Правовое регулирование политических конституционных прав и свобод военнослужащих

Правовое регулирование политических конституционных прав и свобод военнослужащих

• Введение
• 1. Общая характеристика правового статуса военнослужащих. Сущность политических прав
• 1.1 Понятие и содержание правового статуса военнослужащих. Правовые основы статуса военнослужащих
• 1.2 Сущность политических прав по Конституции РФ
• 2. Содержание основных политических прав военнослужащих по международному и национальному законодательству
• 2.1 Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
• 2.2 Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями
• 3. Проблемы и пути совершенствования законодательства в области политических конституционных прав и свобод военнослужащих
• 3.1 Ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса
• 3.2 Меры по совершенствованию законодательства о политических правах и свободах военнослужащих
• Заключение
• Список источников
• Приложение
• правовой военнослужащий законодательство митинг
• Введение
• Институт прав и свобод гражданина — достаточно сложный и многоаспектный феномен. Права и свободы человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права — правового положения личности.
• Их важное не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.
• Краеугольную основу всей отечественной правовой системы составляет Конституция РФ, в содержании которой заложена принципиально новая, сопрягающаяся с ценностями современной цивилизации парадигма, согласно которой человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и, следовательно, обязанностью государства становится их признание, соблюдение и защита.
• В рамках исследования института прав и свобод всех граждан особое значение имеют права и свободы отдельных групп лиц, в том числе военнослужащих. Это связано с тем, что права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах, в том числе и политических.
• Сегодня проблемы совершенствования законодательства об институте прав военнослужащих и их обеспечении постоянно являются предметом обсуждения в научных кругах. По словам В. Г. Стрекозова, положение военнослужащего не соответствует его назначению — защищать Родину с риском для жизни, и его можно охарактеризовать как «униженное» .
• Начиная с 90-х годов ХХ века в нашем государстве был принят ряд важных нормативно-правовых актов, существенно изменивших институт прав и свобод военнослужащих. Существующая правовая база позволяет уже сегодня поднять на новый уровень фактическую, а не мнимую защиту прав военнослужащих.
• С другой стороны, военнослужащие, как субъекты особого рода государственной службы, наделены собственным комплексом полномочий. Имея ряд дополнительных прав и свобод, в других военнослужащие ограничены. И, прежде всего, это относится к политическим правам и свободам. Поэтому, как видится, установленная действующим законодательством о военнослужащих система обеспечения прав, льгот, гарантий военнослужащим и компенсаций за особые условия службы требует пересмотра.
• Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей особенности правового регулирования политических прав и свобод военнослужащих в международном и конституционном праве.
• Объект исследования — общественные отношения в сфере правового регулирования политических прав и свобод военносдужащих.
• Предмет исследования — доктрина политических прав человека, в том числе военнослужащего как субъекта, наделенного особыми правами, в международном и конституционном праве.

Цель работы — проанализировать положения теории права и нормы законодательства о комплексе политических прав и свобод военнослужащих в международном и конституционном праве.

Задачи работы:

— рассмотреть понятие и содержание правового статуса военнослужащих, правовые основы статуса военнослужащих;

— исследовать сущность политических прав по Конституции РФ;

— проанализировать содержание основных политических прав военнослужащих по международному и национальному законодательству;

— изучить ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса;

— предложить меры по совершенствованию законодательства о политических правах и свободах военнослужащих.

Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно: провести исторический и сравнительный анализы. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей.

Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.

В работе использованы нормы конституционного и международного законодательства, а также работы авторов по конституционному и международному праву.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. Общая характеристика правового статуса военнослужащих. Сущность политических прав

1.1 Понятие и содержание правового статуса военнослужащих. Правовые основы статуса военнослужащих

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих — это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих.

Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Таким образом, статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами.

Статус военнослужащих — совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

— во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам конкретного государства. Указанное положение в полной мере относится и к иностранным гражданам, проходящим военную службу в Российской Федерации, поскольку согласно Федеральному закону РФ от 26.04.2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в п. 4 ст.2 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», в настоящее время предусмотрено прохождение военной службы в России иностранными гражданами;

— во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса — общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, то есть они должны быть «совмещены» с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах.

Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, они создают военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей

В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Например, часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в данном Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным лицам — начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).

Кроме должностных и специальных обязанностей и прав, военнослужащие имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.

Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного долга, закреплены в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих». К ним относится, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности, соблюдение правил воинской вежливости и др.

К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные ограничения в форме обязанностей, запрещающие совершать определенную деятельность. Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, что не противоречит Конституции РФ, так как в соответствии со ст. 55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных прав военнослужащих обусловлено особенностями военной службы как специфического вида федеральной государственной службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения злоупотребления полномочиями и властью.

Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод.

В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, можно выделить те, которые связаны:

— с продвижением по службе (карьерой);

— с государственным материальным обеспечением, отдыхом;

— с правом на защиту;

— с социальными гарантиями (льготами);

— с поощрением.

Основное содержание Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» составляют общие права и обязанности военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы права двух категорий военнослужащих:

— проходящих военную службу по контракту;

— проходящих военную службу по призыву.

Отдельные категории военнослужащих, у которых правовое положение имеет некоторые особенности по сравнению с другими военнослужащими, составляют:

— военнослужащие-офицеры, проходящие военную службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением в особой форме конституционной юридической обязанности, как и других военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, однако по своему правовому положению (общим, должностным и специальным правам и обязанностям) они приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту;

— военнослужащие — иностранные граждане;

— военнослужащие-женщины;

— военнослужащие, проходящие службу в частях постоянной готовности.

Дифференциация правового положения указанных категорий военнослужащих касается прежде всего общих обязанностей и прав, например предоставления отдельных видов социальных гарантий. Так, военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, в отличие от российских граждан не могут стать участниками накопительно-ипотечной системы в соответствии с Федеральными законом РФ от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» или быть обеспеченными жилыми помещениями посредством реализации государственных жилищных сертификатов.

Военнослужащие в случае совершения ими правонарушения, в зависимости от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом, несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую, уголовную), которая является наказанием за совершенное противоправное действие или бездействие.

Исходя из изложенного, законодатель определил содержание статуса военнослужащего посредством совокупности трех базовых элементов: прав, обязанности и юридической ответственности. Вместе с тем юридическая конструкция подобного рода фактически в полной мере определяет правовой статус личности независимо от ее социальной функции и роли, играемой ею в обществе.

Принимая во внимание, что, проходя военную службу, гражданин одновременно является участником нескольких правоотношений, обусловленных, с одной стороны, его государственно-правовой принадлежностью (гражданство, подданство), а с другой — исполнением обязательства по защите конституционного строя, обеспечения безопасности РФ, сохранения ее целостности и неприкосновенности суверенитета, его социально-правовой статус представляет собой довольно сложный конгломерат прав, обязанностей и ответственности.

Из существа названных правоотношений следует, что военнослужащий, будучи гражданином своего государства, в соответствии с общими требованиями норм отечественного законодательства, актами международного права о гражданских и политических правах и свободах должен наделяться общегражданскими правами и свободами, нести общегражданские обязанности и ответственность.

Общегражданский статус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах.

Законодатель, учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, предусматривает возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.

В частности, военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение.

Кроме прямых запретов, законодательными и иными нормативными правовыми актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах личности. С учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения службы введено ограничение свободы передвижения и права выбора места жительства.

С учетом интересов военной службы допускается и ограничение других прав и свобод военнослужащих. Вместе с тем подобная возможность должна быть реализована при условии, что такого рода ограничения прямо указаны в законе.

Ограничения военнослужащих в отдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органы и организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условиях мирного времени, основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, обусловливает специфику исполнения военной службы.

Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Установление отдельных ограничений общегражданских прав военнослужащих, по мнению законодателя, должно:

— обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;

— установить препятствия возможному злоупотреблению со стороны военнослужащих;

— создать условия для независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой.

Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а при наличии состава преступления — для привлечения к уголовной ответственности.

Помимо общегражданских прав и свобод обязательной составляющей социально-правового статуса военнослужащих являются права и обязанности, обусловленные военной службой, формирующие, таким образом, специальный правовой статус военнослужащих. При этом объем и содержание его составляющих элементов напрямую зависит от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока службы и иных особенностей ее прохождения. Однако, несмотря на это, действующее законодательство выделяет права, свободы и обязанности, которые присущи всем военнослужащим независимо от их ведомственной принадлежности, занимаемой должности. Анализ законодательства позволяет выделить общие права военнослужащих, например, на:

— хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;

— участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;

— продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;

— переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

— пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы и т. д.

Таким образом, специальный правовой статус военнослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Гражданин, став военнослужащим, приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права.

При этом правовой статус военнослужащего можно определить как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством, обусловленных зачислением (поступлением) на военную службу и ее последующим прохождением.

1.2 Сущность политических прав по Конституции РФ

Институт прав и свобод — достаточно сложный и многоаспектный феномен. Права и свободы человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права — правового положения личности. Их важное не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.

Задача Основного закона страны — закрепить так называемые основные фундаментальные права и свободы.

Понимание под основными фундаментальными правами именно конституционных прав получило достаточно широкое распространение с середины XIX века. Это нашло выражение, например, в Веймарской конституции, было воспринято Основным Законом ФРГ, а затем рядом новых европейских конституций. «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства» .

В современный период большинство исследований к основным правам, свободам и обязанностям относит также те наиболее важные, общезначимые, которые урегулированы международно-правовыми документами. Если какие-либо из них не определены в конституции государства, которое является участником международно-правовых отношений, регулируемых данным международно-правовым актом, они не только фактически, но и юридически рассматриваются и применяются на территории данной страны в качестве основных.

В каждом государстве права, свободы и обязанности человека и гражданина постепенно формируют систему. Их характер, структура и содержание предопределяются особенностью права в целом. В современную эпоху, хотя принципиальные положения международного права о правах человека приняты большей частью государств мира, конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы, от характера правового регулирования.

В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам), он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения. Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, руками, ногами, разумом и сердцем, так он рождается и свободным.

В XVIII веке происходит документальное закрепление естественно-правового понимания свободы. В Декларации независимости США 1776 года говорится: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых» .

В Декларации прав человека и гражданина 1789 года (Франция) сказано:

" 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.

2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению" .

Эти великие документы, действующие в своих странах и поныне, заложили фундамент современной цивилизации, в них смысл и цель демократического правового государства.

Вторая половина XX века ознаменована обострением идейно-политической борьбы вокруг прав и свобод человека. После нескольких десятилетий безуспешных усилий заставить людей забыть о свободе рухнули тоталитарные режимы, права и свободы приобрели прочное международно-правовое закрепление. Мощными союзниками свободы и прав человека стали этика и культура. Конституционные системы большинства стран мира закрепляют соответствующие институты, признавая их основными.

При всей своей многогранности и сложной детерминированности современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных постулатах:

— все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав — главное назначение государства;

— свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех — основа свободы;

— границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено;

— часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один перечень прав не исчерпывает содержания свободы;

— ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.

Основные постулаты учения о свободе легли в основу российской Конституции, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, в ч.2 ст. 17 устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в ч.3 — что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Такой подход способствует глобальной унификации прав и свобод, обеспечивает соответствие российских институтов по правам и свободам общечеловеческим ценностям.

Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается.

Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, то есть обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция.

Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, то есть что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы.

В Конституции РФ (ч.1 ст.55) по этому поводу говорится: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» .

Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми.

Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия конституции. В то же время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, то есть сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, то есть открывает ему возможность для любых законных действий.

Понимание отношений человека и государства как правоотношений не означает тотальной зарегламентированное. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства — в обязанности оказать эту защиту. Одновременно человек и государство «выясняют отношения» по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным.

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.

Политические права и свободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.

Назначение политических прав и свобод состоит в том, что они обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны.

К числу основных политических прав и свобод Конституцией РФ отнесены:

— право на объединение (ст.30);

— право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31);

— право участвовать в управлении делами государства (ч.1 ст.32);

— право избирать и быть избранным (ч.2 ст.32);

— право на участие в референдуме (ч.2 ст.32);

— право на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32);

— право на участие в отправлении правосудия (ч.5 ст.32);

— право на обращения (ст.33);

— свобода печати и информации (ч.4, 5 ст.29) (ПРИЛОЖЕНИЕ № 1)

От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они:

— связаны преимущественно с обладанием гражданством РФ;

— предназначены для активного и полнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства;

— могут быть реализованы индивидуально: индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти, и коллективно: через объединения с другими гражданами.

Гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизма государства, политического режима в стране, политической культуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов гражданского общества и др.).

Так, право на объединение и свобода собраний — это конституционное право граждан и иных лиц создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов, право вступать в существующие объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из объединений. Право на объединение основывается на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединений, самоуправления, законности, гласности. В соответствии с Конституцией (ст.30) право на объединение принадлежит каждому человеку, то есть как гражданам РФ, так и лицам, не обладающим российским гражданством. Однако установлены ограничения для создания и участия в политических партиях для иностранных граждан, судей, прокурорских работников.

Свобода собраний — это конституционное право публичного, массового выражения социальных требований против или в поддержку политических мер и событий общественно-политической жизни. Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций» (ч.1 ст.20). Содержанием свободы собраний охватывается право: а) собираться мирно без оружия; б) проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Закрепление данного права в Конституции РФ (ст.31) позволяет гражданам РФ законно, публично участвовать в обсуждении вопросов, имеющих общественное значение, выражать поддержку или протест проводимой властью политике, публично оглашать собственную позицию по этим вопросам.

Право участвовать в управлении государством — это комплексное право, охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит исключительно гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Указанное право конкретизирует содержащееся в Конституции РФ (ст.3) положение о народовластии, носящее обобщенный (абстрактный) характер. Указанным правом охватываются избирательные права — права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательные права граждан состоят из следующих двух субъективных прав: а) право избирать своих представителей в выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право); б) право быть избранным в эти же органы власти — так называемое пассивное избирательное право.

Право на равный доступ к государственной службе — конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне которых государственная служба невозможна;

Право на участие в референдуме — конституционная возможность граждан, обладающих активным избирательным правом, непосредственно участвовать в принятии решений по вопросам государственной и общественной жизни. Референдум означает голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Право граждан на участие в референдуме непосредственно вытекает из ст. 3 Конституции РФ и охватывает своим содержанием: а) право граждан на участие во всенародном (местном) голосовании; б) право требовать вынесения на голосование любого вопроса.

Право граждан на обращения — гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ (ст.33) граждане имеют право лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении, организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.

Право на участие в отправлении правосудия — конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в форме отправления правосудия в качестве присяжных или народных заседателей. Организация суда присяжных заседателей, права и обязанности присяжных заседателей определяются Законом РСФСР от 08.07.1981 года «О судоустройстве РСФСР». В соответствии с этим Законом суды присяжных заседателей рассматривают уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях.

Итак, политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции РФ права и свободы, которые реализуются через участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении государством.

В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы в большинстве своем принадлежат только гражданам государства (ст.30−33). Поэтому Конституция РФ адресует личные права каждому, политические — гражданам.

В то же время политические права и свободы носят также естественный характер, их нельзя рассматривать как предоставленные государством. Поэтому государство признает, соблюдает и защищает их.

2. Содержание основных политических прав военнослужащих по международному и национальному законодательству

2.1 Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

Анализ норм законодательства о правах военнослужащих позволяет говорить о двух основных видах политически прав военнослужащих: праве на свободу слова и на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, а также праве на участие в управлении делами государства и общественными объединениями.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.

Специфика исполнения обязанностей военной службы, ее особый характер, требования, предъявляемые к военнослужащим, и возлагаемые на них задачи, решение которых направлено на подготовку к военной защите и военную защиту государства, обусловливают необходимость применения к военнослужащим ограничений, а в отдельных случаях прямых запретов на реализацию предоставленных им общегражданских прав и обязанностей.

Общеправовым основанием применения запретов и ограничений такого рода выступают конституционные положения, предусматривающие возможность ограничения прав и свобод человека, если их введение связано с необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу ч.3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав и свобод может иметь место в силу прямого указания федерального закона. Ограничение военнослужащих в отдельных правах и свободах по замыслу законодателя должно:

— обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;

— установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих;

— создать условия для независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой.

Свобода слова — это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами. Право свободно выражать свое мнение, как это формулируется в международно-правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). Свобода выражения мнения лежит в основе многих других прав и свобод, прежде всего таких, как права на участие в выборах, на петицию, на образование; свободы совести, творчества, и др.

Конституции советского периода гарантировали свободу слова, печати в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя и ничего не упоминали об интересах самой личности (например, ст. 50 Конституции СССР 1977 года). Действующая Конституция РФ не обусловливает свободу мысли и слова какими-либо идеологическими или социально-общественными рамками. Напротив, конституционные нормы о свободе мысли и слова сформулированы в единстве с конституционными положениями о признании идеологического и политического многообразия, недопустимости установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной (ст. 13 Конституции РФ).

Положения Конституции РФ о свободе мысли и слова соответствуют международно-правовым стандартам в этой сфере, установленным Всеобщей декларацией прав человека (ст. 18, 19), Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 18, 19), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 9, 10).

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

Законодатель выделяет две группы оснований, в соответствии с которыми допустимо ограничение свободы слова военнослужащих.

Во-первых, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства обязательным условием военной службы является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 года № 5485−1 «О государственной тайне». Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 24 января 1998 года № 61. Следует отметить, что информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. В свою очередь, разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, влечет уголовную ответственность (ст. 283 УК РФ).

Получение доступа к указанным сведениям иным образом, хотя формально и не ограничивает рассматриваемые права военнослужащих, однако также является основанием привлечения последнего к соответствующему виду юридической ответственности.

Во-вторых, единоначалие как основополагающий принцип строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими, заключающееся в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, требует, в свою очередь, беспрекословного, точного и своевременного исполнения отданного им приказа. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Он несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие приказа законодательству, а также за злоупотребление властью и превышение власти или служебных полномочий в отдаваемом приказе и за непринятие мер по его выполнению. Приказ должен быть сформулирован ясно, не допускать двоякого толкования и не вызывать сомнения у подчиненного. Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением.

Военнослужащий, получив приказ, отвечает «Есть!» и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать краткого его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, — обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Военнослужащему не могут отдаваться приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе или направленные на нарушение закона. Если военнослужащий, выполняющий приказ, получит от другого начальника, старшего по служебному положению, новый приказ, который помешает выполнить первый, он докладывает об этом начальнику, отдавшему второй приказ, и в случае его подтверждения выполняет последний.

В ст. 42 УК РФ установлены условия, при которых военнослужащий, не исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной ответственности. В соответствии со ст. 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право на уточнение отданного приказа.

Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение, не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои действия и их последствия, с другой — умышленное совершение общественно опасных действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника, влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного результата.

Незаконным следует считать приказ, который противоречит законам, общевоинским уставам и другим ведомственным нормативным правовым актам, отдан не по службе и не в интересах службы, ненадлежащему лицу и с грубым нарушением обязательной формы, реально не исполним и унижает человеческое достоинство подчиненного.

Заведомо незаконным следует признать приказ, который очевидно для подчиненного связан с нарушением закона (а также общевоинских уставов и ведомственных нормативных правовых актов) по содержанию, цели либо средствам его выполнения. При ответе на вопрос о необходимости исполнения заведомо незаконного приказа, влекущего за собой совершение умышленного преступления, следует руководствоваться положениями ч.2 ст. 42 УК РФ — не исполнять такой приказ.

Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

Содержание данной конституционной статьи соответствует положениям международных договоров. Так, в ч.1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». В статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах записано следующее: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Согласно ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний» .

Реализация права, закрепленного в ст. 31 Конституции РФ, является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства.

Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

— законность — соблюдение положений Конституции РФ, комментируемого Федерального закона, иных законодательных актов РФ;

— добровольность участия в публичном мероприятии.

Реализация права военнослужащих на участие в публичных мероприятиях в силу прямого указания ст. 7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» допустима при одновременном соблюдении следующих условий:

— военнослужащие вправе участвовать в публичных мероприятиях исключительно в свободное от исполнения обязанностей военной службы;

— их участие не должно быть сопряжено с наличием при себе оружия и тем самым создавать потенциальную угрозу для окружающих;

— публичные мероприятия не должны проводиться на территории воинской части.

Кроме того, принимая во внимание, что нормами Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» установлен прямой запрет военнослужащим состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, к числу ограничений в реализации права на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании можно добавить и условие их проведения. Допуск к участию военнослужащих в такого рода публичных мероприятиях будет возможным, если проведение последних не преследует политической цели и не наносит ущерба интересам военной службы.

Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной службы по подп." в" п. 2 ст.51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (за невыполнение ими условий контракта).

Военнослужащие имеют право участвовать в указанных выше мероприятиях, не преследующих политических целей, например, организуемых в целях реализации прав и законных интересов военнослужащих (своевременная выплата денежного довольствия и т. д.).

В то же время Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» в отличие от ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22.01.1993 года № 4338−1 «О статусе военнослужащих» не содержит какое-либо ограничение права военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях в зависимости от их целей, в частности политических, то есть организуемых как в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и по поводу реализации иными политическими силами целей на реализацию установок по поводу власти.

Особый характер военной службы обусловливает установление запрета военнослужащим на участие в забастовках, используемых в качестве средства урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы.

Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Таким образом законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе в пределах сроков, установленных законом, а также неприемлемость использования данной формы защиты своих прав в период прохождения военной службы.

Данный запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной и общей жалобы, а также обжалование действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры и в суд.

Таким образом, запрет военнослужащим на участие в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы являются традиционным для отечественного военного законодательства. Его существование предназначено для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и позволяет не только выполнять задачи в повседневной деятельности, но и выдерживать тяжелые испытания в боевой обстановке.

Исходя из изложенного, военнослужащие обладают такими важными политическими правами, как свобода слова и право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.

Так, военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

При этом, в некоторых случаях реализация политических прав осуществляется в соответствии с определенными ограничениями. Например, военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.

В некоторых случаях военнослужащие ограничены в политических правах. В частности, участие военнослужащих в забастовках, а также иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.

2.2 Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями

Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Суверенитет народа означает, что:

— субъектом публичной власти, как государственной, так и негосударственной, выступает народ как совокупность всего населения страны;

— объектом суверенной власти народа могут быть все те общественные отношения, которые представляют общественный интерес в масштабе всей страны. Эта особенность свидетельствует о полноте суверенной власти народа;

— суверенитету власти народа свойственно верховенство, когда народ выступает как единое целое и является единственным носителем публичной власти и выразителем верховной власти во всех ее формах и конкретных проявлениях.

Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права:

— право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

— право участвовать в референдуме;

— право на равный доступ к государственной службе, то есть право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации;

— право участвовать в отправлении правосудия, что означает право граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем или народным заседателем.

Право участвовать в управлении делами государства в соответствии с комментируемой нормой принадлежит только гражданам России. Это право юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений в своей стране, в сферу национальной политики, в связи с чем данное право гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Право граждан России на управление делами государства де-юре обеспечивает их включение в сферу политики, являясь юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти.

Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.

Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.

Как следует из ст. 9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.

Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.

В соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Военнослужащие воинских частей, находящихся за пределами РФ, пользуются всей полнотой избирательных прав.

Ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу (службу) и другим мотивам, недопустимо. Исключения из общего правила о свободе избирательного права могут быть предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» .

Реализация активного избирательного права осуществляется военнослужащими свободно с оговоркой о недопустимости проведения голосования на территории воинской части. В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в таких случаях образуются командирами воинских частей по решению избирательной комиссии субъекта РФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования. Командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в эти помещения всем членам участковой и вышестоящих избирательных комиссий, кандидату, зарегистрированному соответствующей окружной избирательной комиссией, или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, уполномоченному представителю или доверенному лицу политической партии, избирательного блока, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован, или кандидату из указанного списка, наблюдателям и представителям средств массовой информации в порядке, установленном федеральным законом.

Окружные избирательные комиссии обеспечивают избирательные участки, образованные в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах, в воинских частях, находящихся за пределами РФ, а также воинские части, избиратели которых голосуют на общих избирательных участках, информационными материалами о зарегистрированных кандидатах, не содержащими признаков предвыборной агитации. Информационные предвыборные материалы, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих местах.

Составляющей частью реализации активного избирательного права является право на доступ к информации, освещающей ход и характер выборов, предвыборной подготовки. Обязанность по обеспечению военнослужащих к соответствующим информационным материалам, размещающимся в средствах массовой информации, возлагается на командиров воинских частей и подразделений. При этом должно соблюдаться обязательное требование о недопущении деятельности политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, ведения ими политической и предвыборной пропаганды и агитации (ст. 24 Федерального закона РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»). В достижение указанных целей, а равно для сохранения политической нейтральности военной организации государства законодатель запрещает использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.

Командир воинской части обязан обеспечить соблюдение положений ст. 7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим предоставлено право на получение информации, а также право участвовать в массовых, в том числе предвыборных, мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, в свободное от исполнения обязанностей военной службы время. Встречи представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица иных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения (п. 7 ст.60 Федерального закона РФ от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

Ограничение пассивного избирательного права военнослужащих законодатель связывает с прямым запретом на участие военнослужащих в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели. Избрание военнослужащих на выборные должности осуществляется независимо от участия в выборах политических партий и иных общественных объединений.

Каждый военнослужащий, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Отсутствие обращений не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина РФ, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка. Реализация военнослужащим пассивного избирательного права может быть осуществлено в порядке самовыдвижения. Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. В случае нарушения этого требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления.

Военнослужащий, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата, а также личное заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания приостановить военную службу (службу) со дня избрания на весь срок депутатских полномочий.

Для участия в избирательной кампании военнослужащий со дня регистрации в качестве кандидата до дня официального опубликования результатов выборов должен быть освобожден соответствующим руководителем от выполнения служебных обязанностей на основании рапорта о предоставлении отпуска без сохранения денежного довольствия. Кандидаты представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через три дня со дня регистрации.

Военнослужащий, зарегистрированный в качестве кандидата, в течение установленного срока по инициативе командования (руководства) не может быть уволен с военной службы (службы), отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу (место службы), а также направлен в командировку. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в срок службы.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) или назначения временно исполняющими обязанности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), избрания (назначения) членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ имеют право либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы. Приостановление военной службы военнослужащим означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не считаются исполняющими обязанности военной службы. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не входят в численность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Срок приостановления военной службы в случае продолжения военной службы засчитывается в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного воинского звания, надбавку за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет, а также на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам и нормам международного права. В ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, говорится, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст. 9 Конвенции Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции» .

В целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности) военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, к которым относятся, например, политические партии и иные организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых в целях осуществления политической власти. В то же время военнослужащим не запрещено участвовать в таких общественных объединениях, предусмотренных Федеральным законом РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», как общественная организация, движение, фонд и т. д., создаваемых, например, в целях реализации социально-экономических прав и законных интересов военнослужащих. Единственным условием для этого является то, что военнослужащие не должны находиться при исполнении обязанностей военной службы, изложенных в ст. 37 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 7 ст.10 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

Несомненно, что запрет на участие военнослужащих в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, обусловлен необходимостью сохранения политической нейтральности военной организации государства и недопустимости ее использования в качестве способа достижения политических целей. Запрет военнослужащих на объединение не носит абсолютного характера, законодатель ограничивает возможность последнего исключительно по политическим целям.

Вместе с тем вывод такого рода также несколько условен: в целях обороны и безопасности государства, обеспечения защиты основ конституционного строя не исключена возможность запрета на участие военнослужащих в конкретных общественных объединениях, независимо от цели их создания и деятельности, сформулированного на уровне локального нормативного акта (от приказа командира части и выше).

Свободу объединений военнослужащих подчеркивает и то обстоятельство, что законодатель допускает создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих. Формирование последних должно осуществляться исключительно на основании федерального закона.

В настоящее время создание профессиональных союзов в целях защиты профессиональных, социально-экономических и иных прав и законных интересов военнослужащих допускается исключительно в системе органов федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона РФ от 17.12.1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»). Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в деятельность управлений, отделов и иных структурных подразделений федеральной фельдъегерской связи по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

Кроме этого, единого законодательного акта, регулирующего вопросы создания и деятельности профессиональных союзов не существует. Внесенный в Государственную Думу РФ проект Федерального закона РФ «О профессиональных союзах военнослужащих», направленный на реализацию гражданами РФ, проходящими военную службу, конституционного права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов и регулирующий, по мнению его разработчиков, порядок создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих, был снят с рассмотрения.

Следует отметить, что в силу прямого указания законодателем на необходимость регулирования деятельности профессиональных союзов исключительно на основе федерального закона следует считать ошибочным высказывание ряда исследователей в области военного права о возможности защиты профессиональных прав военнослужащих на основании межведомственных соглашений, предусматривающих создание профессиональных союзов (ассоциаций).

Таким образом, военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.

Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.

3. Проблемы и пути совершенствования законодательства в области политических конституционных прав и свобод военнослужащих

3.1 Ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса

Военнослужащие с целью исполнения ими возложенных на них обязанностей наделяются широкими служебными (должностными и специальными) правами в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В связи с этим и в целях предотвращения злоупотреблений в службе, создания условий независимости военнослужащих от различного рода государственных и негосударственных структур законодательством для них устанавливаются ограничения, в том числе в сфере осуществления политических прав.

О необходимости введения ограничений для государственных чиновников говорилось многими учеными дореволюционного периода. А. Д. Градовский в свое время считал, что «нахождение на службе сопряжено… с ограничениями некоторых частных прав… Ограничения эти вытекают главнейше из того соображения, что власть, сопряженная с должностью, не должна быть обращаема в средство извлечения каких-либо частных выгод и что должностное лицо должно ставить себя выше всяких подозрений в этом отношении…» .

В советский период вопросы, касающиеся ограничений для лиц, состоящих на государственной службе, не разрабатывались. В связи с этим в современном российском законодательстве ученым и законодателям пришлось заново разрабатывать систему ограничений по государственной службе, в том числе и по военной службе.

С точки зрения русского языка глагол «ограничить» означает «поставить в какие-нибудь рамки, в какие-нибудь границы». Отглагольное существительное «ограничение» означает правило, ограничивающее какие-либо права, действия. Правовая природа ограничений состоит в том, что они являются юридическими категориями — правами, входящими в административно-правовой статус военнослужащего, которых он лишается в связи с особым характером его службы.

Как видится, правы те ученые, которые выделяют из ограничений запреты. Например, В. А. Козбаненко считает, что для правильного понимания сущности рассматриваемого правового явления необходимо учитывать, что правовые ограничения — это установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться любые действия либо только те, которые предписаны, а все остальные (то есть непредписанные) запрещены; правовые запреты устанавливаются нормами права и выражаются в категоричной форме посредством возложения прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Все правовые ограничения прав военнослужащих делятся следующим образом:

— правовые ограничения-дозволения — установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться любые действия (иными словами, что не запрещено, то разрешено);

— правовые ограничения-предписания — установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться только те действия, которые предписаны, а все остальные запрещены (иными словами, может совершаться только то, что разрешено);

— правовые ограничения-запреты устанавливаются нормами права и выражаются в категоричной форме посредством возложения прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Целями ограничений являются:

— защита публичных интересов личности, общества и государства в полноценном осуществлении военнослужащими служебной деятельности;

— создание условий эффективной профессиональной деятельности военнослужащих по обеспечению ими функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

— установление препятствий возможному злоупотреблению военнослужащими правами, предоставленными им по службе (в связи с исполнением общих, должностных и специальных обязанностей);

— обеспечение независимости в реализации должностных и специальных прав.

На основании изложенного можно дать следующее определение ограничений прав военнослужащих: это установленные законом пределы и запреты в осуществлении военнослужащими служебных прав в целях, с одной стороны, установления препятствий возможному злоупотреблению такими правами, с другой стороны, обеспечения независимости в реализации должностных и специальных прав, а также создания условий эффективной профессиональной деятельности по обеспечению ими функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Все ограничения, установленные для военнослужащих, делятся следующим образом:

— общие — те, которые неизменны в своем нормативном содержании для всех военнослужащих;

— специальные — те, которые связаны с объемом служебных прав и обязанностей, с особенностями правового положения военнослужащего в конкретных правоотношениях.

Кроме того, все правоограничения военнослужащих можно разделить на следующие группы:

— ограничения, связанные с поступлением на службу в федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба;

— ограничения, действующие во время прохождения военной службы;

— ограничения, сохраняющиеся после увольнения с военной службы.

То есть, одна из групп ограничений установлена в форме запретов в период исполнения военнослужащими служебных обязанностей и реализации ими служебных прав. В основном указанные ограничения содержатся в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих» и других федеральных законах.

В частности, в соответствии с п. 3 ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим запрещено участвовать в забастовках, а равно иным образом прекращать исполнение обязанностей военной службы в целях урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы. Данное требование проистекает, во-первых, из сущности военной службы как особого вида федеральной государственной службы, во-вторых, из необходимости обеспечения непрерывности состояния военнослужащего на военной службе в пределах сроков, установленных Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих». В любом случае использование такой формы защиты своих прав в период прохождения военной службы, как забастовка, не допускается.

Согласно п. 2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим запрещено состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, преследующих политические цели, а также участвовать в их деятельности, находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Ограничение в политических правах, установленное п. 2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», не только соответствует требованиям п. 3 ст.55 Конституции РФ, но и согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права. В частности, в ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах указывается: «…не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». Международная организация труда в своей Конвенции «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» указала, что «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции» (ст.9).

Важную группу ограничений образуют запреты при увольнении военнослужащих с военной службы. Они вводятся, как правило, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Подобные ограничения касаются возможности вмешательства в частную жизнь гражданина, уволившегося с военной службы, ограничением некоторых его прав. Все военнослужащие в той или иной мере допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну. При увольнении с военной службы указанные лица в зависимости от степени секретности доверенных им ранее сведений не могут выезжать за границу в течение определенного времени.

Таким образом, ограничения политических прав являются необходимым элементом статуса военнослужащего. Но ограничения тогда будут эффективны, когда они:

— определяются только федеральными законами (требование п. 3 ст.55 Конституции РФ);

— не имеют двоякого смысла (толкования), то есть понятны и военнослужащим, и контролирующим соблюдение этих запретов государственным органам;

— обоснованны с точки зрения эффективности служебной деятельности военнослужащих.

3.2 Меры по совершенствованию законодательства о политических правах и свободах военнослужащих

Важнейшей основой конституционного строя государства, закрепленной в ст. 3 Конституции РФ, является народовластие.

Свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно, прежде всего, через выборы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, полномочия которых производны от власти народа.

К числу наиболее важных элементов политического статуса личности традиционно относится право граждан избирать и быть избранными в органы власти. В современных демократических государствах выборы являются основополагающим условием легитимности таких органов, реализующих народный суверенитет в течение установленного законодательством срока.

Вопросы, связанные с обеспечением реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, продолжают оставаться актуальными и в настоящее время в свете проведения очередного реформирования избирательной системы государства.

Обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, адекватными процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав — одно из основных направлений конституционно-правовой реформы, проводимой в нашей стране.

Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным конституционным законом РФ от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Указанные законодательные акты направлены на обеспечение проведения свободных демократических выборов, защиту избирательных прав и свобод человека и гражданина.

В силу п. 1 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.

Являясь полноправными гражданами государства, военнослужащие пользуются всей полнотой избирательных прав, предоставляемых законодательством гражданам России.

В качестве элементов избирательного права выделяют:

— активное избирательное право — право избирать — свободное и ответственное волеизъявление на выборах и на референдуме;

— пассивное избирательное право — право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;

— право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия.

Военнослужащие в Российской Федерации не ограничены как в активном, так и в пассивном избирательном праве.

Какие-либо ограничения активного избирательного права военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу, и другим мотивам, недопустимы, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.

Проведение периодических свободных выборов в местных сообществах составляет основу непосредственной демократии в сфере местного самоуправления. Значение муниципальных выборов определяется тем, что посредством их образуются представительные органы и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.

При проведении выборов в органы местного самоуправления активное избирательное право возникает у гражданина при достижении им возраста 18 лет и в зависимости от постоянного или преимущественного проживания на территории муниципального образования.

Итак, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации являются гражданами своей страны (за исключением иностранцев, находящихся на военной службе по контракту) и имеют активное и пассивное избирательное право наряду со всеми гражданами Российской Федерации.

При этом военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь государственными служащими, имеют особый правовой статус, который отражает характер выполняемых ими задач в сфере реализации особой функциональной деятельности, вызванной необходимостью обеспечения обороны и безопасности государства. Однако, как видится, существующее законодательство в Российской Федерации незаслуженно ограничивает права военнослужащих как граждан своей страны.

При определении запретов и ограничений их необходимо было разделить на допустимые и недопустимые в условиях развития конституционности в Российской Федерации.

В ряде зарубежных государств запрещена политическая деятельность военнослужащих, участие их в общественных объединениях, преследующих политические цели, однако это сопряжено с историей развития этих государств (США, ФРГ и др.).

Законодатели России также пошли по неверному пути, ограничив права своих военнослужащих. Это, прежде всего, проявилось в ограничениях и запретах, сформулированных в российском законодательстве:

— военнослужащим запрещается ведение на территории воинских частей любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной (п. 2 ст.24 Федерального закона РФ «Об обороне»);

— военнослужащим запрещено членство в политических партиях. Они могут состоять лишь в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей (п. 2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих»);

— военнослужащие вправе в ходе избирательной кампании в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и иных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части (п. 2 ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих»);

— при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме в списки избирателей не включаются и не учитываются при определении числа избирателей военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не находится на территории муниципального образования (п. 5 ст.17 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

— лица, замещающие командные должности в воинских частях, не могут быть назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса (п. 6 ст.29 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

— на время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается (ст. 45 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»).

Все вышеперечисленные ограничения напрямую затрагивают права и свободы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, это выражается в том, что военнослужащие по контракту и по призыву в связи с выполнением особых функций по защите Отечества обязаны постоянно находиться на боевом посту, выполнять боевые задачи, нести боевое дежурство, и поэтому у них не всегда есть возможность ознакомиться с программными заявлениями кандидатов на выборные должности за пределами воинской части.

Выходом из данной ситуации может быть предоставление на территории воинской части равных возможностей кандидатам на выборные должности в выступлениях, встречах с военнослужащими.

Запрет военнослужащим членства в политических партиях приводит к тому, что, не имея реальной возможности влиять на политику на стадии ее формирования, многие политические руководители и члены политических объединений не знают глубинных проблем, существующих в Вооруженных Силах Российской Федерации, а это приводит к оттоку высококвалифицированных кадров из армии и флота, а значит, ослаблению боеготовности войск.

Военнослужащие вправе в ходе избирательной кампании в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и иных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, данное правовое положение применимо к военнослужащим по контракту, чего нельзя сказать о военнослужащих по призыву, у которых есть четко установленный регламент служебного времени, и нарушать его никто не позволит. Как выход из данного положения можно предложить проведение в период подготовки к выборам общих собраний военнослужащих по призыву, на которых рассматривать, обсуждать вопросы, выносимые на референдум, обсуждать проекты избирательных программ кандидатов в выборные органы власти.

Военнослужащие проходят службу в определенной местности. Во многом именно от местных органов власти зависит, как будет обустроен быт военнослужащих, организовано их питание и проживание, обеспечение водой, электричеством, газом, как решены будут вопросы социально-культурной сферы, и если при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме в списки избирателей не включать военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, не учитывать их мнение, то нельзя говорить о полной реализации демократических основ, заложенных в Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Не совсем корректно запрещать лицам, замещающим командные должности в воинских частях, быть назначенными в состав избирательных комиссий. Законодатель не уточнил, какие категории военнослужащих исключаются из списка, ведь перечень командных должностей начинается с командира отделения, заместителя командира взвода. По существу, если военнослужащий занимает командную должность, даже не офицерскую, он не имеет права быть назначенным в состав избирательной комиссии.

Неверно и то, что на время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается. По роду своей деятельности, в соответствии со своей профессиональной подготовкой в органе государственной власти военнослужащий продолжает находиться на государственной службе, и, находясь на должности, в комитете, комиссии, являясь депутатом, он решает вопросы, касающиеся обороноспособности страны, боеготовности войск и совершенствования законодательной базы по повышению боевой подготовки, оснащенности войск.

Вместе с тем к допустимым ограничениям избирательных прав в условиях развития конституционности в Российской Федерации могут быть отнесены ограничения, связанные с тем, что военнослужащим запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы при исполнении ими своих служебных обязанностей или с использованием преимуществ своего служебного положения (п. 7 ст.48 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Безусловно, незаконными будут случаи, когда командиры воинских частей, пользуясь своим служебным положением, будут под различными предлогами оказывать давление на формирование волеизъявления подчиненных офицеров, солдат, прапорщиков. Оправданным является и то, что военнослужащим запрещено участие в деятельности политических партий, находясь при исполнении обязанностей военной службы (п. 2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих»), очевидно, находясь на службе, необходимо заниматься поддержанием боевой готовности части, укреплением дисциплины и правопорядка.

Военнослужащие, проживающие вне расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства, а военнослужащие и члены их семей, проживающие на территории воинской части, — по факту нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается строевым отделом воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации. Для военнослужащих по призыву основанием для включения в списки избирателей является приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву. В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях.

Подводя итоги сказанному, можно отметить, что:

1. Необходимо принцип внепартийности военнослужащих в Российской Федерации отменить и разрешить состоять в общественных объединениях, создаваемых в целях осуществления политической власти. С этой целью необходимо внести изменения в Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» .

2. Необходимо и в Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внести изменения, устанавливающие элементы избирательной системы: а) основные права избирателей (в том числе военнослужащих Вооруженных Сил РФ); б) основные составные части структуры проведения выборов; в) основные стандарты избирательных процедур (при формировании законодательных органов Российской Федерации, субъектов РФ, местных представительных органов), особенно касающихся прозрачности процесса выборов и ликвидации препятствий для устранения возможных нарушений прав избирателей-военнослужащих.

3. Субъективное избирательное право военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации во всех его проявлениях — избирать и быть избранными во все выборные органы государственной власти и местного самоуправления — установлено в действующей Конституции РФ в полном соответствии с требованиями и принципами демократии. Однако нижестоящее законодательство, закрепляющее это право, содержит ряд противоречий с Конституцией и не может быть признано безупречным с точки зрения и законодательной техники, и реализации прав военнослужащих как граждан России.

Как видится, соблюдение вышеизложенных положений и внесение соответствующих изменений в законодательство позволит военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации полностью реализовать свои конституционные политические права.

Заключение

Правовой статус военнослужащих — это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

При этом военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.

Специальный правовой статус военнослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Гражданин, став военнослужащим, приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права.

Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные.

Назначение политических прав и свобод состоит в том, что они обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. Политические права и свободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.

В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы в большинстве своем принадлежат только гражданам государства. Поэтому Конституция РФ адресует личные права каждому, политические — гражданам.

В то же время политические права и свободы носят также естественный характер, их нельзя рассматривать как предоставленные государством. Поэтому государство признает, соблюдает и защищает их.

Анализ норм законодательства о правах военнослужащих позволяет говорить о двух основных видах политически прав военнослужащих: праве на свободу слова и на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, а также праве на участие в управлении делами государства и общественными объединениями.

Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.

Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.

Военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.

Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.

Таким образом, военнослужащие лишены таких политических прав, как участие в забастовках (иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы); участие в объединениях, преследующих политические цели; проведение митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на территории воинской части, и др.

В большинстве политических прав военнослужащие ограничены. С одной стороны, такое ограничение проистекает из сущности военной службы как особого вида федеральной государственной службы, необходимости обеспечения непрерывности состояния военнослужащего на военной службе, необходимости защиты интересов национальной безопасности государства. С другой стороны, как показали результаты исследования, сегодня представляется возможным снять некоторые виды ограничений в политических правах военнослужащих, особенно в сфере избирательных прав.

Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации являются гражданами своей страны (за исключением иностранцев, находящихся на военной службе по контракту) и имеют активное и пассивное избирательное право наряду со всеми гражданами Российской Федерации. Однако военнослужащие при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме в списки избирателей не включаются и не учитываются при определении числа избирателей военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не находится на территории муниципального образования. Также лица, замещающие командные должности в воинских частях, не могут быть назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса. На время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается.

Все вышеперечисленные ограничения напрямую затрагивают права и свободы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, это выражается в том, что военнослужащие по контракту и по призыву в связи с выполнением особых функций по защите Отечества обязаны постоянно находиться на боевом посту, выполнять боевые задачи, нести боевое дежурство, и поэтому у них не всегда есть возможность ознакомиться с программными заявлениями кандидатов на выборные должности за пределами воинской части.

Выходом из данной ситуации может быть предоставление на территории воинской части равных возможностей кандидатам на выборные должности в выступлениях, встречах с военнослужащими.

Также можно предложить проведение в период подготовки к выборам общих собраний военнослужащих по призыву, на которых рассматривать, обсуждать вопросы, выносимые на референдум, обсуждать проекты избирательных программ кандидатов в выборные органы власти.

Не совсем корректно запрещать лицам, замещающим командные должности в воинских частях, быть назначенными в состав избирательных комиссий.

Неверно и то, что на время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается.

В связи с изложенным в работе предлагаются следующие изменения в действующее законодательство.

1. Необходимо принцип внепартийности военнослужащих в Российской Федерации отменить и разрешить состоять в общественных объединениях, создаваемых в целях осуществления политической власти. С этой целью необходимо внести изменения в Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» .

2. Необходимо и в Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внести изменения, устанавливающие элементы избирательной системы: а) основные права избирателей (в том числе военнослужащих Вооруженных Сил РФ); б) основные составные части структуры проведения выборов; в) основные стандарты избирательных процедур (при формировании законодательных органов Российской Федерации, субъектов РФ, местных представительных органов), особенно касающихся прозрачности процесса выборов и ликвидации препятствий для устранения возможных нарушений прав избирателей-военнослужащих.

3. Субъективное избирательное право военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации во всех его проявлениях — избирать и быть избранными во все выборные органы государственной власти и местного самоуправления — установлено в действующей Конституции РФ в полном соответствии с требованиями и принципами демократии. Однако законодательство, закрепляющее это право, содержит ряд противоречий с Конституцией и не может быть признано безупречным с точки зрения и законодательной техники, и реализации прав военнослужащих как граждан России.

Необходимо при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме включать всех военнослужащих в списки избирателей и учитывать их при определении числа избирателей.

Как видится, соблюдение вышеизложенных положений и внесение соответствующих изменений в законодательство позволит военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации полностью реализовать свои конституционные политические права.

Список источников

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года//Правозащитник. 1998. № 4.

3. Конвенция Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» //СПС «КонсультантПлюс» .

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950)//Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года № 6//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

7. Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст. 2710.

8. Федеральный закон РФ от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. № 21. Ст. 1919.

9. Федеральный закон РФ от 26.04.2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 03.05.2004. № 18. Ст. 1687.

10. Федеральный закон РФ от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» //Собрание законодательства РФ. 23.08.2004. № 34. Ст. 3532.

11. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.

13. Федеральный закон РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» //Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.

14. Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. № 22. Ст. 2331.

15. Федеральный закон РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» //Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. № 23. Ст. 2750.

16. Федеральный закон РФ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)//Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст. 5497.

17. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» //Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.

18. Федеральный закон РФ от 17.12.1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» //Собрание законодательства РФ. 19.12.1994. № 34. Ст. 3547.

19. Закон РФ от 22.01.1993 года № 4338−1 «О статусе военнослужащих» //Ведомости СНД и ВС РФ. 11.02.1993. № 6. Ст. 188 (утратил силу).

20. Закон РФ от 21.07.1993 года № 5485−1 «О государственной тайне» //Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. Стр.8220−8235.

21. Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //Российская газета. 10.08.1993. № 152.

22. Закон РСФСР от 08.07.1981 года «О судоустройстве РСФСР» //Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976.

23. Указ Президента РФ от 24.01.1998 года № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» //Собрание законодательства РФ. 02.02.1998. № 5. Ст. 561.

2.

Литература

:

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2 т. — М.: 2005.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/М.В.Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007.

3. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — М.: «Проспект», 2010.

4. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России. В 3-х т. Т.3. — М.: 2001.

5. Бороздина Я. А. Классификация прав и свобод человека//Международное публичное и частное право. 2007. № 6.

6. Вискулова В. В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

7. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. — М.: Норма, 2008.

8. Воробьев Н. И. Конституционность реформы избирательной системы//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

9. Герасимов А. С., Дубик С. Н., Ивашин А. А., Кудашкин А. В. и др. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». — М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», «За права военнослужащих», 2002.

10. Голубок С. А. Конституционное право России: Учебное пособие. — 5-е издание. — М. РИОР, 2008.

11. Государственное право Германии. Т.2. — М.: 1994.

12. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т.2. — СПб.: 1881.

13. Декларация прав человека и гражданина 1789 года//Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. — М.: 1984.

14. Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (4 июля 1776 г.)//Хрестоматия по истории государства и права/Под ред. проф. 3.М.Черниловского; составитель В. Н. Садиков. — М.: 1994.

15. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. — Ростов-на-Дону: 2004.

16. Зорин А. С. и др. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). — Издание 3-е, переработанное и дополненное. — М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», «За права военнослужащих», 2007.

17. Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И. Международное право: Учебник. — М.: Издательство Эксмо, 2004.

18. Клейменов А. С. Права и свободы военнослужащих//Военно-юридический журнал. 2010. № 8.

19. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. — Владивосток: 1999.

20. Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. — М.: 2003.

21. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Росси: Учебник (издание третье, переработанное и дополненное). — М.: Юристъ, 2005.

22. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю. А. Дмитриева. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

23. Корякин В. М.

Введение

в теорию военного права (монография)//Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. — М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», «За права военнослужащих», 2007.

24. Корякин В. М. Правовые аспекты проведения предвыборных мероприятий с участием военнослужащих и военных организаций//Право в Вооруженных Силах. 2003. № 9.

25. Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. — СПб.: 2003.

26. Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). — Издание четвертое, переработанное и дополненное. — М.: «За права военнослужащих», 2005.

27. Леншина Ю. С. Активное и пассивное избирательное право военнослужащих Вооруженных Сил России: проблемы реализации и пути совершенствования законодательства Российской Федерации на современном этапе//Военно-юридический журнал. 2008. № 3.

28. Леншина Ю. С. Проблемы реализации избирательных прав военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации/Российский военно-правовой сборник № 5: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. — М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», «За права военнослужащих», 2006.

29. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. — М.: Волтерс Клувер, 2009.

30. Луковская Д. И. Классификация прав и свобод человека и гражданина//История государства и права. 2007. № 15.

31. Международное право/Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. — М.: 2006.

32. Международное право/Под ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунова. — М.: 2005.

33. Международное право/Под ред. Л. Н. Шестакова. — М.: 2005.

34. Международное право: Учебник/Отв. ред. А. Н. Вылегжанин; МГИМО (У) МИД России. — М.: Юрайт; Высшее образование, 2009.

35. Международное публичное право: Учебник/Л.П.Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред. К. А. Бекяшев. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

36. Мишенин В. А. Актуальные вопросы обеспечения активного избирательного права военнослужащих-курсантов в период проведения выборов в органы местного самоуправления/Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. — М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», «За права военнослужащих», 2007.

37. Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2006.

38. Ожегов С. И. Словарь русского языка/Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М.: 1986.

39. Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.

40. Права человека: Учебник для вузов. — М.: 2001.

41. Права человека: Учебник/Отв. ред. Е. А. Лукашева. — М.: 2000.

42. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — Издание 3-е, исправленное и дополненное. — М.: Юрайт-Издат, 2006.

43. Стерликова О. Б. Развитие института прав и свобод военнослужащих в Российском государстве: конституционно-правовой аспект//Военно-юридический журнал. 2010. № 1.

44. Сыромолотова Ю. С. Правовое регулирование избирательных прав военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации//Право в Вооруженных Силах. 2007. № 12.

45. Торкунов М. А. Законодательство России о военной службе нуждается в совершенствовании (военно-судебная практика)//Право в Вооруженных Силах. 2008. № 10.

46. Трофимов Е. Н. О некоторых общих вопросах, связанных с реализацией политических прав и свобод военнослужащими в условиях прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации//Военно-юридический журнал. 2009. № 6.

47. Фирсов И. В. Ограничения прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, как элемент их административно-правового статуса//Право в Вооруженных Силах. 2008. № 9.

48. Червонюк В. И. Конституционное право России. — М.: 2004.

49. Чугунов Н. А., Федосеева Н. Н. Институт военной службы в Российской Федерации: становление и современные проблемы//Военно-юридический журнал. 2008. № 1.

50. Шанхаев С. В. Прохождение военной службы по контракту: практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). — М.: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант», «За права военнослужащих», 2008.

51. Шлянцев Д. А. Новое о службе в армии: сроки службы, виды отсрочек, компенсационные выплаты. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007.

Приложение № 1

Политические права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ

1. Право на объединение (ст.30).

2. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31).

3. Право участвовать в управлении делами государства (ч.1 ст.32).

4. Право избирать и быть избранным (ч.2 ст.32).

5. Право на участие в референдуме (ч.2 ст.32).

6. Право на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32).

7. Право на участие в отправлении правосудия (ч.5 ст.32).

8. Право на обращения (ст.33).

9. Свобода печати и информации (ч.4, 5 ст.29).

10. Свобода слова (ч.1 ст.29).

Приложение № 2

Политические права и свободы военнослужащих по действующему законодательству

Приложение № 3

Политические права и свободы военнослужащих после внесения предлагаемых изменений в действующее законодательство