Актуальность темы
исследования обусловлена рядом факторов.
Переход от административной плановой экономики к рыночной ознаменовал качественно новый этап в социально-экономическом и политическом развитии России. Одной из важных задач государства стало формирование новой модели социальной политики. Совершенствование государственной социальной политики, соответствующей условиям рыночной экономики и стандартам социального государства продолжается и в настоящее время, что требует научного анализа этого процесса.
В условиях становления демократии и рыночной экономики социальная политика имеет большое значение как фактор легитимации политической системы. Вместе с тем становление новой модели государственной социальной политики происходит в условиях укоренившегося патерналистского менталитета в российском обществе, что требует со стороны государства тщательного учета этих особенностей, а со стороны науки — изучения.
Новая модель государственной социальной политики формируется в условиях федеративного устройства, существенного различия уровней развития субъектов Российской Федерации и имеющегося в них комплекса социальных проблем. Эффективного механизма оптимизации деятельности федеративного государства в социальной сфере пока не найдено, и это требует дальнейших исследований.
Усиление миграционных процессов как внутри России, так и в рамках СНГ обостряет ситуацию в социальной сфере и ставит новые проблемы перед государством и наукой, особенно в плане поиска механизмов согласования общефедеральных и региональных стратегий выстраивания социальной политики.
Развертывание процесса глобализации и вступление России в ВТО, снятие таможенных барьеров и предстоящая полная реализация соглашения о Таможенном союзе Белоруссии, Казахстана и России с неизбежностью трансформируют различные сферы общественной жизни и потребуют модернизации социальной сферы в соответствии с новыми условиями. Государственная политика по выстраиванию социальной сферы применительно к этим вызовам внешней среды находится на начальном этапе. Здесь особенно необходимы эффективные упреждающие решения, направленные на предотвращение очередной «шоковой терапии» для россиян.
Российская политическая наука постоянно исследует различные аспекты государственной деятельности в социальной сфере. Однако, социально-экономические и политические процессы претерпевают в настоящее время быстрые изменения, и государственная социальная политика находится в постоянном поиске ответов на новые вызовы.
Все это актуализирует проблематику дальнейших комплексных исследований государственной социальной политики, связанных с поиском научных ответов на вызовы времени. Разработка этих вопросов в российской политической науке, по мнению специалистов в этой области, только начинается.
Сказанным обусловлена актуальность диссертационного исследования по теме «Государственная социальная политика в современной России».
Хронологические рамки исследования.
Исследование охватывает 1990;е — 2012 гг. — период качественных социально-политических перемен в жизни российского общества, потребовавших осуществления новой государственной политики в социальной сфере.
Степень научной разработанности проблемы. Существует достаточно большой массив работ в области теории социальной политики. Отдельные аспекты того, что мы сегодня понимаем под государственной социальной политикой, обсуждались еще в трактатах мыслителей Древнего мира. Так, Платон подчеркивал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен и ею опекаем.», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному"1. Аристотель указывал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство —. союз в.
1 Платон «Государство». Собрание сочинений в 3-х тт. Т. З (1).М., 1971. С. 24. URL: http://grani.roerich.coni/plato/txt/republic02.htm (дата обращения: 14.03.2012). целях оказания помощи", а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо"2.
Философы Нового времени — Дж. Локк, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс и многие другие — исследовали природу и различные аспекты деятельности государства, в том числе его функции в социальной сфере.
В середине XIX в. в трудах немецкого государствоведа и экономиста Лоренца фон Штайна впервые было выдвинуто понятие «социальное государство». Рассматривая задачи государства в условиях развития капитализма и обострения классовой борьбы, он показал, что «именно обязанность государства заботиться о человеке составляет главное принципиальное отличие социального государства от всякого другого"3. В дальнейшем существенный вклад в разработку вопросов социальной политики и развитие теории социального государства внесли такие западные ученые, как Н. Аберкромби, X. Байер, Т. Бульман, А. Вагнер, Г. Геллер, В. Зомбарт, Ф. Науман, Б. Тернер, С. Хилл.
В России исследованием проблем социальной политики в целом занимаются Р. Г. Абдулатипов, В. В. Артемов, М. К. Горшков, И. А. Григорьева,.
A. В. Кончугов, В. Ф. Кузнецов, О. Е. Кутафин, В. Б. Крымов, И. М. Лавренен-ко, В. К. Левашов, О. А. Митрошенков, К. И. Микульский, Г. И. Осадчая, Е. Г. Олейникова, В. А. Петросян, В. Н. Расторгуев, В. Д. Ройк, С. Н. Смирнов, Б. Н. Синицкая, Е. И. Холостова, В. Ц. Худавердян, Н. А. Малышева, А. М. Старостенко. В их работах раскрывается сущность социальной политики, анализируется зарубежный опыт становления такого направления деятельности государства как социальная политика.
Большое методологическое значение для данного исследования имеют работы, в которых рассматриваются теория и практика государственной социальной политики в современной России. Это труды А. Н. Аверина,.
B. Н. Бобкова, Ю. Е. Волкова, С. Ю. Глазьева, С. А. Глотова, М. К. Горшкова,.
2 Аристотель. Соч. в 4-х т. Т.4 С. 460, 462, 591.
3 Цит. по: Кочеткова Л. Н. Теория социального государства Лоренца фон Штайна // Философия и общество. 2008. Вып. 3 (51).С. 69−79.
Н. М. Казанцева, В. Ш. Курмашева, Д. С. Львова, В. В. Моисеева,.
A. М. Старостенкова.
В работах ряда российских ученых вопросы государственной социальной политики исследуются через призму теории и практики социального государства. Концептуальные проблемы и анализ категории «социальное государство» рассматриваются в трудах Г. И. Авциновой, М. В. Баглая, В. Г. Белова, Н. А. Волгина, П. К. Гончарова, Н. Н. Гриценко, Б. Н. Королева, Л. Н. Кочетковой, И. В. Леонова, С. Г. Хорловой, А. Ф. Хромцова, Ф. И. Шаркова. Характеристики социального государства, данные в этих исследованиях, были использованы в диссертации при оценке результатов государственной социальной политики и уровня развития социальной сферы в современной России.
Важное методологическое значение для данной работы имели труды, в которых раскрывается влияние глобализации и процессов модернизации на различные общественные сферы, в том числе на социальную сферу. Это исследования И. Валлерстайна, О. Е. Гришина, Р. В. Евстифеева,.
B. Л. Иноземцева, В. М. Межуева, А. В. Костиной, В. Г. Федотовой,.
A. Я. Флиера и др.
Для написания диссертационной работы важны были исследования государственной социальной политики по отдельным направлениям. Так, политика государства в отношении социальных проблем детства и материнства рассматривается в работах С. Н. Варламовой, С. В. Дармодехина, А.
B. Курмашева, Н. А. Малышевой. Социальные проблемы молодежи и молодой семьи в аспекте государственной молодежной политики — в работах И. М. Ильинского, А. И. Ковалевой, В. К. Криворученко, Вал. А. Лукова, В. П. Мошняги, А. К. Сковикова. Политика государства в отношении социальных проблем такой многочисленной группы населения, как пенсионеры, — в работах Ю. А. Мавликаевой, И. В. Малофеева, П. В. Романова, Э. К. Наберушкиной.
Специфика государственной социальной политики в отдельном субъекте Российской Федерации раскрывается в диссертации на материалах Республики Дагестан. С этой точки зрения важны работы таких авторов, как М. А. Абдуллаев, А. К. Алиев, Г. Гасайниев, Г. М. Джамалудинов, А.-Н. 3. Дибиров, Ш. К. Кутаев, М. Д. Магаррамов, А. А. Магомедов, К. М. Ханбабаев, а также исследователей, занимающихся разработкой отдельных аспектов социальной политики. В частности, проблемами семьи, семейной политики и роли государства занимаются X. Г. Адзиев, Д. Н. Ахмедов, Н. Н. Гасанов, М. И. Гаджиева, С. Ш. Гаджиева. Государственная политика, направленная на повышение уровня и качества жизни населения, исследуется в работах А. Ш. Ахмедуева, М. И. Маллаевой, О. К. Цапиевой. Анализом политики государства в сфере обеспечения население жильем, развития систем образования, здравоохранения и в целом социально ориентированной экономики занимаются Д. Алиева, А. Тажудинова, И. Чергизбиев, Г. Хидиров, М. Шерифов, X. Шихсаидов, И. Эфендиев.
Несмотря на значительный вклад российских ученых в разработку отдельных аспектов государственной социальной политики, многие вопросы, связанные с комплексным изучением становления и развития государственной социальной политики в постсоветский период, исследованы недостаточно. Некоторые проблемы, вызванные трансформацией социальной политики государства в связи с вызовами глобализации, находятся на начальной стадии разработок и требуют также дальнейших исследований.
Объект исследования — государственная социальная политика в современной России.
Предмет исследования — формирование и реализация социальной политики российским государством и его институтами в современных условиях.
Область исследования соответствует следующим пунктам паспорта специальности 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии: Пункт 1 Функции политической власти. Социальные основания и ресурсы политической власти. Пункт 2 Природа и функции государства. Государство и гражданское общество. Государственная политика и управление. Виды государственной политики. Эволюция политической системы и государственной политики РФ в постсоветский период, ее основные характеристики. Пункт 8. Субъекты и объекты политического процесса. Институированные и неинсти-туированные политические процессы. Пункт 9. Политическая модернизация, ее взаимосвязь с модернизационными прорывами в других сферах общественной жизни. Противоречия и перспективы модернизационных процессов в современной России.
Цель исследования — выявить особенности процесса формирования государственной социальной политики в условиях становления и развития рыночных отношений в современной России, показать необходимость ее модернизации применительно к глобальным вызовам.
Цель исследования потребовала решения следующих задач:
— рассмотреть концепции социальной политики, государственной социальной политики и социального государства, выявить их содержание и специфику в современном политическом дискурсе;
— определить особенности формирования государственной социальной политики на этапе перехода к рыночной экономике;
— рассмотреть нормативную базу становления и развития государственной социальной политики;
— раскрыть основные формы институционализации государственной социальной политики в условиях стабилизации развития страны;
— вскрыть новые вызовы перед обществом и государством, диктующие необходимость модернизации государственной социальной политики;
— раскрыть специфику государственной социальной политики в России на материалах одного из субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан);
— проанализировать реализацию национальных проектов как одно из главных средств достижения социально-политической стабильности Республики Дагестан.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором на основе анализа теоретического и эмпирического материала:
1. Осуществлен научный анализ категориального аппарата и показана необходимость уточнения понятий «государственная социальная политика» и «политика государства в социальной сфере».
2. Обоснована необходимость выделения двух качественно различных этапов осуществления государственной социальной политики в постсоветской России.
3. Раскрыто содержание и выявлены особенности государственной социальной политики на первом перехода от административно-плановой к рыночной экономике.
4. Показано, что особенности второго этапа государственной социальной политики связаны с поиском такой модели социальной политики государства, которая снижает риски, возникающие в социальной сфере в условиях рыночной экономики, и обеспечивает достойный жизненный уровень.
5. Предложена система критериев и на их основе осуществлена оценка состояния государственной социальной политики в России в целом и в Республике Дагестан, в частности;
6. Выявлены позитивные и негативные для социальной сферы общества последствия глобализации, вступления России в ВТО и высказано предположение о новом, третьем этапе государственной социальной политики.
7. Осуществлен анализ состояния и особенностей социальной политики Республики Дагестан, показано, что слабость социальной политики выступает существенным фактором социально-политической напряженности, и в этой связи раскрыты механизмы решения ряда острых социальных проблем.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Понятие «государственная социальная политика» отражает деятельность, в рамках которой государство выступает субъектом разработки и реализации социальной политики. Понятие «политика государства в социальной сфере» является более широким по содержанию и отражает также деятельность государства, направленную на мобилизацию и включение в реализацию социальной политики негосударственных субъектов.
2. В деятельности государства по осуществлению социальной политики можно выделить два этапа. Первый этап (1990;е — 2000 гг.) охватывает период коренных преобразований всех общественных отношений, в том числе государственной социальной политики. Второй этап (2001;2012 гг.) характеризуется поиском эффективной модели государственной социальной политики, формированием системной и целенаправленной социальной политики.
3. Переход к рыночной экономике привел к развалу советской модели социальной политики и резкому ухудшению социальной защищенности граждан. Главной задачей государственной социальной политики на первом этапе было смягчение тяжелейших для большинства населения последствий перехода к рынку, что и обусловило специфику этого этапа.
4. На втором этапе государственная социальная политика приобретает целенаправленный и системный характер. Социальная политика выстраивается как вид сложной системы социальных отношений и обязательств государства, бизнеса, профсоюзов, частных благотворителей и гражданских инициатив, с целью поддержания стабильности в обществе, обеспечения достойного уровня жизни тем группам и слоям, которые в силу возрастных особенностей (дети, молодежь, пенсионеры) или жизненных ситуаций (инвалиды, малообеспеченные, тяжело больные и т. д.) нуждаются в особой общественной поддержке и заботе. В этом контексте представлены различия государственной социальной политики и политики государства в социальной сфере.
5. Оценка состояния государственной социальной политики осуществлена на основе сравнительного анализа результатов двух этапов проводимых реформ в социальной сфере и ее соответствия признакам социального государства. Государственная социальная политика в основном решает проблемы, порождаемые функционированием рыночной экономики, но ее современное состояние не позволяет говорить о российском государстве как о социальном государстве.
6. Внешние вызовы (глобализация, вступление России в ВТО и др.) требуют модернизации государственной социальной политики с целью предотвращения очередной «шоковой терапии» по отношению к населению страны.
7. Специфика социальной политики Республики Дагестан обусловлена рядом особенностей, которые консервируют социальную напряженность: безработица, низкий уровень жизни (более 50% бедных относятся к группе «трудоспособных»), депрессионное состояние, системная коррупция. Слабость социальной политики способствует сохранению социально-политической напряженности. Эффективное решение социальных проблем выступает важнейшим фактором достижения социально-политической стабильности в республике. Механизмами решения или смягчения социальных проблем выступают последовательная реализация федеральных и республиканских социальных программ, а также стратегий, разработанных на длительный период.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам социальной политики, государственной социальной политики и социального государства, а также социальной рыночной экономики.
В работе использовался комплекс научных методов.
Диалектический метод позволил выявить динамику и противоречия формирования государственной социальной политики в современной России.
Историко-сравнительный метод дал возможность выделить два основных этапа в осуществлении государственной социальной политики постсоветской России и раскрыть их особенности.
Институциональный метод позволил исследовать взаимодействие государства и общественности в формировании и осуществлении социальной политики, показать процесс институционализации этого взаимодействия.
Системно-структурный метод дал возможность исследовать социальную политику как сложную систему социальных отношений и обязательств государства, бизнеса, профсоюзов, частных благотворителей и гражданских инициатив, показать ключевую роль государства в этой системе и т. д.
В качестве эмпирической базы исследования использовались официальные нормативно-правовые документы федеральных и республиканских органов власти, статистические данные, связанные с уровнем жизни населения России и Республики Дагестан, экспертные и социологические опросы, а также контент-анализ средств массовой информации. Эмпирическая база исследования включает в себя данные социологических исследований, проводимых Институтом социально-политических исследований РАН, Институтом социологии РАН, Институтом социально-экономических исследований ДНЦ РАН, Госкомстатом Республики Дагестан.
Теоретическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов и выводов для более глубокого и полного понимания сути современного социального государства, государственной социальной политики, совершенствования понятийного аппарата политологии и других наук. Вводятся в научный оборот новые сведения о некоторых качественных изменениях, произошедших в Республике Дагестан в современный период.
Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования социальной политики как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также для разработки социальных разделов в программах политических партий современной России. Материалы исследования могут способствовать поиску путей стабилизации дагестанского общества. Полученные данные могут служить научной основой для подготовки законопроектов Российской Федерации, ее субъектов в области модернизации социальной политики. Положения и выводы диссертации могут быть использованы также при чтении общих курсов «Политология», «Политические институты, процессы и технологии», спецкурса «Государственная социальная политика».
Материалы диссертации могут использоваться в качестве информационной базы для последующих социально-политических исследований, служить основой региональных разделов учебных программ образовательных учреждений, программ спецкурсов и курсов по выбору, разработки учебников и учебных пособий.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования представлены в выступлениях автора на международных, всероссийских, республиканских и межвузовских научных и научно-практических конференциях в 2010;2012 гг.: IX Международной научной конференции «Высшее образование для XXI века» (г. Москва, 2012), Всероссийской научно-практической конференции «Особенности проявления патриотизма в современном российском обществе» (г. Махачкала, 2012), Всероссийской научной конференции «Двадцать лет реформ: итоги и перспективы» (г. Махачкала, 2011), Республиканской научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие — основа мира и согласия в Дагестане» (г. Махачкала, 2010 г.), III межвузовской научно-практической конференции «Власть и гражданское общество» (г. Москва, 2012).
Результаты, полученные в проведенном диссертационном исследовании, были внедрены:
— сотрудниками НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса» в процесс преподавания курса «Политология»;
— профессорско-преподавательским коллективом кафедры политологии и социологии ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет» при разработке исследования «Российская семья: проблемы и тенденции развития»;
— профессорско-преподавательским коллективом кафедры социологии труда филиала ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» в г. Махачкале Республики Дагестан в научных исследованиях.
Материалы диссертационного исследования изложены в 13 публикациях, в том числе в трех рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования были представлены и получили положительную оценку на заседании кафедры политологии и социологии Дагестанского государственного педагогического университета, а также на ученом совете Федерального государственного бюджетного учреждения науки Регионального центра этнополитических исследований Дагестанского научного центра РАН.
Диссертация обсуждалась на заседании научной школы Московского гуманитарного университета по политологии, а также на заседании кафедры философии, культурологии и политологии Московского гуманитарного университета, получила положительную оценку и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Заключение
.
В данном исследовании рассмотрены теоретические и практические вопросы формирования и реализации государственной социальной политики современной России с учетом преобразований, проистекающих за последние двадцать лет в России.
Государственная социальная политика характеризуется автором не только как область положительных социальных изменений и новаций, но и сфера, порождающая неблагоприятные тенденции, многие новые проблемы и деформации.
За двадцать лет в России произошли глубокие качественные преобразования в экономических и социальных отношениях, в политической системе страны, а также в общественном и индивидуальном сознании, но вместе с этим мы наблюдаем появление новых социальных проблем (безработица, наркомания, коррупция, проституция и т. д.), и обострение прежних социальных проблем, о которых знало и советское общество (преступность, алкоголизм, жилищная проблема, кризис семьи, детство без родителей и т. п.).
В диссертации выделяются два качественно различных этапа формирования и реализации государственной социальной политики в условиях современной России.
На первом этапе содержание государственной социальной политики концентрировалось в трёх основных направлениях: во-первых, смягчение социальных последствий перехода к рынку и поддержание хотя бы минимальных жизненных стандартов для населения. Во-вторых, начинает создаваться нормативная база, соответствующая социальной политике в условиях рыночной экономии. В-третьих, в этот период начинают создаваться новые государственные органы и учреждения, направленные на поддержку населения в трудных жизненных ситуациях, стали зарождаться негосударственные организации, фонды и т. д.
В целом же, социальная политика в этот период была бессистемной, слабой. Причины этого — незначительные объёмы финансирования и отсутствия опыта работы новых учреждений. Поэтому социальная политика не смогла существенно амортизировать тяжелые последствия перехода к рыночной экономике.
Во втором этапе, государственная социальная политика сложилась как институт и инструмент, соответствующий новым условиям. Она стала направляться на стабилизацию общественного развития и приобретать целенаправленный и системный характер. В целом, после развала советской модели социальной политики сформировалась новая модель государственной социальной политики. Но, наличие целого ряда острых социальных проблем, говорит о том, что современная Россия ещё далека от стандартов социального государства.
В работе показано, что формирование социальной политики в Республике Дагестан тесно сплетается с общероссийской политикой, но в то же время она имеет некоторые местные особенности, которые препятствуют к ее более эффективной реализации. В диссертации на конкретных примерах, фактах, статистических данных раскрываются острейшие социальные проблемы рассматриваемого субъекта, которые накаляют социально-политическую обстановку. К ним относятся общеизвестные проблемы: разрушенная экономика, безработица, низкий уровень жизни, высокая дотационная зависимость от федерального центра, низкое доверие к правительству, национализм, бандитизм, высокий уровень террористической угрозы.
К специфической особенности субъекта относится то, что Дагестан является молодежной республикой. В структуре населения молодежь в возрасте до 30 лет составляет 56%. Средний возраст дагестанца — 26−27 лет. И тут самый главный недостаток проявляется в отсутствии интереса и их вовлеченности в общественно-политические и социально-экономические процессы. Следовательно, все это свидетельствует о том, что в республике слабо развито гражданское общество.
Для преодоления напряженной социально-политический обстановки, необходимо, на наш взгляд, осуществить следующие меры:
— создать рабочие места. Осуществлять трудоустройство граждан на конкурсной основе;
— возродить институт студенческих стройотрядов. Это позволит консолидировать молодежь, направить их на верный путь — нравственно-патриотического воспитания. Такой институт необходим, поскольку за последние 20 лет резко изменились моральные и нравственные ориентиры дагестанцев в худшую сторону;
— учредить центр творческого потенциала для студенчества и молодежи в целом, в котором каждый из них смог бы представить научные проекты и проявить свои способности. Это позволило бы выявить хорошо подготовленных выпускников для работодателей по всей России;
— увеличить средний уровень зарплаты бюджетников;
— решить проблему недоступности жилья молодым семьям;
— сделать Дагестан центром туризма, взять пример таких стран как: Испания, Нидерланды, Турция, Болгария, Кипр, Хорватия и т. д.
Для этого необходимо:
— улучшить материальную базу учреждений согласно современным требованиям;
— создать достаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристических услуг;
— улучшить инфраструктуру (водообеспечение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.), что способствует привлечению инвесторов.
Диссертант полагает, что эти меры улучшат экономику, выведут ее из дотационности. Все это позволит улучшить государственную систему социальных гарантий нетрудоспособным и малоимущим гражданам, приведет к повышению зарплат, денежных доходов, улучшению жизненных условий, кроме этого направит финансовую поддержку некоммерческим организациям, что в свою очередь усилит их роль в реализации социальной политики.
Данные меры позволят преодолеть отставания Дагестана, решить в кратчайшие сроки текущие проблемы и вывести республику в пятерку развитых субъектов России. И самое главное в республике создастся стабильная социально-политическая атмосфера.
В диссертации отмечается, что эффективность реализации социальной политики Дагестана во многом зависит от экономики и бюджетных ресурсов. Без федерального финансового обеспечения и собственных финансовых средств, сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора, рынка труда, обеспечении занятости, социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы, пенсий и других значимых механизмов жизнеобеспечения граждан.
В целом, в современной России создана новая модель государственной социальной политики, но она требует дальнейшего совершенствования, что является обязательным условием снижения остроты целого ряда социальных проблем и продвижения России к стандартам социального государства.