Право водопользования: цели и виды

Водопользование является юридически обусловленной деятельностью определенных субъектов (водопользователей) по использованию водных объектов в соответствии с требованиями водного законодательства.

При этом от водопользования следует отличать деятельность, связанную с водоснабжением и водоотведением, регулируемую положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также водопотребление. Указанные виды деятельности не регулируются положениями водного законодательства, так как не связаны с использованием воды, находящейся в водных объектах, а оборот воды, изъятой из водных объектов, предметом его регулирования не является.

Субъектом права водопользования может быть водопользователь — физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом (ст. 1 ВК РФ 2006 г.).

Право пользования водным объектом предоставляется в настоящее время:

• 1) на основании договора водопользования, в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (к данному договору могут применяться общие положения гражданского законодательства об аренде, если иное не предусмотрено В К РФ и не противоречит существу указанного договора);
• 2) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Правительством РФ (для обеспечения обороны страны и безопасности государства), а также иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для различных иных целей, предусмотренных ст. 11 В К РФ 2006 г.;
• 3) без заключения договора водопользования и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (осуществляется либо гражданами на водных объектах общего пользования — общедоступных поверхностных водных объектах, которые предназначены для использования для личных и бытовых нужд, либо на остальных водных объектах для судоходства, разового взлета и посадки воздушных судов, охоты, рыболовства, рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов в научных и учебных целях и иных целей, предусмотренных ст. 11 ВК РФ).

В К РФ 2006 г. фактически упразднил государственную систему лицензирования водопользования. Так, согласно ВК РФ 1995 г. право пользования водными объектами предоставлялось на основании лицензии на водопользование и распорядительной лицензии (на основании которой право пользования водными объектами могло переходить от одного лица к другому при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов).

Согласно положениям действующего ВК РФ водопользование классифицируется по видам, способам и целям использования водных ресурсов. В частности, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется:

• 1) на совместное водопользование, заключающееся в предоставлении акватории водного объекта нескольким водопользователям, как правило, на основании договоров водопользования;
• 2) обособленное водопользование (может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в частной собственности либо в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, что исключает использование данных водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также в целях аквакультуры (рыбоводства).

По способу использования водных объектов водопользование п о д раз д е л я ется:

• — на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
• — водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;
• — водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Цели водопользования, предусмотренные В К РФ, условно можно классифицировать на следующие группы:

• 1) для удовлетворения социальных потребностей человека (для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, лечебных и оздоровительных, рекреационных целей);
• 2) для ведения различных видов хозяйственной деятельности (производства электрической энергии, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) и охоты, проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, разведки и добычи полезных ископаемых, для сброса сточных, в том числе дренажных, дренажных вод, ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в местах их традиционного проживания);
• 3) для обеспечения безопасности человека (пожарной безопасности);
• 4) для транспортных целей (целей водного и воздушного транспорта, сплава древесины).