Допуск строительных организаций к работам

Обязательным условием работы подрядчиков является наличие свидетельства о допуске к выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также к выполнению функций генерального подрядчика. Такие свидетельства выдаются саморегулируемыми организациями в области строительства, в одну из которых подрядчик должен вступить. Законодательство о саморегулируемых организациях описано в гл. 15.

Саморегулируемая организация подрядчиков должна объединить не менее 100 строительных организаций. Для обеспечения своей деятельности СРО должны разработать и утвердить требования о выдаче свидетельств о допуске к строительно-монтажным работам, правила контроля и меры дисциплинарного воздействия на своих членов. Могут быть также разработаны собственные стандарты выполнения строительно-монтажных работ и правила саморегулирования.

Например, СРО может установить для своих членов обязательство включать в договорные условия длительный гарантийный срок или обязательное страхование подрядных рисков и гражданской ответственности подрядчика и т. д. Это может делаться для повышения конкурентоспособности членов СРО, улучшения их репутации.

Требования СРО в отношении каждого вида работ могут содержать квалификационные требования, требования к наличию специализированного строительного оборудования, а также требования по проверке квалификации. Законодательно установлены только минимальные квалификационные требования к работникам, касающиеся их образования, профессиональной переподготовки, стажа работы (табл. 21.1).

В любой организации, ведущей строительные работы (кроме работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, а также ядерных объектах), должно быть не менее трех инженерно-технических работников с высшим образованием и стажем работы не менее трех лет или не менее пяти работников со средним специальным образованием и стажем работы не менее пяти лет. Они должны повышать квалификацию не реже чем раз в пять лет.

Таблица 21.1

Требования для строительных организаций по численности и стажу руководителей и специалистов¹

Примечание. Требуется стаж работы в области строительства; «—» — требования не предъявляются.^[1]

Строительная организация может одновременно состоять в нескольких СРО, но получить свидетельство о допуске к определенному виду работ можно только в одной СРО. Например, строительная организация может вступить в две СРО, одна из которых специализируется на монтаже сборных железобетонных конструкций, другая — на монтаже металлических конструкций. При этом организация может получить свидетельства о допуске к монтажным работам различных конструкций в разных СРО соответственно. Однако она должна представить копии всех полученных в других СРО свидетельств.

Как указывалось выше, практически все СРО вручают свидетельства на любые виды работ, поэтому указанная законодательная норма используется редко.

Компенсационный взнос должен составлять не менее 1 млн руб. в расчете на каждую строительную организацию — члена СРО. Если члены СРО страхуют гражданскую ответственность в страховых организациях, то минимальный порог компенсационного взноса будет снижен до 300 тыс. руб. Для генеральных подрядчиков размер компенсационного взноса зависит от планируемого объема работ по одному договору (табл. 21.2).

Таблица 21.2

Взнос в компенсационный фонд СРО на одну организацию, занимающуюся организацией строительства

Внутренними документами СРО должен быть установлен механизм восполнения компенсационного фонда на случай выплат из него в целях возмещения вреда и судебных издержек^[2].

Не требуется получение свидетельства о допуске к строительно-монтажным работам для объектов, по которым не нужна выдача разрешений на строительство, а также для объектов, проектная документация на которые не подлежит обязательной государственной экспертизе.

Перечень видов строительно-монтажных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов строительства, установлен Минрегионом РФ^[3]. Для их выполнения нужен допуск СРО.

Виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов:

• 1) геодезические работы, выполняемые на строительных площадках;
• 2) подготовительные работы;
• 3) земляные работы;
• 4) устройство скважин;
• 5) свайные работы. Закрепление грунтов;
• 6) устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций;
• 7) монтаж сборных железобетонных и бетонных конструкций;
• 8) буровзрывные работы при строительстве;
• 9) работы по устройству каменных конструкций;
• 10) монтаж металлических конструкций;
• 11) монтаж деревянных конструкций;
• 12) защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования;
• 13) работы по устройству кровель;
• 14) фасадные работы;
• 15) устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений;
• 16) устройство наружных сетей водопровода;
• 17) устройство наружных сетей канализации;
• 18) устройство наружных сетей теплоснабжения;
• 19) устройство наружных сетей газоснабжения;
• 20) устройство наружных электрических сетей и линий связи;
• 21) устройство объектов использования атомной энергии;
• 22) устройство объектов нефтяной и газовой промышленности;
• 23) монтажные работы;
• 24) пусконаладочные работы;
• 25) устройство автомобильных дорог и аэродромов;
• 26) устройство железнодорожных и трамвайных путей;
• 27) устройство тоннелей, метрополитенов;
• 28) устройство шахтных сооружений;
• 29) устройство мостов, эстакад и путепроводов;
• 30) гидротехнические работы, водолазные работы;
• 31) промышленные печи и дымовые трубы;
• 32) строительный контроль;
• 33) организация строительства генеральным подрядчиком;
• 34) строительный контроль на объектах использования атомной энергии.

На остальные виды работ (внутренние отделочные работы, устройство полов, благоустройство территории и некоторые другие работы) свидетельство о допуске не требуется, подрядчик только должен быть зарегистрирован в государственном реестре организаций.

В России создано Национальное объединение саморегулируемых организаций в строительстве НОСТРОЙ. Объединение призвано содействовать улучшению инвестиционного климата, совершенствовать систему технического регулирования в строительстве, систему подготовки кадров для строительной отрасли, противодействовать коммерциализации саморегулирования и т. д. Объединение утвердило свою программу стандартизации, в соответствии с которой принимает стандарты и рекомендации по темам, не охватываемым техническими регламентами и сводами правил, например по организации производства, методам монтажа, наладки и контроля работ. Полные тексты принятых стандартов приведены на сайте НОСТРОЙ (http://www.nostroy.ru). Ростехнадзор допускает применение стандартов НОСТРОЙ для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов¹.

Кроме допуска СРО, монтажные организации, занимающиеся монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должны иметь лицензию МЧС России^[4][5][6]. Строительные и монтажные организации, занимающиеся сооружением, размещением, выводом из эксплуатации ядерных установок, хранилищ радиоактивных отходов и других объектов использования атомной энергии, должны иметь соответствующую лицензию Ростехнадзора?.

Организации, работы которых связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну, должны получить лицензию ФСБ России на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности^[7]. Установлены следующие степени секретности сведений: секретно, совершенно секретно, особой важности. В организации должны быть подразделение по защите государственной тайны и специально подготовленные сотрудники для работы по защите информации.

Для работ по реставрации, ремонту, консервации и воссозданию несущих и ограждающих конструкций, декора объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению инженерных систем, систем электрообеспечения и оборудования на этих объектах необходимо получить лицензию Министерства культуры РФ¹.

• [1] Постановление Правительства РФ «О минимально необходимых требованияхк выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особоопасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» от 24 марта 2011 г. № 207.
• [2] 2 Письмо Минрегиона РФ от 3 августа 2012 г. № 20 320-ДБ/08.
• [3] Перечень видов работ, но инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитальногостроительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". Утв. приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624.
• [4] Письмо Ростехнадзора от 14 августа 2012 г. № 00−02−05/2054 «О стандартах СРО, разработанных НОСТРОЙ».
• [5] Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензированиидеятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспеченияпожарной безопасности зданий и сооружений».
• [6] Постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии».
• [7] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензированиидеятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанныхс использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средствзащиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услугпо защите государственной тайны».