Федеральные органы исполнительной власти

Актуальность темы

исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов о месте, роли исполнительной власти как особой власти, ближе всего находящейся к населению и в то же время реально доминирующей в системе разделения властей. Эта проблема одна из наиболее дискуссионных в науке права и в конституционной, а также административной теории, она является важной и в условиях современной постсоветской России. Реальные характеристики исполнительной ветви власти отражают состояние государственности, позволяют оценить потенциал и перспективы правовых методов разрешения социальных и экономических проблем.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, проблемы правовой регламентации организации и деятельности современной системы исполнительной власти, ее становления постоянно привлекают внимание исследователей и будут актуальными еще продолжительное время.

За последнее столетие неоднократно менялась парадигма государственного развития России. Предыдущая конституционная модель построения государственной власти оперировала понятием «государственное управление», основанным на принципе демократического централизма, использовавшимся более 70 лет, при этом выделялся хотя и важный, но отдельный вид государственной деятельности. Концепция разделения властей, предполагающая выделение исполнительной власти из государственной в качестве самостоятельной и независимой власти, отметалась как пережиток буржуазного общества либо истолковывалась в лучшем случае с узких функциональных позиций.

Целью настоящей работы является изучение федеральных органов исполнительной власти.

1. Понятие федеральных органов исполнительной власти

Признание административно-правового регулирования разновидностью государственного управления предполагает наличие такого качества административно-правового регулирования, как системность. Как правило, в определениях системы учитываются два необходимых ее признака: наличие элементов-субъектов числом как минимум более одного и взаимосвязи, отношения между ними.

В соответствии с названными элементами властных полномочий в науке административного права было произведено важное для правотворческой и правоприменительной деятельности размежевание понятий «компетенция», «функции», «полномочия». Определение властного полномочия представляется особенно важным для установления круга субъектов в системе административно-правового регулирования. Представляется, что в приведенных характеристиках властных полномочий не было уделено должного внимания их принудительному началу и произошло преувеличение процедурного момента — компетенции уполномоченных органов.

Так, А. А. Степанова, определяя властное полномочие как обеспеченное законом ориентирующее требование уполномоченного субъекта определенного поведения и действий, обращенное к физическим и юридическим лицам, подчеркивает то обстоятельство, что уполномоченным субъектом является орган государства или должностное лицо. Иными словами, согласно данному определению субъект административно-правового регулирования, по сути дела разновидности государственного управления, может быть множественным.

В данном случае закономерно возникает вопрос: каково соотношение государства и его органов, каким образом создается ситуация, в которой