Институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации: Социологический анализ

Современный характер преобразований российского общества свидетельствует о том, что важнейшим механизмом обеспечения устойчивого его развития и стабильности является управление., Сегодня стало очевидным, что роль управления как специфического вида деятельности чрезвычайно велика. Особую значимость приобретает управление в социальной сфере общества, понимаемое как социальное управление.1 Функциональное предназначение социального управления заключается в целенаправленном воздействии на социальную систему в целом или ее отдельные элементы, а также условия жизнедеятельности людей. Имеет своей целью упорядочение организации социальной системы и достижение оптимального ее развития в осуществлении поставленных задач. Однако, как показывает социальная практика, потенциальные возможности социального управления используются не в полной мере, управляющее его воздействие не всегда способствует достижению социально-значимых целей общественного развития.

Научный интерес к изучению проблемы социального управления приобретает особенно важное значение в связи с такими радикальными преобразованиями как изменение системы государственного устройства и безопасности страны, оказывающими существенное влияние на управление социальными процессами в российском обществе (военных организациях). Динамика социальных изменений в военных организациях ставят как перед теорией, так и практикой социального управления новые задачи. Одна из них заключается в исследовании фундаментальных преобразований в социальном управлении и его институционализации (закрепление устойчивых форм деятельности) в Пограничной службе Российской Федерации.

Проблема исследования институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации характеризуется следующими аспектами. В социологической науке отсутствует однозначность в понимании.

1 См.: Зборовский Г. Е., Костина Н. Б. Социология управления. М.: ГАРДАРИКИ, 2004. С. 86. понятия «социальное управление». Длительное время социальное управление рассматривалось как «труд по подготовке и исполнению управленческих решений».1 Однако, учитывая, что в социальном управлении осуществляется не только воздействие субъекта на объект управления, то становится очевидным, что оно представляет собой как субъект-объектные, так и субъект-субъектные отношения. К сожалению, анализом субъектов управления (их построением, правовым статусом, формами и методами управленческой деятельности, воспитательной, кадровой работой и т. д.) исчерпывается описание социального управления в Пограничной службе РФ. Необходимо изучать не только субъектов управления, но и управляемые субъекты, деятельность которых осуществляется в соответствии с объективными закономерностями различных видов (служебной, оперативной, правовой, кадровой, воспитательной и т. д.) деятельности.

Принижение роли научных подходов в социальном управлении Пограничной службы РФ привело к появлению в нем ряда противоречий. Одним из острейших противоречий, сложившихся в социальном управлении. Пограничной службы РФ, является противоречие в системе субъект-субъектных отношений (знания и опыт). С одной стороны, руководители признают важность социального управления, обладают определенными знаниями по управлению социальными процессами в воинских коллективах, а с другой — доминируют традиционно сложившиеся повседневные практики управленческой деятельности, осуществляемые в виде формализованного управленческого цикла. Недостаточное применение на практике потенциальных возможностей социального управления привело к резкому увеличению количества воинских преступлений и происшествий.2.

1 См.: Основы современного социального управления / Учебное пособие под редакцией В. Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. С. 7.

2 Например, в 2002 году по сравнению с 2001 годом уровень преступности в Пограничной службе РФ вырос в 2 раза, в 6 раз возросло число военнослужащих, погибших от рукоприкладства, на 29% увеличилось число суицидальных действий. См.: Приказ Директора ПС РФ от 22 ноября 2002 года № 710 «О мерах по совершенствованию изучения личного состава и индивидуально-воспитательной работы в войсках, органах и организациях ПС РФ».

Поэтому исследование должно быть направлено на систематизацию научных знаний и разработку социально-управленческих проектов, обеспечивающих эффективное функционирование социального управления в Пограничной службе РФ.

• На содержание социального управления существенное влияние оказывает характер деятельности Пограничной службы, предполагающий социальную ответственность пограничников в решении к задач по надежной охране государственной границы, укреплению воинской дисциплины и морально-психологического состояния военнослужащих. Вместе с тем, появились и новые задачи, диктуемые социально-экономической ситуацией в стране, связанные с построением системы социально-правовой защищенности военнослужащих и членов их семей. Все это требует системного социологического подхода к анализу социального управления, направленного на изучение социального самочувствия военнослужащих и особенностей их поведения, морально-психологического обеспечения служебной деятельности воинских коллективов. Пограничной службы РФ.

Изменение функций Пограничной службы РФ, направленных на обеспечение национальной безопасности России в ее пограничных пространствах, реорганизация пограничных округов в региональные управления, оказало влияние на структуру (формируются воспитательные структуры) и содержание социального управления.1 Уточняются и корректируются цели и функции социального управления, вводится морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности войск и органов Пограничной службы РФ (как вид обеспечения), определяется система воспитательной работы на всех уровнях I* социального управления, вносятся коррективы по подготовке управленческих кадров, предполагающие «формирование современного типа военного.

1 См.: Федеральный Закон от 4 мая 2000 года «О Пограничной службе Российской Федерации». М.: Граница, 2000 руководителя, владеющего гуманитарными технологиями управленческой деятельности".1.

Формирование социального управления в новом геополитическом пространстве (распад СССР) востребовало необходимость применения специфических форм и методов управленческих воздействий, направленных на реализацию военнослужащими Пограничной службы социально-политических, экономических и военных функций охраны государственной границы Российской Федерации. Кроме того, охрана государственной границы в изменившихся геополитических условиях привела к изменению не только пространственно-временных, но и социально-психологических явлений, связанных с осуществлением целого комплекса управленческих воздействий — социально-психологических, организационных, воспитательных, кадровых и др.

На институционализацию социального управления существенное влияние оказали частая смена реорганизационных преобразований и незавершенность строительства Пограничной службы РФ, а также ее вхождение в общую структуру ФСБ России.3 В ситуации, когда изменяющиеся организационные преобразования не находят адекватного отражения в структуре и функциях социальной организации, возникают латентные явления как в сфере ее жизнедеятельности, так и содержании социального управления. С содержательной точки зрения латентные явления в деятельности органов социального управления выражаются в неясности целей социальной деятельности, неопределенности функций социального управления, неадекватности применения форм и методов работы по регулированию социальных процессов в воинских коллективах Пограничной службы РФ.

1 См.: Управленческое мышление военных кадров и гуманитарные основы его формирования. Материалы межвузовской теоретико-методологической конференции. М.: Академия ФПС России, 2001. С. 8.

2 В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Пограничная служба Российской Федерации вошла в состав ФСБ России.

3 См.: Положение «О Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Утверждено Приказом Директора ФСБ России от 27 марта 2004 года № 200 ДСП.

Проводимые на протяжении многих лет мероприятия по реформированию Пограничной службы, совершенствованию в ней системы социального управления, были не всегда эффективными, научно-обоснованными, что далеко не лучшим образом сказывается на результатах ее служебной деятельности.

В этих условиях важно изучать состояние и динамику социальных процессов и прогнозировать их развитие в социальном управлении. Кроме того, наличие и обострение целого ряда неотложных социальных проблем, связанных в первую очередь с падением морального духа пограничников, обостряющейся кадровой проблемой, отсутствием четкой системы социальной защищенности военнослужащих и членов их семей и др. детерминируют необходимость их глубокого изучения и решения. Прикладную значимость приобретает аналитика изменений в социальном управлении, формирующиеся в нем новые виды социальных практик и их нормативное закрепление в качестве институциональных образований.

Значимость исследования, направленного на систематизацию научных подходов и разрешению противоречий, сложившихся в ходе формирования социального управления и его институционализации в Пограничной службе Российской Федерации1 предопределила актуальность диссертационного исследования, которая обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью более глубокого изучения существующих подходов к исследованию проблем институционализации социального управления в социологической науке. Важно сформулировать теоретико-методологические основы социологического анализа институционализации социального управления, определяющие научные направления и границы исследования рассматриваемого феномена, так как теоретические положения относительно предметной области социального управления характеризуются неоднозначностью в его понимании. Целесообразно систематизировать имеющиеся научные подходы и на их основе разработать социологическую.

1 Далее по тексту ПС России. концепцию, а также определить методологию исследования институционализации социального управления в ПС России.

Во-вторых, значимостью научного исследования институционализации организационной системы социального управления, механизмов и особенностей. ее формирования в ПС России. Социологический анализ состояния и динамики институционализации социального управления — необходимое условие выработки системного знания о научно-обоснованной и социально-ориентированной парадигме эффективности управления социальными процессами в воинских коллективах ПС России в решении служебных, оперативных, войсковых, социальных, организационных и воспитательных мероприятий по охране государственной границы.

В-третьих, важностью разработки инновационных технологий, способствующих повышению эффективности функционирования органов социального управления, внедрения в практику их управленческой деятельности современных социальных технологий (прогнозирования, проектирования, моделирования, планирования и др.) в ПС России.

В-четвертых, потребностью разработки и внедрения системы социологического обеспечения социального управления, а также научного обоснования приоритетных направлений совершенствования социального управления, определения практических рекомендаций по повышению его эффективности в ПС России.

Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе имеется основательная информационная база для изучения общих проблем институционализации социального управления. Значительный интерес * представляют работы, в которых раскрываются фундаментальные вопросы теории и методологии социального управления и его институционализации. Проведенный анализ литературы и научных исследований, посвященных проблеме институционализации социального управления в целом, а также его различных аспектов применительно к военно-профессиональной сфере, позволяет выделить следующие историографические периоды.1.

Первый период (VII в. до н.э. — конец ХУ1П в.) охватывает длительный исторический этап возникновения и становления управленческой мысли, прежде чем выделить управление в самостоятельную область знаний. В обозначенный период общие проблемы управления рассматривались в рамках философии, этики, права. Научные основы понимания управления разработаны Сократом, выдвинувшим идею универсальности принципов управления. Его ученик Платон2 ввел понятие специализации в трудовой деятельности, которая должна быть упорядочена. Своеобразным пособием для руководителей являются работы Н. Макиавелли «Государь» и «Искусство войны», в которых обосновывалась необходимость сильной централизованной государственной власти, а также провозглашалась идея управления как искусства, требующего своего развития. Основные положения, высказанные мыслителями и философами древней цивилизации и эпохи Просвещения, во много предвосхитили управленческие идеи, а также способствовали зарождению будущих социологических концепций социального управления.

Второй период (первая половина XIX века — первая половина XX века) связан с систематизацией научных взглядов по вопросам управления и формированием на их основе классических социологических теорий в рамках следующих научных направлений. Первое направление (30−40-е годы XIX векавторая половина XIX века) обусловлено зарождением социологии, основоположником которой является французский социолог О. Конт. Целью социального управления, по Конту, является «положительное согласование порядка и прогресса».3.

1 Основанием для выделения периодов является становление и развитие социального управления в рамках социологической науки.

См.: Платон. Государство. Соч. в 3-х томах. Т. 3. М.: Мысль, 1971.

3 См.: Конт О. Общий обзор позитивизма // Западно-Европейская социология XIX века: Тексты. М., 1997. С. 125.

Его идеи продолжили — А. Смит, разработавший социально-экономическую теорию государственного управленияР. Оуэн — теорию гуманизации управленияЧ. Беббидж — социотехническую теорию промышленного производства. Их теории способствовали научному обоснованию социальных проблем управления.

В рамках второго направления (конец XIX века — первая половина XX века) зарождается наука об управлении на основе формирования в ней различных управленческих теорий — классической теории управления и теории человеческих отношений. Первый крупный шаг к рассмотрению управления как науки был сделан Ф. У. Тейлором, положившим начало развития школы научного управления. Заслуга его состоит в том, что он разработал систему научного управления производством, а самоуправление получило признание самостоятельной области научных знаний.1.

В создании административной школы управления важная роль принадлежит А. Файолю. Он сформулировал основные принципы.

2 3 административного управления. М. Вебер и Э. Дюркгейм считаются создателями организационной теории социальных систем. Теорию человеческих отношений разработали Э. Мэйо, теорию лидерства — М.П. 'Фоллет, классификацию социальных потребностей осуществил А. Маслоу, теорию «игрек» сформулировал Д. Мак-Грегор.4 Вышеперечисленные теории способствовали становлению теории социальных систем, представленной совместным трудом социологов П. Бергера и Т. Лукмана.5 Для социологической науки важное значение имеют исследования отечественных ученых о необходимости развития науки управления H.A. Витке, а также работы по.

1 См.: Тейлор Ф. Научная организация труда // Управление — это наука и искусство. М., 1992.

2 См.: Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М&bdquo- 1992.

3 См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990; Дюркгейм Э. Правила социологического метода. М., 1992.

4 См.: Лукьяненко В. И. Государственный аппарат России: Проблемы организации, управления, контроля. М.: РАГС, 2004.

5 См.: Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995. организации труда A.K. Гастева, 1 разработавшие основные положения по научной организации труда. К сожалению, в обозначенный период не сложилась целостная социологическая концепция социального управления, а рассматривались лишь отдельные его аспекты в рамках классической теории управления и теории социальных систем.

Третий период (начало 60-х — 90-е годы XX века) развития социологических взглядов по проблемам социального управления связан с формированием институциональной школы социальных систем (Т. Парсонс)2 и институциональной структурно-функциональной школы социального управления (Р. Мертон), 3 основывающихся на системном и структурно-функциональном подходе исследования социального управления. В этот период исследовались общие положения (теоретико-методологические основы, принципы, методы, структура, функции) социального управления, которые нашли отражение в трудах В. М. Шепеля, В. Г. Афанасьева, А. И. Пригожина, В. В. Павлова, К. Киллена, Г. Кунца, С. Донелля, A.B. Оболенского, Г. В. Атаманчука, Ю. Мухина, А. Д. Музычу, В. Г. Шипунова, E.H. Кишкеля, К. Д. Неусыпина, М. М. Вострикова, В. В. Глазунова, В. И. Кнорринга.4.

1 См.: Витке H.A. Организация управления и индустриальное развитие (Очерки по социологии научной организации труда и управления). М., 1924; Гастев А. К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда. 2-е изд. М., 1972.

2 См.: Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

3 См.: Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

4 См.: Шепель В. М. Социальное управление производственным коллективом. М.: Мысль, 1976; Афанасьев В .Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. Он же. Системность и общество. М., 1980; Пригожин А. И. Социология организации. М., 1980; Павлов В. В. Методологические аспекты управления. М., 1981; Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ, М., 1981; Кунц Г., Донелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с анг. Т. 1,2. М., 1981; Оболенский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987; Атаманчук Г. В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995; Мухин Ю. Наука управлять людьми. М., 1995; Музычу А. Д. Социальное управление как наука, политика и искусство. М., 1995; Шипунов В. Г., Кишкель E.H. Основы управленческой деятельности. М., 1996; Неусыпин К. Д, Востриков М. М., Глазунов В. В. Вопросы теории организации и управления. М.: Высшая школа, 1997; Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

Исследованию механизмов социального управления в контексте формирования системы социальной организации посвящены работы Р. Ф. Абдеева, Б. З. Мильнера, Л. И. Евненко, B.C. Рапопорта, Ю. Г. Волкова, А. И. Кравченко, В. М. Попова, Г. П. Солодкова, В. М. Топилина, Э. М. Короткова, В.В.

Глущенко, И. И. Глущенко, И. Е. Ворожейкина.1 Однако учеными социальное * управление не рассматривалось как институциональное образование.

Четвертый период (конец 90-х годов XX — начало XXI века) характеризуется не только новизной, но и практическим применением основных положений теории социального управления, которые были заложены в работах М. Маркова, A.M. Омарова, П. Н. Лебедева, И. М: Слепенкова, Ю. П. Аверина, Г. П. Купрятина, А. И. Соловьева, И.В. Бестужева-Лады, Ж. Т. Тощенко, Ю. Е. Булыгина, В. И. Волковского. В работах вышеназванных ученых рассматривались проблемы взаимодействия человека и общества в процессе социального управления, социологические методы его анализа, управление социальными процессами, методологические аспекты организации социального управления, социальные технологии общественного развития, оптимальные механизмы функционирования социального управления.

1 См.: Абдеев Р. Ф. Механизм управления, его генезис и системообразующая роль // Философские науки, 1990. № 4- Мильнер Б. З., Евненко Л. И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1993; Волков Ю. Г. Личность и гуманизм (социологический аспект). М., 1995; Кравченко А. И. Прикладная социология и менеджмент. М., 1995; Попов В. М., Солодков Г. П., Топилин В. М. Системный анализ в управлении социально-экономическими процессами. М., 1998; Короткое Э. М. Исследование систем управления. М.: Дека, 2000; Глущенко И. И., Глущенко И. И. Исследование систем управления. ООО НПЦ «Крылья», 2000; Ворожейкин И. Е. Управление социальным развитием организации. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001.

2 См.: Марков М. Теория социального управления. М.: Прогресс, 1978; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980; Лебедев П. Н. Социальное управление. Л.: Изд. ЛГУ, 1982; Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990; Купрятин Г. П., Соловьев А. И. Миражи и реалии социального управления // Вестник Московского университета. Сер. 12. 1990. № 6. С.3−10- Бестужев — Лада И. В. Преодоление проблемных ситуаций в управлении социальными процессами // Вопросы экономики, 1992. № 1. С. 31−40- Тощенко Ж. Т. Социология управления. М.: Прометей-Юрайт, 1999; Булыгин Ю. Е., Волковский В. И. Основы теории организации социального управления: Учеб. пособие / Под общей ред. Е. С. Кушеля. М.: Че-Ро, 2000.

Особое значение имеют работы белорусских ученых В. П. Шейнова, Н. И. Кабушкина, А. Г. Гривачевского, A.C. Гринберга, Л. Е. Тимошека, Е. М. Бабосова, 1 исследовавшие проблемы социального управления в контексте формирования рыночных отношений.

Практические рекомендации, связанные с технологиями социального управления и его институционализацией разработаны в трудах В. Н. Иванова, Л. Я. Дятченко, В. А. Ирикова, Н. И. Архиповой, Н. Р. Данакина, В. И. Патрушева, Ю. М. Плотинского, В. М. Шепеля.2.

Важное значение имеют исследования по проблемам военно-социального управления социологов Е. Д. Богатырева, Ю. Н. Дерюгина, Л. Г. Егорова, С. Л. Евенко, С. Л. Кандыбовича, М. В. Кибакина, И. В. Образцова, А. Г. Пилипонского, В. А. Полосина, В. Л. Примакова, A.C. Скока, С. С. Соловьева, В. И. Стекольникова, P.M. Тимошева, А. Г. Тюрикова, A.M. Черткова, Ю. П. Юрченко и др. Вышеназванные ученые заложили научные основы теории военно-социального управления в решении проблем развития военной организации. Исследования военных социологов направлены на изучение проблем формирования профессиональной культуры социального управления в военной организации.

1 См.: Шейнов В. П. Конфликты в нашей жизни и их разрешение. Минск, 1996; Кабушкин Н. И. Основы менеджмента. Минск, 1997; Гривачевский А. Г., Гринберг A.C., Тимошек Л. Е. Структура рыночных систем со встроенным рынком знаний // Проблемы создания информационных технологий. Вып. 2. Т.1. Минск, 1998; Бабосов Е. М. Социология управления. Минск, Тетра Системе, 2002.

2 См.: Иванов В. Н. Социальные технологии. М., 1993; Иванов В. Н., Патрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001; Дятченко Л. Я. Социальные технологии в управлении общественными f процессами. Белгород, 1993; Бурков В. Н., Ириков В. А. Модели и методы управления организационными системами. М.: Наука, 1994; Архипова Н. И. Разработка и исследование методологических основ организационного проектирования информационных систем и процессов управления в чрезвычайных ситуациях. Автореф. дис.. доктора эконом, наук. М.: РГГУ, 1996; Данакин Н. Р., Шеденков С. А. Технология принятия управленческих решений. Белгород, 1996; Патрушев В. И.

Введение

в теорию социальных технологий. М., 1998; Плотинский Ю. М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учеб. пособие. М.: Логос, 1998; Шепель В. М. Управленческая антропология. М.: Дом педагогики, 2000.

Е.Д. Богатырев, C.JI. Кандыбович, P.M. Тимошев)-1 социализации и адаптации военнослужащих (В.Л. Примаков, В. И. Стекольников, A.M. Чертков)-2 социальных отклонений и девиантного поведения (С.Л. Евенко, А.Г. Тюриков)-3 социальной терпимости российских военнослужащих (М.В. Кибакин)-4 повышения роли социологического обеспечения в социальном управлении военной организацией (В.А. Полосин, A.C. Скок, И. В. Образцов, С. С. Соловьев, А. Г. Пилипонский, Ю. П. Юрченко, В.Ф. Бондаренко)5 и др. Следует отметить, что военными социологами рассматривались структурные, функциональные, организационные, технологические изменения в военных организациях, не.

1 См.: Богатырев Е. Д. Научные основы и принципы управления процессом формирования личности в социалистическом воинском коллективе. Автореф. дис.. канд. философ, наук. М.: ВПА, 1981. Он же. Образ жизни военнослужащих Вооруженных сил и проблемы его обновления. М: ВПА, 1992; Кандыбович C.JI. Влияние управленческого общения командира танкового подразделения на выполнение подчиненными сложных учебно-боевых задач. Автореф. дис.. канд. псих. наук. М.: ВУ МО РФ, 1995; Тимошев P.M. Методологическая культура военно-управленческой деятельности: Монография. М.: ВУ, 1996.

2 См.: Примаков В.JI. Социализация офицера в условиях военной службы (на примере Вооруженных сил Российской Федерации). Автореф. дис.. доктора социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2000; Стекольников В. И. Особенности социализации личности в процессе воинской службы в современных условиях (на опыте военнослужащих срочной службы): Автореф. дис.. канд. социол. наук. М.: ВУ, 1995; Чертков A.M. Оптимизация профессиональной адаптации офицеров-пограничников в условиях вооруженного конфликта. Автореф. дис.. канд. социол. наук. М.: АФПС, 2000.

3 См.: Евенко C.JI. Уклонение от военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние и пути оптимизации. Автореф. дис.. канд. социол. наук. М.: ВУ, 2001; Тюриков А. Г. Регулирование девиантного поведения военнослужащих Российской Федерации. М.: ВУ МО РФ, 2001.

4 См.: Кибакин М. В. Социальная терпимость российских военнослужащих: методология исследования, состояние, механизм формирования. Автореф. дис. .доктора социол. наук. М.: ВУ МО РФ, 2004.

5 См.: Полосин В. А. Социологическое обеспечение воспитательного процесса в Вооруженных силах. Автореф. дис. канд. социол. наук. М.: ГАВС, 1993; Скок A.C. Социальные технологии в системе управления военной организации (на примере Вооруженных сил РФ). Автореф. дис.. доктора социол. наук: М.: ВУ МО РФ, 1997; Образцов И. В. Социологическое обеспечение деятельности органов управления Вооруженными Силами: исторический опыт, современное состояние и перспективы: Монография. М.: ВАГШ, 1999; Образцов И. В., Пилипонский А. Г., Соловьев С. С. Век российской военной социологии. М.: ВУ, 1997; Юрченко Ю. П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных силах Российской Федерации (социологический анализ). Автореф. дис.. канд. социол. наук. М.: ВУ, 2000; Бондаренко В. Ф. Военно-социальная организация Железнодорожных войск России: институционализация, функционирование, оптимизация. Автореф. дис.. доктора социол. наук. М.: ИСПИ РАН, 2003; ВУ, 2000. затрагивая институциональных основ социального управления, процессов его институционализации в военном социуме.

Проведенный анализ научных работ показал, что формирование социального управления, как социологического знания исследовано не в полной мере. Вне поля зрения ученых остаются исследования, связанные с разработкой социологической концепции институционализации социального управления, применением институционального подхода по его изучению, социологическим обеспечением социального управления, исследованием инновационных технологий коммуникационного менеджмента в сфере социального управления. Во многих научных работах применяются устоявшиеся подходы по исследованию социального управления, рассматривая его как управление социальными процессами, но не как институциональное образование.

В научной литературе недостаточно исследована проблема институционализации социального управления: не разработана его социологическая концепция, отсутствует научно обоснованная интерпретация понятия «институционализация социального управления», не сложилось общепринятого понимания сущности и механизма институционализации социального управления, не в полной мере определены границы и направления его социологического исследования. Следует отметить, что на диссертационном уровне глубокое и всестороннее исследование проблемы институционализации социального управления в Пограничной службе России военными учеными вообще не проводилось. Проведенное исследование проблемы институционализации социального управления показывает, что процесс его становления и развития в ПС России требует самостоятельного исследования.

Актуальность проблемы институционализации социального управления в Пограничной службе Российской Федерации, ее недостаточная разработанность в социологической науке определили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Объект исследования — институционализация социального управления в Пограничной службе Российской Федерации (1994 — 2003 годы).

Предмет исследования — сущность и содержание социологической концепции институционализации социального управления, его механизмы, состояние, динамика, технологии, социологическое обеспечение и приоритетные направления развития в Пограничной службе России (ПС России).

Цель исследования — осуществить теоретическую разработку социологической концепции институционализации социального управления, выявить механизмы его формирования, проанализировать состояние и динамику, обосновать приоритетные направления по совершенствованию социального управления в ПС России.

Для достижения цели исследования предполагается решение следующих задач:

1. Исследовать теоретические предпосылки становления и развития социального управления в социологической науке.

2. Осуществить теоретическую разработку социологической концепции институционализации социального управления в ПС России.

3. Исследовать особенности формирования механизмов институционализации социального управления в контексте функционирования организационной системы социального управления в ПС России.

4. Провести социологический анализ состояния и динамики институционализации социального управления в ПС России, выявит сложившиеся в нем институциональные образования.

5. Разработать технологии (социального проектирования, прогнозирования, принятия управленческого решения, планирования) социального управления применительно к решению социально-управленческих задач в ПС России.

6. Обосновать и описать институционализацию системы социологического обеспечения социального управления в ПС России.

7. Определить и обосновать приоритеты совершенствования социального управления в рамках его институционализации в ПС России.

Основные гипотезы исследования:

Разработка социологической концепции институционализации социального управления позволит определить направления и границы его исследования, а также выявить особенности механизмов его формирования в контексте функционирования организационной системы социального управления в ПС России.

2. Постоянное реформирование управленческих структур привело к неопределенности функций управления в социальных организациях, что оказало существенное влияние на состояние и динамику институционализации социального управления в ПС России.

3. Состояние социального управления не в полной мере способствует решению проблем социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, укреплению воинской дисциплины, соблюдению норм поведения и правил взаимоотношений между различными категориями военнослужащих войск и органов ПС России.

4. Оптимизация социального управления предполагает социологическое его обеспечение, позволяющее осуществлять социологическое сопровождение управленческой деятельности органов военного и социального управления в ПС России.

5. Институционализация организационной культуры социального управления в ПС России позволит повысить социальное самочувствие, морально-психологическое состояние и социальную защищенность военнослужащих и членов их семей.

Теоретико-методологические основы исследования. Особенности объекта и предмета, целевая направленность исследования предопределила многообразие используемого теоретико-методологического арсенала. Теоретическую базу исследования составили: современная западная и отечественная социология управления, социология организации, общая теория социального управления, менеджмента, а также концептуальные положения системного и институционального подходов, позволившие определить основные компоненты институционализации социального управления, зафиксировав их как процесс формирования институциональных образований (практик) в социальном управлении.

Методы исследования. В процессе исследования использовались общенаучные методы: анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения и обобщения, а также конкретно-научные социологические методы: моделирование, проектирование, прогнозирование, социологические исследования. Эмпирические данные получены с помощью следующих групп методов: сбора первичных данных (наблюдение, контент — анализ документов, анкетирование, экспертный опрос) — компьютерных методов обработки и аналитики данныхстатистических методов. Обработка первичной и вторичной информации осуществлялась с применением методов математико-статистического анализа с использованием пакетов прикладных программ для статистической обработки данных: STATGRAFIC, SPSS 10.0.5, REBUS, EXEL.

Источниковая база по проблеме институционализации социального управления в ПС России состоит из нескольких групп источников. К ним относятся: нормативно-правовые документы, регламентирующие вопросы социального управления и его институционализации в ПС Россиимонографические и диссертационные работы, в которых исследуются проблемы социального управленияпубликации в средствах массовой информации и интернета по проблемам социального управленияэмпирические социологические данные комплексных проектов по вопросам социального управления, а также результаты социологических исследований Центра социальных программ и Центра оперативно — пограничных исследований ПС России.

Эмпирическую базу исследования составили результаты авторских социологических исследовании и мониторингов, а также массовых социологических опросов, проведенных в рамках постоянно действующей в ПС России социологической опросной сети (1994 — 2002). Широко использовались статистические данные ПИР «Институционализация», «Сопровождение», «Качество», проведенных автором в период с 2000 по 2002 годы с участием Центра оперативно-пограничных исследований, Центра социальных программ, Управления воспитательной работы, Академии ФПС России.

Определенную часть источниковой базы составили материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, состоявшихся в Академии ФПС России по проблемам повышения эффективности социального управления в рамках постоянно-действующего межвузовского научно-методического семинара по проблемам оптимизации социального управления в ПС России (2001 — 2003 годы). Автором использованы данные мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих ПС России и членов их семей за 1999 — 2002 годы. Ценным подспорьем явились материалы периодической печати, научно-теоретических и научно-практических конференций.

Этапы исследования. Исследование по проблеме институционализации социального управления в ПС России проведены в два этапа: первый этап (1994 — 1999 годы) — анализ источниковой базы (диссертаций, монографий, литературы, публикаций, документов и др.) по проблемам социального управления в органах.

1 Автором были разработаны программы и проведены социологические исследования: «Морально-психологическое состояние военнослужащих Федеральной Пограничной службы» (февраль-март 1995 года) — «Подготовка специалистов в Академии ФПС России по управленческим специальностям, специализациям и пути ее оптимизации» (декабрь 1998;февраль 1999 годы) — «Стиль управленческой деятельности руководящего состава региональных управлений Федеральной Пограничной службы» (апрель 1999 года в соавторстве) — «Институционализация социального управления в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации» (январь-апрель 2000 года) — «Качество подготовки специалистов по управленческим специальностям» (январь 2002 года) — участие автора в ежегодном мониторинге социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в Пограничной службе РФ (1999 — 2002 годы) и др. и войсках ПС Россиивторой этап (1999;2003 годы) — уточнение и систематизация источниковой базы, а также анализ и описание результатов конкретных социологических исследований, мониторингов, нормативно-правовых документов, регламентирующих институционализацию социального управления в ПС России.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивалась: опорой на общепринятые теоретико-методологические принципы социологического анализа институционализации социального управления в ПС Россиииспользованием научно-обоснованных подходов к анализу деятельности субъектов военно-профессиональной деятельности, научно обоснованных методов сбора эмпирических данных, математико-статистических методов обработки и анализа данных социологических исследованийприменением надежных и апробированных в других исследованиях теоретических выводов и практических рекомендаций по проблемам социального управления и его институционализации в ПС Россиинадежной и достоверной эмпирической базой и качеством первичных данныхрепрезентативностью выборки и использованием процедуры интерпретации полученных результатов социологических исследованийпроведением экспертных опросов, подтверждающие выводы и рекомендацииэкспериментальной проверкой выводов и рекомендаций в управленческой и педагогической практике в образовательном процессе в вузах, а также научно-исследовательской и проектной деятельности, осуществляемой Центром оперативно-пограничных исследований, Центром социальных программ, Управлением воспитательной работы ПС России. г" Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе институциональной теории, а также применением системного, структурно-функционального, институционального подходов разработана социологическая концепция институционализации социального управления, выражающая систематизацию научных знаний относительно исследуемого феномена.

В соответствие с социологической концепцией институционализация социального управления рассматривается как процесс его формирования, осуществляемый на основе как управляющего воздействия на социальную систему (или отдельные ее элементы), так и социального взаимодействия управляющих и управляемых субъектов в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики, интегрирующие их общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые и организационные компоненты в качестве институциональных образований, обеспечивающие воспроизводство и стабильность социальной организации по достижению целей социального управления.

Разработка социологической концепции институционализации социального управления способствовала выходу на новые теоретические, методологические и практические позиции, позволившие: а) уточнить сущность и содержание социального управления в социологической наукеб) рассмотреть институционализацию социального управления как процесс его формирования и установления в нем институциональных образованийв) сформулировать методологические основы социологического анализа институционализации социального управления в ПС Россииг) разработать концептуальную модель институционализации социального управления в ПС России, включающая 'субъектную и объектную подсистемы институционализации социального управления, а также его общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые, организационные компонентыд) выявить механизмы институционализации организационной системы социального управления в ПС Россиие) изучить состояние и динамику институционализации социального управления в контексте формирования организационной системы социального управления и выявить ее особенности в ПС Россииж) разработать социальные технологии прогнозирования, проектирования, принятия управленческого е решения, планирования и определить рекомендации по их внедрению в социальном управлении ПС Россииз) обосновать новое направление в социологической науке — институциональное управление, предметной областью которого является изучение закономерностей формирования и функционирования институциональных образованийи) сформулировать практические рекомендации по совершенствованию системы социологического обеспечения социального управления, а также определить приоритетные направления его совершенствования в ПС России.

В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

— обоснована на основе уточнения предметного содержания понятия «институционализация социального управления» научная целесообразность исследования не субъект-объектных отношений, а взаимодействий управляющих и управляемых субъектов социального управления, в ходе которых формируются устойчивые институциональные образования (социальные практики);

— сформулированы сущность и содержание институционализации социального управления в ПС России;

— разработана социологическая концепция и концептуальная модель институционализации социального управления с учетом его особенностей в ПС России;

— выявлены механизмы институционализации социального управления, способствующие формированию в нем институциональных образований (социальных практик) в ПС России;

— проанализированы состояние и динамика институционализации социального управления в контексте формирования организационной системы социального управления в ПС России;

— осуществлен социологический анализ факторов (политических, социально-экономических, правовых, материально-технических и финансовых), влияющих на механизмы институционализации социального управления в ПС России. Определено, что на институционализацию социального управления в большей мере оказывают влияние социально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей;

— выявлены функциональные и организационные противоречия в социальном управлении ПС России верхнего (центральный аппарат), среднего (региональные управления) и нижнего уровней (части и подразделения, охраняющие границу), а также внешние (недостаток управленческих кадров на нижнем уровне) и внутренние (слабый уровень подготовки управленческих кадров) дисфункции в социальном управлении и дана их характеристика;

— разработаны инновационные технологии социального управления (прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования) и рекомендации по их внедрению в ПС России;

— определена система социологического обеспечения социального управления и механизм ее функционирования на основе созданной в ПС России социологической опросной сети, позволяющей осуществлять социологическое сопровождение социального управлениясформулированы и обоснованы приоритетные направления по совершенствованию социального управления в рамках его институционализации в ПС России, а также определен комплекс социотехнологических предложений и рекомендаций по созданию системы социологического обеспечения военного строительства в Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования. Уточнение теоретических положений о сущности и содержании институционализации социального управления в ПС России позволяет совершенствовать методологию социологического исследования социального управления и его институционализации в социальной организации, расширить теоретико-методологическую базу исследования проблем социального управления не только в обществе, но и военной организации. Материалы и выводы исследования способствуют развитию современных взглядов по проблемам исследования институционализации социального управления в современной организации.

Практическая значимость результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут способствовать дальнейшему развитию теории социального управления, применению социологических подходов в изучении процессов институционализации социального управления, определению его особенностей в ПС России. Разработанная автором социологическая концепция институционализации социального управления может быть принята в качестве основного инструментария социологического анализа в деятельности органов социального управления по определению его состояния и динамики формирования в социальной организации. Технологию социологического анализа институционализации социального управления целесообразно использовать социологами, а также научными подразделениями и органами социального «управления в целях повышения эффективности их управленческой деятельности.

Результаты исследования состояния институционализации социального управления могут быть использованы органами социального управления в корректировке, механизмафункционирования организационной системы социального управления. В диссертации обосновывается практическая значимость совершенствования социологического обеспечения социального управления. Разработанные автором рекомендации по институционализации технологий социального управления (прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования) могут найти широкое применение в управленческой деятельности органов, как военного, так и социального управления ПС России. Материалы диссертации могут способствовать выработке современных методов социального управления в военной организации, что позволит обеспечить социальную функциональность военно-профессиональной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование теоретических предпосылок институционализации социального управления, предполагающее систематизацию научных подходов по изучению социального управления в социологической науке. Теоретические предпосылки становления и развития социального управления способствовали определению принципов и методов социологического анализа институционализации социального управления в ПС России.

2. Социологическая концепция институционализации социального управления в ПС России, основанная на положениях институциональной теории. Содержанием социологической концепции институционализации социального управления является рассмотрение процесса его формирования, осуществляемого на основе целеполагающего, организующего, регулирующего воздействия управляющего субъекта на управляемый субъект (объект), а также их взаимодействия, в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики в качестве институциональных образований, обеспечивающие целостность, стабильность и воспроизводство социальной системы (или отдельных ее элементов) по достижению позитивных результатов социальной организацией.

3. Концептуальная модель институционализации социального управления в ПС России, включающая следующие элементы. Субъектная подсистема институционализации социального управления — командиры и их заместители по воспитательной работе, органы воспитательной работы, центр социальных программ и подразделения социально-психологической службы, органы по связям с общественностью, общественные организации, штабные подразделения, вырабатывающие управленческие решения (проекты). Объектная подсистема институционализации социального управления — руководители нижестоящих структурных подразделений, обеспечивающие выполнение управленческих решений (проектов). Объектом управленческого взаимодействия субъектов социального управления выступают: социальная организация, ее структура, функции, построение, механизмы управленческого взаимодействиявоенно-социальное развитие (воспроизводство) — профессиональная культурасоциально-экономическое и правовое положение военнослужащих и членов их семей, а также социальные процессы, происходящие в воинских коллективах (социальной организации). Комплекс компонентов — общесоциальных, институциональных, индивидуально-групповых, организационных, интегрирующие процесс закрепления устойчивых институциональных образований (практик) в социальном управлении.

4. Состояние и динамика институционализации социального управления, рассматриваемые в контексте его формирования в организационной системе ПС России. На состояние институционализации социального управления в ПС России существенное влияние оказывают характер и содержание организационных и структурных преобразований, которые снижают эффективность функционирования всей системы социального управления. Динамика социального управления приводит к формированию в нем институциональных образований и их закреплению в управленческой деятельности органов военного и социального управления.

5. Обоснование механизмов институционализации социального управления в ПС России, как совокупности процессов: а) формирования организационной системы социального управленияб) управляющего (целеполагающего, организующего, регулирующего) воздействия субъекта управления на управляемый субъект (объект) — в) интеграции компонентов институционализации социального управления, способствующие формированию институциональных образованийг) управленческой деятельности в социальной организации (целеполагание, прогнозирование, проектирование, принятие управленческого решения, планирование, контроль).

6. Методика разработки технологий социального управления, рассматриваемая как последовательная процедура их построения и внедрения в практику социального управления — социального прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования.

7. Система социологического обеспечения социального управления, функционирующей на основе постоянно действующей социологической опросной сети, а также позволяющей осуществлять социологическое сопровождение управления социальными процессами в воинских коллективах (социальных организациях) ПС России.

8. Приоритетные направления (организационные, кадровые, воспитательные, социально-экономические и др.) совершенствования социального управления, предполагающие повышение эффективности институтов кадровой и воспитательной работы, морально-психологического и социально-экономического обеспечения, сложившихся в социальном управлении ПС России.

Структура диссертации включает в себя: введение, четыре главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

Выводы по главе:

1. В процессе институционализации социального управления в ПС России сформировалась система его социологического обеспечения, востребованная сложившимися практиками социального управления.

2. Функционирующая система социологического обеспечения институционализации социального управления в ПС России позволяет решать практические задачи, направленные на исследование проблем социального управления и выработку практических рекомендаций по его совершенствованию.

3. Социологическая опросная сеть является важнейшим средством в системе социологического обеспечения институционализации социального управления в ПС России.

4. Основными приоритетами дальнейшего совершенствования институционализации в ПС России являются: институционализация кадрового обеспечения социального управленияинституционализация подсистемы управления кадрамиуправление воспитательными процессами и морально-психологическим обеспечением служебной деятельности ПС Россииинституционализация организационной культуры социального управления, включающая должностную, функциональную, профессиональную, социальную, а также управленческую культуруинституционализация подсистемы управленческой деятельности в решении социальных проблем и правовой защищенности военнослужащих и членов их семей в социальном управлении. Реализация вышеперечисленных приоритетов по совершенствованию институционализации социального управления в ПС России позволит наиболее эффективно решать служебно-боевые задачи по охране и защите государственной границы Российской Федерации.

Заключение

.

Исследование проблемы институционализации социального управления позволило сформулировать выводы как научного, так и практического содержания, реализация которых существенно повысит эффективность социального управления в ПС России, являющейся важнейшим институтом системы национальной безопасности государства.

Важнейшими научно-теоретическими выводами, связанными с проблемой институционализации социального управления в ПС России являются следующие.

Институционализация социального управления в ПС России тесным образом взаимосвязана с преобразованиями российского государственного управления, направленными на поиск наиболее устойчивых форм деятельности в сфере социального управления. Вследствие чего исследование институционализации социального управления обусловлено объективными потребностями общественного развития и его формированием в ПС России.

Разработка теоретических основ институционализации социального управления позволила определить не только их содержание, но и их построение, включающее ядро и периферийную область. На наш взгляд, периферийную область теоретических основ институционализации социального управления составили концептуальные положения институциональной теории, которая позволила систематизировать научные подходы и сформулировать содержание теоретических положений институционализации социального управления в ПС России. В качестве ядра теоретических основ институционализации социального управления выступают его общие и частные законы, отражающие наиболее устойчивые связи и закономерности процесса институционализации социального управления.

При определении места и роли теоретических основ институционализации социального управления был сделан вывод о том, что по мере институционализации самой науки социального управления она приобретает свой предмет и методы, превращаясь тем самым в самостоятельную отрасль научного знания. Вследствие чего, в общей структуре теории управления, а также теории социального управления целесообразно выделить и такое направление, как институциональное управление, основывающееся на современных достижениях коммуникационного менеджмента, институциональной экономики, социологии управления. На наш взгляд, главным содержанием институционального управления должно быть познание и изучение закономерностей функционирования институтов (социально-политических, экономических, правовых, психологических и т. п.), поддержания их целостности и развития на основе применения, сложившихся в них наиболее устойчивых форм управленческой деятельности.

Основным методом институционального управления является институциональный подход, опирающийся на системный анализ явлений и процессов, имеющих место в тех или иных институтах и предполагающий применение совокупность методов (организационных, административных, правовых, социально-психологических), позволяющих в полной мере использовать их потенциал в системе управления вообще, и социального управления в частности.

Методология институционализации социального управления предполагает социологический анализ реальной совокупности взаимодействующих управленцев, обладающих определенными статусами и ролями, социальными нормами и санкциями, в результате чего происходит формализация социальных связей, способствующих формированию институциональных образований в сфере социального управления.

В результате теоретической интерпретации и эмпирической операционализации проблемы институционализации социального управления разработана социологическая концепция и концептуальная модель институционализации социального управления в ПС России, а также сформулировано его определение.

Институционализация социального управления в ПС России процесс его формирования, осуществляемый на основе как управляющего воздействия на социальную систему (или отдельные ее элементы), так и социального взаимодействия управляющих и управляемых субъектов в результате которого нормативно закрепляются устойчивые социальные практики, интегрирующие их общесоциальные, институциональные, индивидуально-групповые и организационные компоненты в качестве институциональных образований, обеспечивающие воспроизводство и стабильность социальной организации по достижению целей социального управления в решении задач по надежной охране и защите государственной границы Российской Федерации.

Методологию институционализации социального управления в ПС России составляют, сложившиеся его методы, такие как: административные, организационные, социально-экономические, правовые, социологические методы, а также методы анализа управленческих ситуаций, методы социального контроля, социально-психологические методы, методы воздействия на коллектив, методы управления функциональными подсистемами (структурными подразделениями) и другие, применяемые в процессе институционализации социального управления. Выявленные нами методы социального регулирования, профессионального отбора, моделирования и прогнозирования, социальный эксперимент, различные опросы (в том числе опрос экспертов), социальное обследование воинских коллективов и др. сформировались в процессе институционализации социального управления в ПС России.

Реализация социологических методов анализа институционализации социального управления дает возможность органам социального управления определить его состояние, а также выявить характер и динамику преобразований в самой системе социального управления с учетом особенностей служебно-боевой деятельности ПС России.

К числу наиболее важных особенностей социологического анализа институционализации социального управления в ПС России относятся: социальная направленность деятельности органов управления в решении задач по охране государственной границы РФосуществление социального управления на научной основе, а также современных достижений социологического знания, которое которые должны стать достоянием руководителей всех уровнейгуманитаризация управленческого мышления, предусматривающая необходимость повышения профессионализма подавляющей части управленцев в разрешении социальных проблем (социальной защищенности, сплочения воинских коллективов, укрепления воинской дисциплины, улучшения социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей), исходя из конкретной социальной ситуации и обстановки на государственной границе.

Нами сделан вывод о том, что в ПС России идут процессы, связанные с институционализацией в ней организационной системы социального управления, опосредованной организационными, управленческими отношениями, а также статусно-ролевыми функциями участников управленческого процесса в самой организации. По нашему мнению, институционализация организационной системы социального управления в ПС России представляет процесс формирования устойчивого управления социальной организацией, основывающегося на нормативно-институциональной базе ее построения и функционирования, а также согласованной и взаимосвязанной управленческой деятельности по достижению общей цели — надежной охраны и защиты государственной границы.

В процессе институционализации организационной системы социального управления в ПС России сложились следующие ее подсистемы: организационные подсистемы социального управления, связанные с реализацией управленческих функций по непосредственной охране и защите государственной границы (организационные подсистемы нижнего уровня социального управления) — организационные подсистемы, связанные с реализацией оперативных, тактических функций социального управления (организационные подсистемы среднего уровня социального управления) — организационные подсистемы, вырабатывающие государственную пограничную политику, стратегию и тактику в области охраны и защиты государственной границы (организационные подсистемы верхнего уровня социального управления). Каждая из вышеперечисленных подсистем социального управления имеет нормообразующие критерии институциональности, вытекающие из общей системы управления вообще, и организационной системы социального управления, в частности. Устойчивость функционирования институционализируемой в ПС России организационной системы социального управления обеспечивается посредством сформированных следующих видов социального управления организацией — линейного, функционального, штабного, матричного, обеспечивающие оптимальность управления структурными подразделениями и организационным поведением.

Необходимо отметить, что в процессе формирования общей системы социального управления в ПС России институционализированы три ее макросистемы: организационная система социального управления (система социального управления организацией), социальная система управления и система управленческой деятельности, обеспечивающие согласованность, взаимосвязь, координацию, регулирование и взаимодействие в общей системе социального управления. Анализ взаимосвязей функций управленческой деятельности, институциональных форм и институтов социального управления в ПС России позволил выявить в общей системе социального управления такие институциональные образования, как: целеполагания, планирования, организации, контроля, информационные, кадровые и т. п. Кроме того, выявлены институциональные образования, существующие в сфере охраны государственной границы (анализа социальной обстановки на государственной границе, организации охраны государственной границы, принятия решения на охрану государственной границы и др.), которые институционализированы в организационной системе социального управления ПС России. Вышеназванное обстоятельство свидетельствует о том, что в процессе институционализации социального управления в ПС России сложились определенные предпосылки для формирования институционального управления, включающего институциональное управление организацией и социально-институциональное управление.

По результатам социологических исследований состояния и динамики институционализации социального управления в ПС России определена не только степень эффективности его уровней, но и сделан вывод о том, что в социальном управлении в недостаточной мере функционирует его верхний уровень, деятельность которого носит порой разобщенный характер, что дестабилизирует саму систему социального управления. На решение данной проблемы целесообразно сосредоточит внимание руководителей вышестоящего управленческого звена и особенно центрального аппарата ПС России.

Определенные нами виды, методы, показатели и критерии управленческой деятельности должны быть положены в основу нормативно-правовой базы, регламентирующей и регулирующей процессы институционализации социального управления в ПС России.

Разработанные технологии институционализации социального управления (целеполагания, прогнозирования, проектирования, разработки управленческого решения, планирования) и их внедрение в деятельности управленческих структур позволит повысить эффективность и результативность функционирования системы социального управления в ПС России.

Предложенные нами основные направления дальнейшего совершенствования институционализации социального управления в ПС России представляют определенный интерес для органов, как военного, так и социального управления. Одним из основных направлений является повышение уровня социологического обеспечения институционализации социального управления. Сделан важный вывод о том, что в ПС России не только сформирована, но и институционализирована (то есть нормативно закреплена) система социологического обеспечения институционализации социального управления. Иституционализированная система социологического обеспечения социального управления носит комплексный характер, включая в себя все уровни управления, анализ деятельности которых позволяет получить социологическую информацию для принятия оптимальных управленческих решений.

Практика социологического обеспечения институционализации социального управления позволяет сделать вывод о том, что социологическая опросная сеть является важнейшим инструментом социологического сопровождения управленческой деятельности войск и органов ПС России. Поскольку социологическая опросная сеть функционирует на внештатной основе, то целесообразно создание штатных социологических (социально-психологических) служб на уровне Региональных управлений.

На наш взгляд, и это подтверждают результаты исследуемой проблемы, в процессе институционализации социального управления в ПС России сложились объективные предпосылки дальнейшего его совершенствования. К числу важнейших приоритетов относятся: институционализация кадрового обеспечения в социальном управлении на основе разработанной Концепции кадровой политики Пограничной службы РФ на период до 2005 годаинституционализация подсистемы управления персоналом, предполагает применение современных технологий социального управления (социального целеполагания, прогнозирования, проектирования, принятия управленческого решения, планирования и др.) — институционализация организационной культуры социального управления предусматривает культуру управленческого мышления офицеров, а также культуру их управленческого поведенияинституционализация подсистемы управленческой деятельности в решении социально-экономических проблем и правовой защищенности военнослужащих и членов их семей в ПС России.

По результатам диссертационного исследования разработаны практические предложения и рекомендации.

Полученные в диссертации результаты дают основания полагать, что предложенная социологическая концепция исследования проблемы институционализации социального управления в ПС России в целом получила свое научное подтверждение. Исходя из научных и практических выводов исследования, и в целях наиболее эффективного решения проблемы ИСУ в ПС России необходима реализация следующих групп предложений.

Первая группа — это предложения, направленные на развитие теоретической базы. К ним относятся: а) дальнейшее исследование теории ИСУ, имеющей свой объект, предмет, понятия и категории, а также принципы и методыб) совершенствование научных подходов изучения данной проблемы на основе применения концептуальной модели ИСУ в ПС Россиив) введение и закрепление в социологической науке институционального управления как самостоятельной отрасли научного знания, имеющего свою объектно-предметную область исследования и предполагающего востребованность существующих в социальном управлении институциональных образований (целеполагания, принятия управленческого решения, планирования, моделирования, проектирования, прогнозирования, контроля) — г) поиск инновационных методов исследования ИСУ в военно-социальных организацияхд) внедрение новейших приемов и технологий не только познания природы социального управления, но и его институционализации как сложного процесса, а также их закрепления в практической деятельности органов государственного и социального управления в условиях строительства современной военно-социальной организации.

Вторая группа предложений связана с практической деятельностью органов государственной власти РФ.

Предлагается рассмотреть вопрос о создании на государственном уровне системы социологического обеспечения военного строительства в РФ.

В современных условиях при решении задач реформирования военной организации РФ, возрастает потребность в получении достоверной информации о социальных процессах, протекающих в силовых структурах, обеспечивающих национальную безопасность России. Необходимо создание соответствующего органа управления, осуществляющего координацию деятельности всейсистемы социологического обеспечения военного строительства в силовых структурах РФ.

Основные концептуальные положения системы социологического обеспечения военного строительства в РФ1 вытекают из необходимости социологического сопровождения управленческой деятельности высших органов государственного и военного управления. Имеется в виду проведение регулярного мониторинга состояния национальной безопасности РФпрогнозирование социальных последствий принимаемых решений в области военного строительстваподготовка научно-обоснованных предложений по оптимизации реформирования военной организацииосуществление независимого гражданского контроля по выполнению государственных решений в сфере безопасности государства.

Решение этих задач возможно в результате создания в органах государственной власти (например, при Совете Безопасности) социологического информационно-аналитического центра. Его предназначение заключается в организации работы по сбору и анализу необходимой социологической и статистической информации, а также осуществлении контроля по функционированию единой системы непрерывного мониторинга социальных процессов в силовых структурах РФ.

В целях разработки организационно-правовых, социально-технологических, кадровых основ функционирования единой системы социологического обеспечения военного строительства в РФ необходимо проведение ряда тематических научных исследований с привлечением ученых и практиков, являющихся специалистами в сфере социального управления.