Организация и правовые основы функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными исправительных колоний

Актуальность темы

диссертационного исследования. Современная уголовно-исполнительная система (УИС) представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, и включает в себя 1060 учреждений — 844 исправительных учреждения, 7 тюрем и 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержится более 812 тыс. человек. Годовой оборот подследственных составляет около 2,5 млн человек. В следственных изоляторах ежемесячно в среднем по Российской Федерации содержится около 150 тыс. подследственных.

Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры — одно из важнейших средств развития международного сотрудничества. Они способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций и относятся к Числу важнейших средств развития международного сотрудничества. Не случайно последовательное исполнение международных обязательств, обеспечение прав и свобод человека относятся к числу приоритетных задач социально-экономического развития страны на ближайшие 10 лет, что подчеркнуто Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Таким образом, исполнение положений законодательства Российской Федерации, приведение уголовно-исполнительной системы в соответствие с международными стандартами, выполнение обязательств, принятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, рекомендаций Комитета министров Совета Европы по вопросам, связанным с Европейскими пенитенциарными правилами, поддержание престижа страны на международном уровне, а также последовательное выполнение положений Конституции Российской Федерации, предписаний, содержащихся в указах и посланиях Президента Российской Федерации, вполне соответствуют основным приоритетным направлениям социально-экономического развития.

Проблема совершенствования воспитательной работы с осужденными всегда была одной из ведущих в деятельности всех органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Однако в настоящее время данное направление приобретает особую актуальность, что обусловлено несколькими обстоятельствами.

Во-первых, введение в действие нового Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УЖ РФ), разработанного в соответствии с международными правовыми нормами обращения с осужденными и закрепившего в качестве основополагающих в деятельности УИС принципы законности, гуманизма, демократизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, выдвинуло новые требования к организации воспитательной работы в исправительных учреждениях (ИУ).

Во-вторых, вступление России в Европейское сообщество повлекло за собой необходимость приближения ее уголовно-исполнительной политики к мировым стандартам. Это выразилось, в частности, в передаче уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100.

Однако сама по себе передача УИС в другое ведомство без коренного преобразования ее деятельности вряд ли имела бы принципиальное значение, поэтому в конце прошлого столетия был взят курс на реформирование уголовно-исполнительной системы с тем, чтобы изменить качественное состояние УИС, сделать ее более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач социальной помощи осужденным, их реабилитации со всеми вытекающими отсюда последствиями правового, экономического и психолого-педагогического характера.

В-третьих, стало совершенно очевидным, что причины сохранения высокого уровня рецидивной преступности заключаются не только в экономических и социальных проблемах, но и в недостатках воспитательной работы пенитенциарных учреждений.

Психологически продуманное отношение к лицам, преступившим закон, — шанс, предоставляемый осужденному для возвращения к социальной норме поведения путем исправления в специфических и далеко не всегда благоприятных условиях жесткого ограничения в свободе и некоторых других правах. Это — попытка общественных и государственных институтов (прежде всего специально предназначенной для реализации пенитенциарных целей уголовно-исполнительной системы) и самого осужденного в процессе исправительного воздействия сохранить человеческий облик, восстановить утраченный социальный статус, вернуться к полноценной жизни на свободе.

В ходе проведения воспитательной работы между осужденными и сотрудниками исправительных учреждений должны устанавливаться отношения, основанные на взаимном доверии и педагогическом сотрудничестве. Этой цели можно достичь совершенствованием управленческой деятельности за счет внедрения в воспитательную работу новых средств и методов исправления осужденных. Необходимо осуществить переход от жестких форм давления на личность к установлению доверительных отношений между персоналом УИС и осужденными с обеспечением приоритета психолого-педагогических методов воздействия на правонарушителей, разрешению их социальных проблем.

Совершенствование организации воспитательной работы в соответствии с международными стандартами на основе обеспечения реабилитации и трудовой адаптации осужденных становится наиболее актуальным в связи с созданием Федеральной службы исполнения наказаний.

Одним из ведущих звеньев в воспитательном процессе с осужденными по-прежнему остается отряд. Однако накопившиеся проблемы функционирования отрядного звена, и прежде всего сложившаяся ситуация в его кадровом составе, существенно сдерживают возможности воспитательной работы. Так, в настоящее время только 47% начальников отрядов имеют высшее образование, а юридическое или педагогическое — всего 17%. Работа начальника отряда является самой низкооплачиваемой в ИК (на уровне мастера). Средняя нагрузка на одного начальника отряда превышает нормативную в 1,7 раза, а в ряде регионов и лесных учреждениях — в 2−3 раза. Нельзя признать удовлетворительной и организацию труда начальников отрядов, которые систематически отвлекаются от выполнения своих непосредственных функций. В такой обстановке недостатки в индивидуально-воспитательной работе с каждым днем только накапливаются. Не случайно в прошедшем году количество поступивших во ФСИН России жалоб и заявлений от осужденных и их родственников возросло в три раза.

Более 40% начальников отрядов имеют стаж работы в должности до 3 лет, а каждый пятый — до 1 года. В связи с отсутствием у сотрудников необходимого опыта, а также недостаточным уровнем профессиональных знаний на местах создаются различного рода курсы, школы первоначальной подготовки, проводятся семинары с целью пополнения знаний, получения определенных навыков организации воспитательного процесса.

Таким образом, необходимость поиска новых подходов к организации воспитательной работы с осужденными, неразработанность многих теоретических вопросов в этой сфере деятельности органов и учреждений УИС предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты функционирования органов и учреждений УИС отражены в работах А. А. Аксенова, В. М. Анисимкова, Н. С. Артемьева, Н. П. Барабанова, А. Я. Гришко, М. Г. Деткова, А. И. Зубкова, В. И. Ишатенко, Б. Б. Казака, Ю. И. Калинина, В. Ф. Клюкина, А. С. Михлина, М. П. Мелентьева, В. Б. Первозванского, Н. И. Петренко, В. А. Суровцева, Ю. В. Щедрина, В. Е. Южанина и других ученых. Проблема организации функционирования подразделений воспитательной работы исправительных колоний в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы комплексно ранее не рассматривалась. Ее отдельные аспекты отражены в трудах, относящихся к сфере исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы (Ю.М. Антонян, А. В. Бриллиантов, М. П. Мелентьев, А. С. Михлин, П. Г. Пономарев, В. И. Селиверстов, НА, Стручков, М. П. Стурова, С. Х. Шамсунов, И.В. Шма-ров и др.).

Вопросы организации и проведения воспитательной работы с различными категориями осужденных в исправительных учреждениях как одно из направлений деятельности подразделений воспитательной работы с осужденными исследовались, в частности, И. П. Башкатовым, Л. И. Беляевой, B.C. Ветошкиным, Т. Н. Волковой, Е. М. Данилиным, Е. Н. Казаковой, В. М. Литвишковым, В. Е. Матвеенко, В. Н. Савардуновой, Н. А. Тюгаевой, А. И. Ушатиковым,.

A.В. Шамисом.

Вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, получили освещение в работах как зарубежных (Д. Гордон, Р. Ку-инн, К. Л. Кунц, Г. Й. Шнайдер, Эдвин М. Шур и др.), так и отечественных (Ю.М. Антонян, Ю. М. Аверкиев, З. А. Астемиров, Н. А. Беляев, А. В. Бриллиантов, А. И. Васильев, Т. Н. Волкова, В. И. Горобцов, П. Ф. Гришин, В. Н. Гуськов, В. А. Елеонский, В. И. Игнатенко, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, А. Г. Ковалев, О. Б. Лысягин, А. С. Михлин, В. И. Поздняков, В. Б. Писарев, А. Т. Потемкина, Т. Г. Предов, М. С. Рыбак, С. В. Познышев, Н. А. Стручков,.

B.М. Трубников, И. В. Шмаров, A.M. Яковлев и др.) ученых.

Применительно к организации функционирования подразделений воспитательной работы в современных условиях недостаточно разработаны их функции, цели й задачи в условиях реформирования уголовно-исполнительной системывопросы законодательного и ведомственного правового регулирования организации деятельности этих подразделенийдифференцированный подход к организации работы с осужденнымиизменение организационно-структурного построения исправительного учреждения как одно из условий совершенствования деятельности подразделений воспитательной работы с осужденными.

Таким образом, проблема организации и правового обеспечения функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными исправительных колоний носит многоаспектный характер, имеет важное теоретическое и практическое значение. Очевидно, что без тщательного научного анализа всего комплекса возникающих связей и отношений нельзя разработать и реализовать адекватные меры по преодолению имеющихся негативных явлений, по созданию системы воспитательной работы, отвечающей современным международным требованиям.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности исправительных колоний в сфере воспитательной работы с осужденными.

Предмет — теоретические, правовые и организационные основы деятельности подразделений воспитательной работы с осужденными в современных условиях.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, организационных и правовых мер повышения эффективности функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными и обоснование конкретных предложений, направленных на создание системы управления воспитательной работы с осужденными в ИК.

Для достижения поставленной цели диссертантом решены следующие задачи:

1. Проведен комплексный анализ целей, задач и функций подразделений воспитательной работы с осужденными, отбывающими уголовное наказание в исправительных колониях.

2. Раскрыты место и роль подразделений воспитательной работы с осужденнымив их исправлении в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

3. Сформулирована система научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.

4. Исследован организационно-функциональный механизм воспитательной работы в исправительных колониях в современных условиях.

5. Уточнены особенности функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, характеризующимися различной степенью восприятия исправительного воздействия, в современных условиях.

6. Разработан комплекс предложений, направленных на повышение эффективности функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. С учетом сложности рассматриваемых проблем в работе использовались частные методы познания: анкетирование, наблюдение. Исследование базируется на принципах и положениях теории государства и права, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального, и государственного управления, пенитенциарной педагогики и психологии. В процессе работы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования уголовно-исполнительного законодательства России.

В процессе подготовки диссертационного исследования автор использовал междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории управления, социологии, уголовно-исполнительному и уголовному праву, криминологии, пенитенциарной педагогике и психологии.

Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта воспитательной работы с различными категориями осужденныхшироко использовались международные правовые акты и стандарты.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, международные правовые акты г исследуемой сфере.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автор впервые комплексно подошел к исследованию проблемы организации функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными исправительных колоний в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

На основе многолетнего практического опыта работы автора в уголовно-исполнительной системе и проведенного исследования в диссертации впервые: разработана концепция функционирования подразделений воспитательной работы исправительных колоний различных категорий осужденных исправительных колоний в условиях реформирования уголовно-исполнительной системысистематизированы проблемы правового регулирования организации функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными к лишению свободы в современных условиях и сформулированы научно обоснованные предложения по его совершенствованиюпроведен комплексный анализ функций, целей и задач подразделений воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, выработаны и уточнены направления их совершенствования в современных условияхсформулированы предложения по совершенствованию организационной структуры подразделений воспитательной работы с осужденными в современных условиях.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Концепция функционирования подразделений воспитательной работы с различными категориями осужденных исправительных колоний.

В диссертации на основе норм уголовно-исполнительного законодательства воспитательная работа с осужденными рассматривается как одно из основных средств их исправления и предупреждения преступлений. Результатом реализации предложенной автором концепции должно стать создание стабильной системы управления подразделениями воспитательной работы с осужденными в ИК, которая позволит обеспечить ресоциализацию, трудовую адаптацию осужденных и в конечном счете будет направлена на предупреждение и пресечение преступлений с их стороны.

2. Научно обоснованные предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности подразделений воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.

Автор считает целесообразным законодательно закрепить нормы о создании при исправительных учреждениях попечительских советов, деятельности общественных воспитателей, проведении социальной работы с осужденными и, кроме того, о критериях и степени исправления осужденных. Использование объективных (узаконенных) критериев, основанных на достижении реальных результатов исправления осужденного, а не на формальных признаках или субъективном мнении представителей администрации исправительного учреждения, будет способствовать повышению эффективности исполнения наказаний.

3. Предложения по совершенствованию организации воспитательной работы с осужденными исправительных учреждений за счет более рациональной организации их деятельности (аналитическая работа, планирование, контроль, научно-методическое обеспечение).

4. Научно обоснованная система требований к сотрудникам подразделений воспитательной работы с осужденными.

Сформулированные автором требования, а также особые умения послужат основой для отбора из резерва наиболее соответствующих кандидатов на должности сотрудников подразделений воспитательной работы с осужденными.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный материал, собранный автором в период работы над темой.

Диссертант изучил и обобщил опыт работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы по рассматриваемому нацравлению. Было проведено социологическое исследование, респондентами которого выступили более 400 руководителей территориальных органов ФСИН России, руководителей ИУ. Проаноизировано около 300 публикаций по указанной проблеме, более 400 управленческих документов ГУИН Минюста России, Минюста России, ФСИН России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования вытекает из новизны полученных результатов. Исследование направлено на совершенствование с учетом современных требований организации деятельности подразделений воспитательной работы с. осужденными к лишению свободы. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автор рассмотрел организацию деятельности подразделений воспитательной работы с осужденными, позволяющую наиболее эффективно решать проблемы их ресоциализации, трудовой адаптации и борьбы с преступностью. Теоретическая значимость состоит в том, что полученные диссертантом результаты могут служить основой для дальнейших теоретических разработок в области социального управления, уголовно-исполнительного права, пенитенциарной педагогики и психологии.

Диссертантом разработана концепция организации функционирования подразделений воспитательной работы с разными категориями осужденных, основанная на ее научно-методическом обеспечении, использовании новых форм и методов, оптимальном структурном построении подразделений воспитательной работы с осужденными.

С учетом комплексного характера исследования его практическая значимость выражается в различных формах. Во-первых, положения и выводы диссертационного исследования использованы при подготовке Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, Положения об отряде осужденных исправительного учреждения, в Методических рекомендациях по реализации Концепции воспитательной работы с осужденными, моделей специалистов УИС. Во-вторых, в процессе подготовки диссертации опубликован ряд научных работ.

В-третьих, результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации воспитательной работы с осужденными, а также практической деятельности сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались автором на совещаниях с руководителями территориальных органов и учреждений УИС, теоретических и научно-практических конференциях, в том числе международного уровня. По материалам исследования разработаны и внедрены в деятельность УИС научно-практические предложения. Результаты исследования внедрены в учебный процесс ведомственных образовательных учреждений и в практическую деятельность.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы деятельность органов и учреждений УИС должна быть строго ориентирована на выполнение международных стандартов и правил обращения с заключенными. Признание приоритета общечеловеческих ценностей, отношение к осужденным как к людям, подлежащим исправлению и возвращению в общество, достижение их ресоциализации и трудовой адаптации — основа организации деятельности подразделений воспитательной работы с осужденными исправительных колоний.

Совершенствование управленческой деятельности в УИС, в том числе при организации в исправительных колониях воспитательной работы с осужденными, возможно при условии внедрения в воспитательную работу современных психолого-педагогических методов, оказания осужденным разносторонней социальной помощи, привлечения к работе с ними широких слоев общественности.

Повышению эффективности функционирования подразделений воспитательной работы с осужденными ИК могло бы способствовать наличие попечительских советов в пенитенциарных учреждениях.

Наличие таких общественных организаций как субъекта воспитательной работы существенно расширяет диапазон возможных воспитательных воздействий на осужденных и позволяет осуществлять контролирующие функции за деятельностью администрации.

Необходимо формировать общественное мнение с использованием средств массовой коммуникации (городских, региональных, российских и зарубежных), необходимость участия общественности в воспитательном процессе осужденных и привлечения внимания к проблемам пенитенциарных учреждений.

При планировании совместной деятельности попечительского совета администрации учреждения необходимо определить круг прав и обязанностей обеих сторон. Накопленный нами опыт работы в колонии убеждает в необходимости совместного участия в следующих мероприятиях: приеме осужденных и их родственников по личным вопросам, участии в работе комиссии администрации по предоставлению льгот осужденным, еженедельных обходах отрядов, штрафных изоляторов, помещений камерного типа, помещений самодеятельных организаций, учебных классов, больницы и т. п.

Следует привлекать образовательные учреждения города к работе с осужденными с целью повышения их образовательного уровня (проведение лекций, факультативных занятий, открытие групп заочного обучения в колледже, университете), а также представителей религиозных конфессий (проведение культовых обрядов и участие в работе программ).

Приоритетным условием является согласование всей деятельности попечительского совета как субъекта воспитательной работы с осужденными в пенитенциарном учреждении с другими субъектами (начальником колонии, заместителем по воспитательной работе, отделом воспитательной работы, начальниками отрядов) для осуществления комплексного воздействия на осужденных в соответствии с действующей концепцией организации воспитательной работы в колонии.

На наш взгляд, в целях формирования системы социальной работы в УИС необходимо:

— законодательное закрепление ресоциализации осужденных в качестве одной из задач УИС, а социальной работы — одного из средств исправительного воздействия, определение базовых принципов и направлений ее осуществления;

— разработка ведомственных нормативных документов для функционирования социальной службы с осужденными во всех звеньях УИС (следственных изоляторах, исправительных колониях, воспитательных колониях, колониях-поселениях, уголовно-исполнительных инспекциях), организация их деятельности и управления ими, в том числе нормирование служебной нагрузки на специалиста;

— опытно-экспериментальная проверка эффективности функционирования различных моделей социальной работы с осужденными (группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденныхцентры психолого-педагогической и социальной работы с осужденными (орловский опыт) — социально-воспитательная работа (свердловский вариант) — социальная помощь в профильных отрядах осужденных, в том числе отрядах подготовки к освобождениюсоциально-педагогические центры воспитательных колонийсоциально-воспитательная работа в процессе исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и т. п.). Распространение положительного опыта на другие территориальные органы УИС;

— формирование системы постпенитенциарной ресоциализации и реабилитации граждан, освободившихся из учреждений УИС, с законодательно оформленным участием государственных органов, общественных и религиозных организаций, частных лиц;

— переориентация содержания и организационных основ профессиональной деятельности всех структурных подразделений учреждений УИС на ресоциализацию, вовлечение самих осужденных в социальную работу в качестве волонтеров;

— пересмотр организационно-штатной структуры и введение должностей социальных работников в кадровые или воспитательные аппараты, функциональное определение направлений помощи, защиты и поддержки сотрудников УИС.

Научное и научно-методическое обеспечение развития системы социальной работы в УИС предполагает:

— разработку теоретических и методических основ социальной работы в УИС, научных принципов ее организации;

— подготовку предложений о внесении изменений в уголовно-исполнительное законодательство по институционализации социальной работы;

— подготовку проекта федерального закона, а также программы ресоциализации и социальной адаптации (реабилитации) освобождающихся осужденных;

— разработку и принятие Положения о службе социальной работы с осужденными в УИС ФСИН России;

— выработку нормативно-методической базы функционирования центров домов, участков) социальной адаптации (реабилитации) граждан, освобождающихся и освобожденных из учреждений УИС, экспериментальную проверку эффективности их работы;

— определение, апробацию и распространение типовых методик социальной работы с наиболее уязвимыми категориями осужденных, программ социальной защиты помощи и поддержки на разных этапах, в обычных, строгих, облегченных условиях отбывания наказания, а также в период реадаптации на свободе;

— исследование и определение технологий социальной работы со средой осужденных, их семьями и родственниками, восстановления социальных вязей и реинтеграции в общество;

— оптимизацию организационных основ социальной работы с осужденными (создание автоматизированного рабочего места специалиста, уточнение оценочных показателей, документации службы, карт ресоциализации, пенитенциарных паспортов осужденных) — определение форм внутреннего сотрудничества специалистов по социальной работе с начальниками отрядов, психологами, другими сотрудниками, а также внешнего воздействия с государственными органами, социальными службами, общественностью;

— изучение, систематизацию, внедрение положительного отечественного и международного опыта социальной работы с осужденными;

— определение актуальной научно-исследовательской проблематики, подготовку и издание учебных пособий, монографий, практикумов, методических рекомендаций по основным направлениям социальной работы в УИС.

Кадровое обеспечение социальной работы в УИС включает в себя:

— исследование потребности УИС в специалистах по социальной работе, разработку программы ведомственной и вневедомственной подготовки, дополнительного профессионального образования, переподготовки, повышения квалификации кадров, в том числе руководителей исправительных учреждений;

— уточнение квалификационных требований, профессиограмм специалистов по социальной работе УИС, выработку и утверждение этического кодекса специалистов,.

— организацию ведомственной социально-педагогической подготовки специалистов для воспитательных колоний либо привлечение к работе в них выпускников вузов с последующей профессионально-пенитенциарной переподготовкой;

— изучение опыта подготовки специалистов по социальной работе из числа осужденных, привлечение их к работе в УИИ и с освобожденными из учреждений УИС;

— разработку программ обучения сотрудников, назначенных на должности специалистов, основам социальной работы с осужденными в рамках дополнительного начального профессионального образования;

— организацию целевого трудоустройства выпускников — специалистов по социальной работе, стимулирование профессионального роста и личностного самосовершенствования путем введения квалификации, категорий, классности;

— формирование и подготовку резерва научно-педагогических кадров — специалистов по социальной работе.

Приведенные положения при их дальнейшей доработке, детализации, концептуальном оформлении и реализации уже в ближайшей перспективе (3−5 лет) позволят изменить облик уголовно-исполнительной системы, повысить результативность ее деятельности по исправлению, ресоциализации и трудовой адаптации граждан, отбывающих наказания.