Роль армии в механизме государства

В отличие от «исламистской» Конституционной декларации 2012 г., новая Конституция Египта 2014 г., посвящая армии целый раздел, не просто расширяет полномочия военных, но и делает военное ведомство фактически автономным институтом, предоставляя ему возможность влиять на политический процесс. Армия теперь имеет собственный бюджет, не подконтрольный гражданским властям. В соответствии со ст. 204 Конституции Египта создается военная юстиция, осуществляющая судопроизводство исключительно по преступлениям, относящимся к вооруженным силам. Однако эта статья предполагает, что судебному преследованию могут быть подвергнуты и гражданские лица, если их действия представляют прямую угрозу «военным учреждениям и их деятельности, военным или приграничным зонам, их оборудованию, оружию, амуниции, документации, содержащей военные секреты, военным фондам, а также персоналу вооруженных сил при выполнении ими своих обязанностей». Важно подчеркнуть, что военная юстиция может рассматривать и преступления, носящие коррупционный характер. Совершенно очевидно, что в таком виде эта статья может иметь очень широкое правоприменение.

Новая Конституция Египта отличается достаточно подробным регулированием правового статуса вооруженных сил. Серьезной новеллой египетского конституционного права является статья, позволяющая создание Верховного совета вооруженных сил (ВСВС) — чрезвычайного института, в состав которого входят египетские офицеры. Совершив военный переворот, ВСВС достаточно долго был главным государственным органом власти. Подобные чрезвычайные структуры известны в истории многих арабских стран (Ирак, Йемен, Алжир, Ливия). Однако в действующих конституциях стран арабского мира не регулируется статус никаких чрезвычайных военных структур, которые могут вмешиваться в политическую жизнь, хотя во многих конституциях особенным образом регулируется правовой статус национальных вооруженных сил.

Конституция Египта допускает создание Высшего совета вооруженных сил, деятельность которого должна регулироваться специальным законом. Подобного законодательства нет на сегодняшний день ни в одной стране. Статья 234 Конституции Египта устанавливает также особый способ назначения министра обороны: в течение двух президентских сроков с момента вступления Конституции в силу кандидатура министра обороны обязательно одобряется ВСВС.

Две серьезные современные проблемы мирового характера нашли отражение в новой египетской Конституции: борьба с коррупцией и терроризмом. Согласно ст. 218 в стране будут создаваться контрольные органы и организации для противостояния коррупции. Речь идет о военной юстиции, в ведение которой попадают коррупционные преступления.

Достаточно подробно ст. 237 регулирует борьбу с терроризмом, что подразумевает как мероприятия по обнаружению и выявлению этой угрозы, так и впервые предусматривает процедуру справедливой компенсации за ущерб, причиненный террористами.

Главной особенностью новой Конституции Египта стала доминирующая роль армии в политическом процессе страны. Отныне армия легально занимает место у руля государственного управления, а конституционные новеллы создают правовую базу ее ответственности за процессы политической стабилизации.