Помощь в учёбе, очень быстро...
Работаем вместе до победы

Правовые основы деятельности адвоката в Европейском Суде по правам человека

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

В качестве основания для предоставления бесплатной юридической помощи Председатель Палаты использует финансовую декларацию, заполненную заявителем, в которой отражаются сведения о доходах и об общей сумме имеющихся накоплений. После вынесения решения о предоставлении юридической помощи Секретарь Палаты устанавливает размер подлежащего выплате вознаграждения представителям заявителя в соответствии… Читать ещё >

Правовые основы деятельности адвоката в Европейском Суде по правам человека (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Приступая к подготовке материалов для обращения в ЕСПЧ, адвокату следует подробно ознакомиться с его Регламентом («Правила процедуры суда» 1998 г.), изучить практику ЕСПЧ по аналогичным делам (прецеденты), а также учесть ряд определенных требований.

Так, адвокат должен иметь в виду, что ЕСПЧ рассматривает исключительно жалобы:

  • • направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы;
  • • против государств, которые относятся к событиям, наступившим после ратификации Конвенции этим государством;
  • • только против действий или решений государственных органов власти (жалобы против частных лиц или негосударственных учреждений не принимаются). Ответчиком в Суде может выступать исключительно соответствующее государство, но не частные или неправительственные организации;
  • • связанные с нарушением лишь тех прав, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней;
  • • лишь при условии, что все внутригосударственные правовые средства защиты заявителя были исчерпаны. Последним средством решить проблему заявителя считается решение кассационной инстанции российского суда. Этот подход основан на том, что к гражданину можно предъявить лишь такие требования, соблюдение которых зависит от него самого, а не от воли иных лиц;
  • • лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне (в течение шести месяцев со дня получения соответствующего определения суда кассационной инстанции).

При этом адвокату необходимо иметь в виду, что ЕСПЧ не рассматривает анонимные жалобы, а также заявления, которые стали предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат относящейся к делу новой информации.

Адвокату необходимо также иметь в виду, что некоторые страны — члены Совета Европы не ратифицировали отдельные Протоколы к Конвенции или осуществили ратификацию с определенными оговорками и, следовательно, ссылаться в жалобах на нарушение прав, закрепленных в таких не ратифицированных или исключенных из ратифицированного документа путем оговорки Протоколах, недопустимо.

Для адвоката правовым основанием для обращения в ЕСПЧ может являться и отказ КС РФ (включая отказ в приеме заявления). Порядок подачи жалобы в Суд подробно описан в его Регламенте.

Жалобы должны подаваться адвокатом в письменной форме за подписью заявителя или его представителя, либо лица, в чью компетенцию входит представление интересов соответствующей группы лиц (неправительственной организации). Если заявление подписывает представитель заявителя, следует приложить документ о характере его полномочий (доверенность), соответствующим образом заверенную.

Первое заявление подается в произвольной форме на родном языке заявителя, однако может использоваться и один из официальных языков Суда — французский или английский.

Заявление (жалоба, петиция) должно направляться в Совет Европы на имя Генерального секретаря непосредственно заявителем или его адвокатом по адресу: Co№seil de L’Europe 67 075 Strasbourg Cedex Fra№ce (тел.: 33 (0) 3−88−41−20−18).

При этом государственные организации, включая Уполномоченного по правам человека, не могут быть посредниками для пересылки жалобы.

Так, в заявлении в хронологической последовательности следует изложить имеющие отношение к делу факты:

  • • краткое изложение существа спора;
  • • указание на нарушенные нормы права, как национальные, так и международные;
  • • перечисление инстанций, в которые обращался заявитель с указанием краткого содержания обращений и ответов.

К заявлению должны быть приложены копии обжалуемых решений (целесообразность направления копий документов, а не подлинников, обусловлена тем, что полученные документы Суд не возвращает).

Также в заявлении должно быть указано, обращался ли заявитель в какие-либо международные организации, и если обращался, то необходимо указать наименование международной организации; дату и содержание соответствующего обращения; дату и содержание ответа; каких результатов заявитель ожидает от рассмотрения жалобы в ЕСПЧ.

Если заявление направляется адвокатом-представителем, то к нему необходимо прилагать доверенность от заявителя на право представлять интересы в Суде.

При невыполнении указанных требований (хотя бы частичном) заявление не регистрируется и не рассматривается.

Поскольку любая форма давления либо препятствие обращению в ЕСПЧ рассматривается последним как грубейшее нарушение норм Конвенции и может привести к приостановке членства государства в Совете Европы, в обращении адвокату следует отмечать в жалобе подобные факты, если они имели место.

Поступившая в Суд жалоба регистрируется в секретариате, заявителю направляются рекомендации по поводу дальнейших действий. К ответу прилагается формуляр заявления. Сообщения или уведомления, направленные представителям или адвокатам сторон, считаются направленными сторонам.

Адвокату необходимо иметь в виду, что если ЕСПЧ сочтет, что для какого-либо сообщения, уведомления или вызова в Суд, которое предназначено другим лицам, помимо представителей или адвокатов сторон, необходимо содействие со стороны правительства того государства, на территории которого должно быть передано такое сообщение, уведомление или вызов в Суд, либо если Суд решит провести расследование на месте с целью установления фактов или собирания доказательств, то Председатель ЕСПЧ вправе обратиться непосредственно к этому правительству.

На первоначальное обращение заявитель может получить ответ от Секретаря, содержащий «мнение» о том, что, скорее всего, суд отклонит жалобу. Однако подобный ответ не лишает заявителя права вновь потребовать передачи дела в Суд и реальных шансов на удовлетворение жалобы.

Заявитель или его представитель, повторно заполняя формуляр жалобы, во многом будут повторять содержание первичного обращения, однако это соответствует механизму обращения в ЕСПЧ. Факты следует описывать ясно, сжато, в хронологическом порядке, с точным указанием дат и сообщать детали каждого рассмотрения в отдельности.

Если заявление подает несколько человек, нужно указать требуемую информацию по каждому заявителю.

В жалобе должны быть указаны следующие данные:

1) фамилия, имя и отчество заявителя, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес места жительства или места пребывания, номер телефона и адрес электронной почты.

При этом податель жалобы в Суд не обязательно должен быть гражданином государства-ответчика, поскольку согласно ст. 1 Конвенции государство обязано обеспечить права и свободы всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, независимо от гражданства, национальности и иных факторов;

  • 2) фамилия, имя и отчество представителя заявителя, если таковой имеется, его род занятий и адрес места жительства или места пребывания;
  • 3) государство (или государства) — участник (и) Конвенции, на действия которого (которых) подана жалоба;
  • 4) краткое изложение фактов, на которых основывается жалоба;
  • 5) краткое изложение предполагаемого нарушения Конвенции и соответствующих доказательств;
  • 6) краткое подтверждение того, что соблюдены условия приемлемости жалобы (исчерпание национальных средств правовой защиты и «правило шести месяцев»);
  • 7) цель жалобы, каких результатов ожидает заявитель и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации, которые заявитель вправе предъявить в соответствии со ст. 41 Конвенции;
  • 8) копии любых относящихся к делу документов (судебных решений, документов из правоохранительных органов и др.), которыми подтверждались бы факты, на которые заявитель ссылается в жалобе либо связанные с основаниями жалобы.

При этом заявитель должен указать, подавал ли он ранее жалобу в какой-либо иной орган международного разбирательства или урегулирования. Невыполнение данных требований может повлечь за собой отказ в регистрации жалобы и рассмотрении ее Судом.

Адвокат должен указать, что содержание заявления соответствует положениям Конвенции (п. 15), разъяснить, почему заявитель считает факты, изложенные ранее, нарушениями положений Конвенции и почему на заявителя не распространяются ограничения, установленные некоторыми статьями Конвенции.

Кроме того, в своем заявлении адвокату необходимо изложить суть и подробности просьбы, с которыми заявитель обращался в национальные инстанции, в той последовательности, в которой такие обращения имели место, а также указать, существуют ли другие инстанции, которые могли бы рассмотреть заявление и объяснить, почему заявитель не обратился в эти инстанции.

Далее адвокатом должна даваться полная информация о том, поданы ли заявления в другие международные органы; их точные названия; даты подачи; особенности рассмотрения заявлений и характер решений с приложением их копий.

Необходимо отметить, что правила подачи жалобы частными лицами несколько отличаются от порядка оформления подачи межгосударственной жалобы. Так, любое государство (или группа государств), которое намерено возбудить дело согласно ст. 33 Конвенции (межгосударственные дела), должно направить в адрес Суда жалобу, содержащую следующие элементы:

  • 1) наименование государства — участника Конвенции, на действия которого подана жалоба;
  • 2) изложение фактов, относящихся к существу жалобы;
  • 3) изложение предполагаемого нарушения Конвенции и соответствующих доказательств;
  • 4) подтверждение того, что соблюдены условия «приемлемости», согласно ст. 35 Конвенции;
  • 5) цель жалобы и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации предполагаемой потерпевшей стороне согласно ст. 41 Конвенции;
  • 6) указание адреса лиц, назначенных в качестве представителей;
  • 7) копии любых относящихся к делу документов (в частности, судебных решений), связанных с целью жалобы.

Датой поступления заявления, как правило, считается дата первого обращения заявителя, если при этом сформулирован предмет заявления и соблюдены иные требования, приведенные ранее.

В дальнейшем адвокат обязан информировать ЕСПЧ обо всех изменениях, указанных в его обращении.

Суд может принять решение об отказе в приеме заявлений, если сочтет их несовместимыми с положениями Конвенции или протоколов к ней, явно необоснованными или представляющими собой злоупотребление правом подачи заявления.

Указанные заявления Суд может отклонить на любой стадии разбирательства[1].

Пошлина при обращении в ЕСПЧ не оплачивается.

Адвокат должен иметь в виду, что если заявитель материально не способен обеспечить представление своих интересов в Суде, он вправе обратиться в Совет Европы (если речь идет о первичном заявлении) или в Палату Суда с просьбой об оказании финансовой помощи. Ее обычно оказывают для участия в заседаниях заявителя и его адвоката, если сам заявитель не в состоянии оплатить предполагаемые расходы.

Председатель Палаты по просьбе заявителя (или по своей инициативе) может предоставить ему бесплатную юридическую помощь, связанную с ведением дела. Вместе с тем она предоставляется только в тех случаях, когда Председатель Палаты убежден, что это необходимо для надлежащего ведения дела или когда у заявителя не имеется достаточного количества средств для полной или частичной оплаты расходов.

В качестве основания для предоставления бесплатной юридической помощи Председатель Палаты использует финансовую декларацию, заполненную заявителем, в которой отражаются сведения о доходах и об общей сумме имеющихся накоплений. После вынесения решения о предоставлении юридической помощи Секретарь Палаты устанавливает размер подлежащего выплате вознаграждения представителям заявителя в соответствии с действующими ставками, а также общую величину оплачиваемых расходов (включая проезд и проживание). На практике Совет Европы оплачивает лишь услуги профессиональных адвокатов, а также транспортные расходы и суточные.

Для рассмотрения вопроса о приемлемости назначается судья-докладчик, который обязан изучить все обстоятельства жалобы и сделать заключение о том, может ли она быть рассмотрена Судом.

Заключение

передается в Комитет, который имеет право в соответствии со ст. 28 Конвенции объявить жалобу неприемлемой. Его решение является окончательным. Если же Комитет не выносит отрицательного решения по вопросу о «приемлемости» жалобы, она направляется для изучения в соответствующую Палату Суда, которая вправе принять окончательное решение о приемлемости жалобы или сразу объявить ее неприемлемой.

Любое возражение против приемлемости жалобы должно быть мотивировано в письменной или устной форме. При этом должно быть указано, принято ли такое решение единогласно или большинством голосов. На практике решение Палаты сообщается заявителю ее Секретарем, а также доводится до сведения заинтересованного государства. Решения выносятся на английском или французском языке, кроме случаев, когда Суд сочтет необходимым вынести решение на обоих официальных языках Совета Европы.

После того, как Палата вынесла решение принять к производству жалобу, начинается судебное разбирательство дела. Председатель Палаты имеет право назначить как письменное производство, так и устное разбирательство.

Секретарь Палаты может по ее поручению вступить в контакт с конфликтующими сторонами с целью обеспечения дружественного урегулирования дела в соответствии с п. 1 ст. 38 Конвенции. В этих целях предпринимаются любые шаги, представляющиеся уместными для содействия такому урегулированию.

Руководит заседаниями Председатель Палаты, он же определяет порядок, в котором заслушиваются представители, адвокаты или советники сторон. Палата вправе вызвать на слушание необходимых свидетелей, экспертов и иных лиц, которые могут повлиять на вынесение справедливого решения. Неявка на слушание без уважительной причины не является основанием для его отмены. Суд может оплатить расходы по визиту в Страсбург третьих лиц, вызываемых на слушания, из своего бюджета.

Свидетели, эксперты или иные лица могут выступать в ЕСПЧ на своем родном языке, если они в недостаточной степени владеют одним из двух официальных языков. В этом случае секретарь обязан принять необходимые меры для обеспечения устного или письменного перевода.

Представительство государств — участников Конвенции осуществляется уполномоченными лицами, которым могут помогать адвокаты и советники.

Адвокату необходимо также иметь в виду, что представительство заявителей осуществляется лицом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств — участников Конвенции и постоянно проживающим на территории одного из них, или любым иным лицом, утвержденным Председателем Палаты. Законодательная регламентация осуществления представительства российскими адвокатами в международных судебных органах содержится в ст. 2 Закона об адвокатуре.

В случаях обязательного представительства Председатель Палаты может разрешить заявителю самому представлять свое дело при условии, что в случае необходимости заявитель воспользуется помощью адвоката или другого утвержденного представителя.

В исключительных случаях Председатель Палаты на любой стадии производства может по своему усмотрению распорядиться о том, что соответствующее лицо не может более представлять заявителя или помогать ему, а заявителя обязать найти другого представителя.

Адвокат или другой утвержденный представитель, или сам заявитель, желающий получить разрешение самостоятельно представлять свое дело, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков ЕСПЧ, однако Председатель Палаты может дать разрешение на использование языка, не являющегося официальным.

Заслушав все стороны и опросив свидетелей и экспертов, Палата принимает постановление, которое становится официальным документом ЕСПЧ.

Вместе с тем каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе в качестве приложения к постановлению изложить свое особое мнение, выводы которого расходятся с постановлением, или только указать на его наличие.

Постановление подписывается Председателем и Секретарем Палаты и направляется сторонам в деле, Генеральному секретарю Совета Европы, третьим сторонам и другим заинтересованным лицам. Копия передается в Комитет Министров Совета Европы для контроля за исполнением решения.

Во время слушаний секретари (регистраторы) Секции должны вести стенографический отчет в соответствии с правилом 70 Регламента, копии которого должны быть направлены представителям сторон для внесения технических исправлений.

Адвокат должен иметь в виду, что государства-участники Совета Европы обязаны выполнять решение ЕСПЧ по существу любого дела, сторонами которого они являются.

Окончательное решение направляется Комитету Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением (ст. 46 Конвенции). За всю историю деятельности Совета Европы случаев отказа от исполнения решений Суда не было. Теоретически такие прецеденты возможны, однако они могут повлечь приостановление членства государства в Совете Европы и соответственно в ЕСПЧ. Выход страны из системы защиты прав человека возможен лишь при коренном изменении политического режима в государстве и при отказе от принципов построения демократического общества.

В случае неисполнения решения суда (при наличии исполнительного листа) заявитель также вправе направить обращение в Страсбург, сославшись на нарушение ч. 1 ст. 6 Конвенции (право на справедливое судебное разбирательство), и задача адвоката в этом случае должна состоять в том, чтобы довести представительство доверителя до логического конца.

  • [1] См.: ст. 28, 35 Конвенции.
Показать весь текст
Заполнить форму текущей работой