Совершенствование механизма государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции: На материалах Ставропольского края

Актуальность темы

исследования. Реформирование аграрного сектора экономики России привело в последнее десятилетие к усложнению межхозяйственных связей и отношений, возникновению и закреплению многообразия форм собственности и хозяйствования. Вместе с тем, наблюдаемые результаты аграрных преобразований свидетельствуют, что повышение степени свободы субъектов хозяйствования не способствовало активному включению механизмов саморегуляции, установлению стабильно равновесного состояния экономики. На смену административному диктату государственных структур, ограничению хозяйственной самостоятельности предприятий пришла опасная крайность — практически полный отказ от наработанного опыта регулирования процессов социально-экономического развития страны.

Сегодня отрасли, имеющие повышенную конкурентоспособность, в обстановке стихийного, неуправляемого рынка заняли монопольное положение, осуществляют ценовое давление на сельхозтоваропроизводителей, ведущее к изъятию огромных объемов средств из аграрного сектора. Из-за игнорирования известного мирового опыта, который свидетельствует о целесообразности активного вмешательства государства в процессы рыночной саморегуляции, Россия продолжает утрачивать созданный в дореформенный период производственный потенциал крупных сельхозпредприятий, испытывает серьезные затруднения со становлением альтернативных форм хозяйствования, втягивается в продовольственную зависимость от зарубежных конкурентов.

Формирование социально ориентированных рыночных отношений определяется необходимостью сознательного регулирования рынка, научно обоснованного участия государства в оптимизации происходящих на нем процессов. Государственная поддержка особенно необходима в настоящий период, когда рыночный механизм и инфраструктура окончательно не сформированы, а партнерами сельхозтоваропроизводителей являются монополизированные предприятия и отрасли экономики.

Следует отметить, что государственная поддержка аграрного сектора экономики не может носить фронтальный характер, она должна быть направленной, но избирательной и системной. Эти обстоя тельства, а также недостаточная изученность отдельных теоретических и практических аспектов проблемы обуславливают актуальность и выбор направления проведения исследований.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим и практическим аспектам реформирования системы агропромышленного комплекса в целом и проблемам государственного регулирования и саморегулирования посвящены работы многих ученых сферы аграрной экономики: А. И. Алтухова, В. Р. Боева, И. Н. Буздалова, И. Н. Буробкина, В. А. Добрынина, В. А. Клюкача, В. В. Кузнецова, А. И. Костяева, В. В. Милосердова, А.В. Петри-кова, А. Ф. Серкова, И. Г. Ушачева, И. Ф. Хицкова, А. А. Шутькова и других. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует отметить, что отдельные аспекты формирования системной поддержки агропромышленного комплекса с учетом региональной специфики требуют доработки и совершенствования. Выделенная проблема сложна и многогранна, всегда динамична и нередко противоречива, поэтому ряд ее сторон недостаточно изучен и требует дальнейшего научного обоснования. Необходимость развития теории государственного регулирования аграрного сектора экономики, а также практическая значимость получения ожидаемых результативных показателей государственного вмешательства в процессы рыночной саморегуляции определили выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Тема диссертации соответствует п. 15.33 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) — государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию государственного регулирования развития экономики традиционно аграрного региона и обоснование рыночно ориентированных экономических мер его реализации.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие основные задачи:

— выявить в теоретическом и методологическом аспекте сущность макроравновесного сочетания саморегуляторов рынка с государственными регуляторами прямого и косвенного действия;

— теоретически обосновать принципы рационального сочетания механизмов саморегулирования аграрного рынка на мезоуровне с методами государственного регулирования производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

— дать экономическую оценку эффективности государственного регулирующего воздействия на результативные показатели агропромышленного комплекса региона;

— проанализировать объективные закономерности регулируемого формирования территориальных пропорций аграрного сектора экономики Ставропольского края;

— определить перспективы оптимизации параметров и составляющих регионального товарно-оптового рынка сельскохозяйственной продукции;

— уточнить современные ценовые приоритеты обеспечения эффективной государственной поддержки аграрного сектора экономики;

— обосновать приемлемые схемы привлечения крупных финансовых средств в агропромышленный комплекс региона.

Предметом исследования является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов государственной поддержки аграрного сектора экономики.

Объектом исследования выступает сформировавшаяся в период рыночной трансформации система государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, работы современных экономистов-аграрников, разработки научно-исследовательских учреждений, программные документы органов государственного управления экономикой России. При этом применялись различные теоретико-методологические подходы и инструментальные технологии научного исследования, включая анализ мезоэкономической динамики, методы эволюционной экономики, синергетики, институционализма, экономико-статистического и математического моделирования, статистического анализа и прогнозирования.

Источниками исходной информации послужили законодательные и нормативные акты по вопросам развития и регулирования агропромышленного комплекса, данные годовых отчетов и первичного бухгалтерского учета сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, материалы Госкомстата РФ и Ставропольского краевого комитета государственной статистики, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, авторские расчеты.

Научная новизна выполненной работы заключается в структурном мезоэкономическом обосновании направлений государственного регулирования рыночных экономических процессов в сельском хозяйстве на основе совмещенности подходов к анализу проблем с позиций региональной экономики. В диссертации получены следующие теоретические и прикладные результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

— дана характеристика основных типов регулирующего воздействия государства на аграрный сектор экономики от тотального государственного монополизма до полного экономического либерализма;

— предложена графическая модель комплексной системы мер государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направленных на предотвращение деструктивных проявлений в аграрном секторе;

— используя экономико-статистические методы исследования проведена системная диагностика региональных приоритетов обеспечения сбалансированного развития агропромышленного комплекса и выявлено доминирующее влияние разрушения сложившихся схем размещения, специализации и концентрации производства на снижение его результативных показателей;

— проведен ретроспективный системно-функциональный анализ уровня государственной поддержки регионального АПК в его взаимосвязи с комплексом критериев и итоговых показателей экономической эффективности;

— обоснован механизм формирования рыночной инфраструктуры эффективного управления процессами воспроизводства и реализации товарной продукции в АПК Ставропольского края путем внедрения комплекса организационно-экономических и нормативно-правовых .мер, регламентирующих и обеспечивающих совершение операций по купле-продаже сельскохозяйственной продукции через специализированные постоянно действующие универсальные биржи;

— разработана структурно-логическая модель взаимодействия внешних и внутренних факторов формирования цен на сельскохозяйственную продукцию, итоговым звеном которой являются регрессивно паритетные цены, имеющие скользящую базу определения размеров ценового дисбаланса;

— с использованием реальных показателей факторного анализа выполнено экономико-математическое обоснование существующих схем прямого и лизингового кредитования сельхозтоваропроизводителей на основе которого доказано, что наиболее предпочтительным средством восстановления материально-технической базы села в краткосрочной перспективе следует считать льготное кредитование.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по повышению качественных показателей эффективности государственного регулирования регионального АПК. Непосредственное практическое значение имеют предложения по совершенствованию государственной ценовой поддержки агропромышленного комплекса, определению концептуальных направлений ценовой политики и закреплению ее положений в законода^-лы-юм порядкемодернизации сложившейся системы льготного кредитования сельхозтоваропроизводителей, в том числе созданию регионального фонда, аналогичного федеральному, разработке программы создания инфраструктуры и системы государственного регулирования транспарентного регионального оптового рынка сельскохозяйственной продукции, базирующегося на принципиально новой технологической основе организации торгов — электронных торгах.

Рекомендации, разработанные в диссертации, были приняты на научно-техническом совете Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, отдельные аналитические разработки внедрены в сельхозяйст-венном производственном кооперативе «Чкаловский» Грачевского района.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы были доложены и одобрены на IV региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — СевероКавказскому региону» (Ставрополь, 2000), Всероссийской научно-практической конференции «Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях» (Ставрополь, 2002), а также на ежегодных научных конференциях Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии в течение 1998;2001 гг.

Диссертационное исследование является частью плана научно-исследовательской работы Северо-Кавказского государственного технического университета по направлению «Разработка научных основ и практических рекомендаций по обеспечению устойчивого финансово-экономического и социального развития регионального АПК с учетом требований рыночного механизма» (№ госрегистрации 01.99.4 701).

По материалам диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,0 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (165 наименований), приложений, включает 16 таблиц и 12 рисункоз.