Правовое регулирование занятости и трудоустройства

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Вместе с тем по мере снижения уровня безработицы в стране после кризиса 1998 г. наблюдается недооценка проблем занятости. Это находит свое отражение как в основных программных документах Правительства, так и в тематике научных экономических публикаций и касается, прежде всего, недооценки механизмов формирования занятости и способов ее регулирования.

В современный период развития рынка очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокой проработке теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости в целях достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества.

Рост безработицы — одно из наиболее болезненных проявлений кризиса. Главное направление — снижение безработицы, оживление экономической базы. Среди первоочередных направлений может быть достаточно активно использован комплекс известных мероприятий, осуществляемых региональными и городскими службами занятости. Вместе с тем, как показывает анализ деятельности этих служб, ряд вопросов нуждается в более активном решении. Это, прежде всего, касается более тесной интеграции в решении вопросов занятости органов городского самоуправления, работодателей, профсоюзов и других общественных организаций. Другой болезненной проблемой является проблема трудоустройства молодежи и других социально незащищенных категорий.

Приоритетное ее восстановление, преодоление спада производства (в известных пределах и направлениях применительно к конкретным городам) является основным условием для расшивки других кризисных ситуаций в городе: повышения занятости, роста уровня жизни и платежеспособности населения и соответственно увеличения товарооборота и объема услуг, что, в свою очередь, дает дополнительный прирост занятости; снижения дефицитности городского бюджета и соответственно — стабилизация оплаты труда бюджетников, обеспечения регулярности поступлений в пенсионный и другие фонды и соответствующее улучшение ситуации с пенсионерами и другими слабозащищенными категориями горожан; поддержка социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе города и т. д.

Первоочередная задача — обеспечение выживания предприятий, путем комплекса мер, оказываемых федеральными и региональными органами власти, включающих в необходимых случаях и процедуры банкротства. Вместе с тем, с нашей точки зрения, такая поддержка должна носить избирательный характер, исходя из двух во многом взаимосвязанных принципов: во-первых, помощь оказывается предприятиям, которые выпускают продукцию, пользующуюся устойчивым спросом; во-вторых, предприятиям, обеспечивающим относительно быстрый возврат средств. Последнее имеет существенное значение, поскольку появляется возможность оказания помощи очередным нуждающимся предприятиям.

Среди возможных направлений расширения приложений труда выделить следующие:

1. меры по снижению взаимных неплатежей;

2. предоставление льготных кредитов, прежде всего, на пополнение оборотных фондов;

3. система заказов на продукцию и услуги со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов;

4. институциональные преобразования в рамках отдельных предприятий, обеспечение необходимой самостоятельности экономически дееспособным производствам;

5. расширение экономически оправданных горизонтальных связей, формирование кооперации по выпуску продукции и оказанию услуг в пределах города и своего региона (субъекта Федерации);

6. развитие малого бизнеса, малых и средних предприятий, в том числе и в кооперации с крупными предприятиями города;

7. формирование городских бизнес-центров, оказывающих содействие хозяйствующим субъектам на территории города в проведении маркетинговых исследований, в подготовке и переподготовке кадров, в организации кооперированных связей, в составлении бизнес-планов и т. д.

Создание условий и осуществление мероприятий по выживанию предпри-ятий позволит перейти к реализации следующего этапа стабилизации и дальней-шему развитию экономической базы города. В рамках этого этапа целесообразно разработать и реализовать стратегические направления развития хозяйства города, уделив при этом особое внимание диверсификации экономической базы как по городу в целом, так и внутри его отдельных предприятий.

Диверсификация особенно в небольших городских поселениях будет способствовать расширению как в количественном, так и в качественном отношении мест приложения труда, в большей степени соответствующей современной и перспективной структуре трудовых ресурсов города, тем самым будет находить свое решение традиционная проблема малых городов — узость, односторонняя ориентация сфер приложения труда. Диверсификация служит и целям устойчивого развития города, расширяя его специализацию, резко снижая риск узкой направленности хозяйства, что особенно важно в условиях рынка. Это достигается: за счет необходимого развития сферы обслуживания (как для своих жителей, так и для населения тяготеющего к городу района), активной линии на развитие местного хозяйства путем рационального использования местных ресурсов и возможностей, преодоления диспропорции между традиционной ориентацией на общегосударственную специализацию и слабым развитием сфер деятельности, направленных на удовлетворение потребностей хозяйства города и района, их жителей.

Сложность и многоаспектность проблемы регулирования занятости обусловили актуальность темы исследования и его основные направления.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования занятости и трудоустройства.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

— проанализировать теоретические основы рынка труда, рабочих мест и занятости;

— исследовать проблемы современного правового регулирования занятости и трудоустройства;

— определить перспективы развития правового регулирования занятости и трудоустройства.

Объектом исследования является система регулирования занятости и трудоустройства.

Предметом исследования выступает правовой механизм система регулирования занятости и трудоустройства.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, нормативно-правовые акты и документы в области регулирования занятости, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам регулирования занятости населения.

В процессе исследования и обработка материалов использовались общие и специальные методы научного познания: системный, структурный, экономико-математический, сравнительного анализа и др.