризма в принятии решений по бюджетным проблемам, снятия «двоевластия» между Администрацией Президента и Правительством РФ;
• в) реализации принципов научности и объективной обоснованности прогнозов социально-экономического развития;
• г) устранения разбалансировапности и противоречий между денежной политикой, бюджетной политикой и политикой социально-экономического роста;
• д) отказа от практики принятия политически амбициозных, слабо в научном отношении обоснованных проектов;
• е) признания того факта, что за счет одного лишь сырьевого экспорта и внешних денежных заимствований страна дальше развиваться не может;
• ж) перехода к цивилизованным формам управления государственным имуществом и программно-целевому методу финансирования, не исключая возможность перехода к ежегодному планированию бюджетных расходов;
• з) выведения из тени высокодоходных групп населения, введения адекватного налога на собственность, банковские депозиты и другие рентные доходы;
• и) повышения эффективности контроля расходов бюджетных средств и, самое главное, — ужесточения ответственности за непрофессионализм и безответственность в реализации бюджетной политики. Бюджет — эго закон, и его незыблемость должна быть гарантирована на всех уровнях управленческой вертикали.

• [1] Утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1203.
• [2] Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 320.
• [3] Документ одобрен Советом директоров Банка России 10 ноября 2015 г.
• [4] 1 Сложившееся в публицистике наименование серии указов Президента РФ, принятых
• [5] мая 2012 г., в том числе: № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»; № 599"О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и др. —Прим. ред.