Опрос граждан. 
Муниципальное право России

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом, на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно. Участие в опросе является свободным и добровольным.

Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

Опрос, как правило, проводится по вопросам изменения социально-экономического развития муниципального образования, порядка приватизации муниципальной собственности, защиты окружающей среды, охраны правопорядка и прав граждан, работы отдельных предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых находится в ведении муниципального образования, а также по другим вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления.

Опрос граждан проводится по инициативе:

• 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
• 2) органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан указываются:

• 1) дата и сроки проведения опроса;
• 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
• 3) методика проведения опроса;
• 4) форма опросного листа;
• 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до его проведения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Так, в соответствии с Положением об опросе населения города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2005 № 85, подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по изучению и обсуждению итогов обсуждения, которая назначается Ростовской-на-Дону городской Думой в количестве от 3 до 11 человек в зависимости от территории проведения опроса. В состав комиссии включаются депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы, представители общественности города. Комиссия:

• — не позднее чем за десять дней до проведения опроса оповещает жителей города о дате и сроках (периоде), времени, методике проведения опроса, предлагаемых вопросах, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона;
• — обеспечивает изготовление опросных листов;
• — при проведении опроса на всей территории города утверждает количество и местонахождение пунктов опроса;
• — организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с установленным порядком;
• — составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
• — устанавливает итоги опроса и обнародует их;
• — осуществляет иные полномочия.

Список лиц, осуществляющих опрос, составляется комиссией не позднее чем за три дня до даты начала проведения опроса. Список участников опроса составляется комиссией по домам и улицам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса. В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей. Список участников опроса составляется не позднее чем за десять дней до проведения опроса. Дополнительное включение в список участников опроса допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.

К проведению опроса могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, общественных объединений. Опросные листы выдаются председателем комиссии лицам, осуществляющим опрос.

Опросный лист должен включать точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса, место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома и т. д.) и дату проведения опроса, разъяснение порядка заполнения опросного листа, сведения об опрашиваемом лице, дату внесения подписи, подпись и сведения о лице, проводившем опрос.

Положением об опросе населения города Ростова-на-Дону предусматриваются следующие формы опроса:

• — опрос в форме открытого голосования, который проводится на собраниях (конференциях) граждан. В голосовании участвуют участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании (конференции). Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании;
• — анкетный опрос, который может проводиться в границах территории, определенной решением Ростовской-наДону городской Думы путем заполнения опросного листа;
• — телефонный опрос, когда из базы данных телефонов случайным образом выбираются номера телефонов участников опроса, с которыми проводится опрос в форме беседы. Ответы участников опроса заносятся в опросный лист.

Положением «О порядке проведения опроса граждан в городе Таганроге», утвержденном решением городской Думы г. Таганрога от 27.02.2006 № 207, опросный лист может быть заполнен лично участником опроса в электронном виде через сайт Администрации г. Таганрога.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

• 1) за счет средств местного бюджета — при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
• 2) за счет средств бюджета субъекта РФ — при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

На основании полученных результатов опроса граждан составляется протокол, в котором указываются дата составления, сроки проведения и территория опроса, формулировка вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) при проведении опроса; число участников опроса, проживающих в границах территории проведения опроса; число участников опроса, принявших участие в опросе; число участников опроса, ответивших положительно; число участников опроса, ответивших отрицательно; результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в опросе).

Результаты опроса и при пятое по результатам проведения опроса соответствующее решение публикуются в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника опубликования официальной информации.