Актуальность темы
исследования. В процессе реструктуризации угольной промышленности России отраслевая система рабочих мест претерпела коренные изменения. Произошло массовое сокращение неэффективных рабочих мест на действующих предприятиях отрасли и при ликвидации особо убыточных и неперспективных организаций, преодолена тенденция роста воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды, существенным образом изменены условия труда работающих на угледобывающих предприятиях и достигнуты другие позитивные результаты.
Восстановление обеспеченности рабочими местами после ликвидации предприятий угольной отрасли на углепромышленных территориях является одной из приоритетных задач их социально-экономической реабилитации. При этом показатели занятости местного населения наглядно характеризуют результативность политики государства в этой сфере. В то же время, двенадцатилетний опыт реализации программы реструктуризации угольной промышленности в России показал сложность социально-экономических процессов, происходящих на территориях, испытавших глубокие структурные преобразования. Это не позволяет рассчитывать на эффективность разовых мер в области содействия занятости, а также опираться лишь на традиционные методы оценки состояния рынка труда.
В период структурных преобразований угольной отрасли на углепромышленных территориях имели место два противоположно направленных процесса. С одной стороны, сокращение рабочих мест и высвобождение работников угледобывающих организацийс другой — создание с долевым участием средств федерального бюджета в рамках программ местного развития и обеспечения занятости населения новыми рабочими местами в сфере малого и среднего предпринимательства в других секторах экономики углепромышленных регионов и муниципальных образований, альтернативных угольной промышленности. Одновременно создавались новые рабочие места на перспективных действующих и вновь строящихся угольных предприятиях отрасли. Эти процессы осуществлялись в условиях формирования рыночных отношений в угольной отрасли и экономики страны в целом, когда переход на новые методы хозяйствования требует всемерного изыскания внутрипроизводственных резервов во всех сферах организации производства, труда и управления, а также обеспечения эффективных методов и способов сбалансированного сопряжения высвобождения и трудоустройства рабочей силы, обеспечивающего бесконфликтные структурные преобразования на углепромышленных территориях.
Несмотря на то, что при структурных преобразованиях в угольной отрасли уже на-Ф коплен определенный опыт в обеспечении занятости на территориях, многие вопросы в этой области по-прежнему сохраняют свою актуальность и нуждаются в научно-методическом и прикладном решении. Это касается, прежде всего, таких задач, # как оценка эффективности использования действующих и вновь создаваемых рабочих мест в экономике углепромышленных территорий, включая сектор малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время отсутствуют комплексные межотраслевые и отраслевые рекомендации по совершенствованию системы действующих и созданию новых рабочих мест с учетом совокупности технических, технологических, организационных, экономических и социальных факторов. Имеющиеся научно-методические разработки по данной проблеме касаются, как правило, лишь отдельных ее аспектов.
Все это свидетельствует о своевременности, научной значимости и практической актуальности исследований и методических разработок по рассматриваемой ф теме.
Целью диссертационного исследования является разработка научно прикладных рекомендаций по социально-экономическому обоснованию повышения эффективности рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли на углепромышленных территориях. 4 $ В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:
• проанализированы ранее выполненные исследования и методические разработки по проблемам эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в угольной и других отраслях промышленности, а также рассмотрен зарубежный опыт в этой области;
• исследованы факторы эффективности использования действующих рабочих мест в угольной отрасли, оценены результаты реализации проектов по созданию но®вых рабочих мест на углепромышленных территориях;
• выявлены особенности реструктуризации угольной промышленности и сегментации рынка труда;
• разработаны методические положения по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности организации и использования действующих рабочих мест;
• разработаны методические рекомендации по определению удельных нормативных затрат на создание новых рабочих мест;
• сформированы критерии и ограничения для использования при моделировании социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленных территориях.
Связь работы с отраслевыми НИР. Работа выполнена в рамках научных исследований и прикладных работ, проводившихся в области структурных преобразований в угольной отрасли и социально-экономического развития углепромышленных территорий в период 2001;2006 гг.
Основная научная идея исследования — повышение эффективности использования системы действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях в условиях рыночной экономики.
Методы выполнения работы. При проведении исследований использованы принципы комплексного подхода к решению поставленных научных задач, основанные на обобщении теории и практики, разработке, апробации и внедрении рекомендаций в системе рабочих мест углепромышленных территорий. В процессе исследований широко использовались методы системного социально-экономического анализа, математической статистики, экспертных оценок и др.
Объектом исследования является система рабочих мест, формирующаяся на рынках труда углепромышленных территорий в ходе структурных преобразований угольной отрасли.
Предметом исследования являются процессы трансформации системы рабочих мест на углепромышленных территориях, связанные со структурными преобразованиями угольной отрасли и ее социально-экономическими последствиями.
Основные научные положения исследования, разработанные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
• развитие системы рабочих мест на углепромышленных территориях должно базироваться на комплексном подходе к ее формированию и совершенствованию с учетом организационно-технологических, социально-экономических и других факторов. При этом воспроизводство процесса создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях должно осуществляться на принципах реинвестирования средств, полученных в результате повышения эффективности их использования;
• системы рабочих мест, формируемые при структурных преобразованиях угольной отрасли на углепромышленных территориях, должны быть инновационно активными в технологическом, социально-экономическом и профессионально-кадровом отношениях с тем, чтобы обеспечивать наиболее эффективную и конкурентоспособную мобилизацию имеющихся на территории факторов производства;
• при обосновании рационального использования действующих и создания новых рабочих мест в угольной и других отраслях экономики углепромышленных территорий особое внимание должно уделяться выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности рабочих мест на основе сопоставления фактических и социально-экономически обоснованных удельных нормативных затрат;
• при оценке и прогнозировании эффективности использования действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях целесообразно учитывать возможные риски, а также применять методы моделирования, позволяющие комплексно исследовать социально-экономические процессы в ходе структурных преобразований угольной отрасли с целью обеспечения сбалансированного развития системы рабочих мест.
Лнчный вклад автора заключается в исследовании теории и практики формирования и эффективного использования рабочих мест, разработке методических основ эффективного формирования системы рабочих мест в промышленных организациях и на углепромышленных территорияхреализации методических рекомендаций по экономическому обоснованию рационального использования действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях.
Научная новизна работы заключается в:
— критическом анализе и системно-целевом обобщении исходных методических положений по формированию и использованию рабочих мест на рынках труда с учетом отечественного и зарубежного опыта, результатов выполненных ранее исследований в области рационального использования действующих и создания новых рабочих мест, оценке практики организации производства и труда в условиях промышленной реструктуризации и рыночных отношений;
— разработке методических рекомендаций по определению удельных нормативных затрат на создание новых рабочих мест с учетом совокупности технических, технологических, организационных, экономических и социальных факторов;
— формировании и внедрении организационно-экономического механизма реинвестирования средств на воспроизводство процесса создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях через фонды местного развития и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательстваразработке методических рекомендаций по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях;
— формировании критериев и ограничений для использования при моделировании социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленных территориях.
Научные положения н выводы работы обоснованы:
— результатами изучения исходных методических положений;
— обобщением и анализом практики формирования и использования рабочих мест;
— использованием в процессе исследований прогрессивных методов количественного и качественного анализа и обобщения информационных материалов по рассматриваемой теме;
— применением представительной статистической и первичной информации;
— широкой апробацией и внедрением результатов исследований в угольной отрасли и на углепромышленных территориях.
Практическая значимость работы. Разработанные в процессе исследований научные положения, выводы и рекомендации способствуют повышению комплексности формирования и использования рабочих мест при структурных преобразованиях на углепромышленных территориях с учетом особенностей рыночной экономики.
Результаты исследования реализованы в следующих нормативно-методических документах: «Методических рекомендациях по разработке предпроектной и проектной документации по созданию новых рабочих мест в рамках программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов (поселков)» (Минэнерго России, ГУ «Соцуголь», М., 2001) — «Положении о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» (Минэнерго России, М., 2002) и др.
Разработанные методические рекомендации используются ГУ «Соцуголь», органами местного самоуправления углепромышленных муниципальных образований и Ассоциацией шахтерских городов России при формировании и реализации территориальных социально-экономических программ содействия созданию новых рабочих мест и обеспечения занятости населения.
Апробация работы. Основные положения работы и результаты исследования докладывались и обсуждались на: научно-практической конференции ННЦ ГП-ИГД им. А. А. Скочинского, ИУУ СО РАН, КузГТУ, ЗАО КВК «Экспо-Сибирь» (Кемерово, 2001 и 2003 гг.) — III и IV Всероссийских научно-практических конференциях «Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты» (Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета, г. Новокузнецк, Кемеровская обл., 2003 и 2005 гг.) — экспертном совете ГУ «Соцуголь» (Москва, 2006 г.) — научном семинаре ФГУП ЦНИЭИуголь (Москва, 2006 г.).
Публикации. Основное содержание исследований опубликовано в открытой печати в десяти научных статьях общим объемом 3,7 печатных листа.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка использованных источников и приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В диссертации, являющейся законченной научно-квалификационной работой, на основании выполненных автором исследований решены актуальные задачи по повышению эффективности использования действующих и создание новых рабочих мест, имеющие важное экономическое и социальное значение для развития угольной отрасли и углепромышленных территорий.
Основные научные выводы, методические и практические результаты исследования заключаются в следующем:
1 Научные выводы:
• эффективное использование действующих и создания новых рабочих мест при структурных преобразованиях угольной отрасли является одним из решающих факторов повышения уровня технико-экономических показателей угледобывающего производства и социально-экономического благополучия углепромышленных территорий, затронутых этими преобразованиями;
• для эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест при структурных преобразованиях угольной отрасли на углепромышленных территориях необходимо, чтобы предложение и спрос на рабочие места на территориальных рынках труда сбалансированно регулировались при рациональной диверсификации экономики путем: обеспечения рабочими местами всех желающих и способных трудиться при достаточной свободе выбора приемлемого рабочего места (вида предпринимательской деятельности) — высокой продуктивности труда на основе использования эффективных средств его оснащения и методов организации;
• на современном этапе структурных преобразований в угольной отрасли, опирающихся на инновационные технологии, все более решающим фактором эффективности действующих и новых рабочих мест становится профессионально-квалификационная подготовка работников для полноценной реализации своих способностей и навыков на их рабочих местах, особенно в новых высокотехнологичных производственных процессах и видах деятельности, включая предпринимательство.
2 Методические результаты исследования:
• в процессе диссертационного исследования сформулирован необходимый понятийный аппарат — предложено определение системы рабочих мест, интерпретирован в обобщенном виде механизм социально-экономического обоснования эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли;
• разработаны методические рекомендации по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях, включающие принципы разработки, учитываемые показатели и факторы, зависимости для количественной оценки резервов;
• обоснованы нормативы удельных затрат на создание новых рабочих мест для предприятий малого и среднего бизнеса для конкретных секторов экономики углепромышленных территорий;
• разработан организационно-экономический механизм реинвестирования средств на воспроизводство процесса создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях, реализуемый через инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;
• предложена концепция реформирования программ местного развития и обеспечения занятости в муниципальные программы создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях;
• предложены методические приемы оценки рисков при разработке проектов по созданию новых рабочих мест на углепромышленных территориях;
• рекомендованы критерии оценки эффективности и соответствующие им ограничения для использования методов моделирования при прогнозировании социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленной территории в условиях структурных преобразований угольной отрасли.
3 Практическое использование результатов исследования:
• методические рекомендации автора учтены при разработке основополагающих отраслевых нормативно-методических документов, использованных при формировании программ местного развития и обеспечения занятости населения углепромышленных территорий за период 1996;2005 гг. Реализация этих программ позволила организовать предувольнительные консультации и переобучение 72 тыс. бывших работников угольной отрасли, создать порядка 50 тыс. новых рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса в различных секторах экономики, сформировать инфраструктуру поддержки предпринимательства. Экономический эффект в виде ежегодных налоговых отчислений в бюджеты всех уровней от ввода новых рабочих мест при реализации программ местного развития за период 19 962 004 гг. составили 4021,0 млн. рублей (в текущих ценах);
• разработанный автором организационно-экономический механизм реинвестирования средств и предложения по концепции реформирования программ местного развития использованы при формировании муниципальных программ создания новых рабочих мест в 56 муниципальных образованиях, расположенных в 17 углепромышленных регионах. Данные муниципальные программы включены в самостоятельный раздел проекта ведомственной целевой программы «Завершение реструктуризации угольной промышленности России в 2006;2010 годах»;
• разработанные при непосредственном участии автора нормативы удельных затрат на создание рабочего места в сфере малого и среднего предпринимательства в 16 секторах экономики углепромышленных территорий используются в ГУ «Соц-уголь» при анализе проектной документации на создание объектов ПМР на стадиях конкурсного отбора проектов, а также при рассмотрении документации органами государственной экспертизы на федеральном (Главгосэкспертиза России), отраслевом (Управление государственной отраслевой экспертизы ГУ «Соцуголь») и региональном (вневедомственные органы Главгосэкспертизы) уровнях.
