Принципы права социального обеспечения

Отраслевые принципы права социального обеспечения представляют собой такие руководящие положения, которые, как и принципы любой отрасли, отражают сущность и особенности его норм. В частности, принципы права социального обеспечения определяют назначение его норм регулировать общественные отношения, возникающие при реализации гражданами своих конституционных нрав на различные виды социального обеспечения. Следовательно, на базе этих принципов строится правовая позиция субъектов в области социального обеспечения.

Изучение норм права социального обеспечения показывает, что в их основе заложены следующие идеи о правах и обязанностях субъектов данной отрасли. Предоставление обеспечения обычно обусловливается наличием трудового стажа определенной продолжительности либо состоянием в трудовых (служебных) отношениях, а размер пенсий и ряда пособий соизмеряется с заработной платой. Это свидетельствует о том, что осуществление в отрасли принципа связи обеспечения происходит, как правило, с трудом. Обеспечение во многих случаях распространяется и на граждан, и на членов их семей, что дает основание выделить принцип обеспечения не только граждан, но и их семей. Кроме того, граждане как субъекты отраслевых правоотношений обладают значительной свободой усмотрения, что позволяет сделать вывод о наличии принципа свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими. Кроме того, акты о социальном обеспечении содержат немало норм, предусматривающих преимущества в обеспечении отдельных категорий граждан (женщин, молодежи, семей с детьми, лиц, занятых на работах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, и др.), что указывает на существование принципа приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан.

Наконец, новейшее законодательство позволяет говорить о таком принципе, как зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Таким образом, к отраслевым принципам права социального обеспечения можно отнести:

• а) связь обеспечения осуществляется, как правило, с трудом;
• б) обеспечение касается не только граждан, но и их семей;
• в) свобода приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими;
• г) приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;
• д) зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума.

Содержание отраслевых принципов позволяет уяснить суть прав и обязанностей граждан и органов, предоставляющих обеспечение.

Принцип связи обеспечения, как правило, с трудом распространяется на пенсионные отношения, на отношения по обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.

К специальным нормам, которые закрепляют данный принцип, в первую очередь, относятся нормы о трудовом (страховом) стаже. Роль общего и специального трудового (страхового) стажа в социальном обеспечении заключается в том, что наличие стажа определенной продолжительности (наряду с другими условиями) является основанием возникновения субъективного права на обеспечение. Продолжительность общего и специального трудового стажа влияет и на размер обеспечения.

Принцип обеспечения не только самих граждан, но и их семей закреплен в нормативных правовых актах в виде норм о круге обеспечиваемых, о размерах обеспечения. К первой группе относятся нормы о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца. Законодатели предусматривают широкий круг членов семьи, имеющих право на пенсию. Сюда же входят нормы о пособиях по уходу за больными членами семьи работника, о пособиях на детей и др.

Во вторую группу входят правовые нормы, которые определяют размеры обеспечения с учетом состава семьи граждан, подлежащих обеспечению. Названные нормы функционируют в сфере пенсионного обеспечения по старости и инвалидности, обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, на детей.

Принцип свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими выражает суть правового положения граждан в праве социального обеспечения. Правовые отношения по социальному обеспечению складываются только при наличии волеизъявления граждан, поскольку в юридическом составе, служащем основанием для их возникновения, волеизъявление в форме подачи заявления в соответствующий орган социального обеспечения является обязательным элементом. Соответствующие нормы содержатся в других актах отраслевого законодательства. Без такого волеизъявления возникновение правовых отношений практически невозможно. Указанный признак отличает правоотношения по социальному обеспечению от иных видов правоотношений, в частности, от административных.

Законодательство, как правило, не ограничивает каким-либо сроком обращение граждан за обеспечением. Они могут обратиться в соответствующие органы в любое время после возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Это подчеркивает неотъемлемость прав граждан на разные виды обеспечения, их личный характер.

Важный элемент рассматриваемого принципа — возможность для граждан выбирать различные варианты обеспечения. Другими словами, при наличии у граждан права одновременно на два или более вида обеспечения, они могут по своему усмотрению избрать тот или иной вид. Так, лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору.

Возможность выбора различных вариантов обеспечения заключает в себе также правомочие граждан выбирать заработок, из которого исчисляется обеспечение, за наиболее благоприятные для них периоды.

Принцип приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан отражает существующую в социальном обеспечении дифференциацию, особую заботу общества и государства о людях, нуждающихся в повышенном внимании в силу их особых заслуг (инвалиды и участники Великой Отечественной войны (ВОВ), воины-афганцы, участники ликвидации последствий радиационных катастроф и др.), физиологических причин (дети, женщины, молодежь), семейного положения (многодетные семьи, неполные семьи), условий труда и др. С учетом названных причин в законодательстве закреплены льготы и преимущества для отдельных категорий граждан по сравнению со всеми остальными.

Законодательством введено льготное пенсионное обеспечение лиц, ставших инвалидами в период ВОВ, а также приравненных к ним лиц. Они имеют льготы и в предоставлении других видов социального обеспечения.

Приоритет в социальном обеспечении граждан, пострадавших от радиационных воздействий, выражается в целой системе льгот, предусмотренных законодательством: бесплатная медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, льготные условия по выплате пособий по временной нетрудоспособности, льготная оплата жилой площади, бесплатный проезд на транспорте, льготное пенсионное обеспечение и т. п.

Социальное обеспечение женщин также является приоритетным, оно заключается как в особых видах обеспечения, так и в льготах при предоставлении обычных видов обеспечения. Беременным женщинам и женщинам-матерям назначаются и выплачиваются пособия, но беременности и родам, при рождении детей, по уходу за детьми в первые годы жизни. Льготы в пенсионном обеспечении выражаются в пониженных, по сравнению с мужчинами, требованиях к пенсионному возрасту и трудовому стажу.

Преимущества при обеспечении молодежи заключаются в пониженных требованиях к трудовому стажу или в отсутствии требования стажа при назначении пенсии по инвалидности. Инвалидам с детства назначается социальная пенсия, учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23-летнего возраста.

Принцип приоритета включает в себя и нормы по обеспечению лиц, занятых на работах с особыми условиями труда. Преимущество в обеспечении этих граждан состоит в снижении пенсионного возраста, продолжительности необходимого трудового стажа, в более высоком уровне пенсий.

Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения должны поддерживать уровень жизни нуждающихся не ниже установленного Законом прожиточного минимума. Существование данного принципа обусловлено своеобразием периода перехода российского общества к рыночным отношениям, для которого характерным является имущественное расслоение населения, безработица, инфляция, падение уровня жизни, колебания в оплате труда и др.