Каковы особенности принудительного прекращения прав на земельные участки как санкции за нарушение норм земельного законодательства?

Общие требования к данной процедуре принудительного прекращения прав на земельные участки указаны в ГК РФ. Они заключаются в том, что:

• 1) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
• 2) земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Указанные общие требования в части принудительного прекращения (за земельные правонарушения) прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками (землепользователей и землевладельцев) земельных участков, предусмотрены ст. 45 ЗК РФ.

Согласно данной статье, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:

• 1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
• 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
• 3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:
  • — отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
  • — нарушение режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
  • — систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
  • — систематическая неуплата земельного налога;
• 4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к принудительному прекращению права частной собственности на землю как санкции за земельные правонарушения, необходимые требования и процедуры наиболее четко предусмотрены для категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.06.2012), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, подтекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством РФ.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ устанавливаются Правительством РФ.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по указанным основаниям может осуществляться при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания. В этом случае в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ. Данный орган вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием, орган исполнительной власти субъекта РФ в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством. Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо приобретения земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Следует заметить, что рассмотрение судами данной категории дел часто осуществляется по искам прокурора в интересах муниципального образования к физическим и юридическим лицам об изъятии у них земельных участков, используемых не по целевому назначению.

Так, Светлоярским районным судом Волгоградской области было рассмотрено гражданское дело по иску прокурора Светлоярского района в интересах Райгородского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области к гражданину К. об изъятии земельного участка площадью 23,2 га в границах Райгородского сельского поселения, принадлежащего на праве собственности К. В обоснование заявленных требований прокурором было указано, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный в собственность К. для ведения крестьянского хозяйства, не используется по своему целевому назначению с 1994 г. К. дважды привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 5 апреля 2007 г. исковые требования прокурора были удовлетворены, земельный участок, принадлежащий на праве собственности К., был изъят и передан Райгородскому сельскому поселению Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Решение суда в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.