Финансовая политика как инструмент государственного регулирования экономики

Содержание

• Введение
• Глава 1. Понятие и сущность финансовой политики как инструмента государственного регулирования экономики
  • 1. 1. Понятие государственного управления
  • 1. 2. Финансовая политика понятие, содержание
  • 1. 3. Классификация финансовой политики
• Глава 2. Принципы финансовой политики
• Глава 3. Управление государственной собственностью как важнейший элемент финансовой политики
• Заключение
• Список литературы

Государственное управление специфично в своих масштабах последствия его воздействия, как правило, более значительны, чем при других видах управления. Воздействие же организацию и деятельность предприятий и учреждений может быть разного рода от полной зависимости в тоталитарном обществе до максимально либерального управления в свободном, демократическом обществе. Современный этап развития науки финансового права можно охарактеризовать как этап интенсивного формирования новых теоретических категорий и уточнения содержания дефиниций существующих базовых конструкций. Так, новое звучание получают определения предмета финансового права, элементов финансовой системы, субъектов финансовых отношений; в научный обиход вводятся новые понятия: финансовые обязательства, публичный долг, финансово-правовые договоры.

Целью нашего исследования будет являться изучение финансовой политики как элемента государственного регулирования экономики.

Задачи работы:

— анализ понятия государственного регулирования;

— исследования понятия и сущности экономики как специфического объекта управления;

— изучение особенностей государственного управления в сфере экономики;

— характеристика финансовой политики как категории финансового права;

— анализ особенностей финансовой политики как инструмента государственного регулирования экономической сферы.

Глава 1. Понятие и сущность финансовой политики как инструмента государственного регулирования экономики

1.1. Понятие государственного управления

Классическое определение понятия «управление» формулируется следующим обрзом. Управление — это воздействие на систему с целью перевода (либо поддержания ее в заданном состоянии). Необходимо подчеркнуть, что управление это осознанный процесс, т. е. перед воздействием на систему планируется ход и последствия воздействия на систему, затем происходит процесс преобразования системы в реальном масштабе времени и, наконец, осмысление полученных результатов, т. е. контроль, анализ и учет последствий управляющего воздействия на систему.

Государственное управление является центральным предметом изучения в административном праве. Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные сферы общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли правах. При этом предмет административного права отвечает на вопрос что, какие общественные отношения регулируются нормами данной отрасли права, а метод административного права отвечает на вопрос как, каким образом нормы выполняют свое регулирующее воздействие.

Наиболее значимыми в этом определении являются:

1. система, т. е. комплекс ресурсов, формирующих систему;

2. воздействие, т. е. преобразование системы от исходного состояния в желаемое (либо сохранение равновесного состояния системы) .

Необходимо подчеркнуть, что управление это осознанный процесс, т. е. перед воздействием на систему планируется ход и последствия воздействия на систему, затем происходит процесс преобразования системы в реальном масштабе времени и, наконец, осмысление полученных результатов, т. е. контроль, анализ и учет последствий управляющего воздействия на систему.

Государственное управление — разновидность социального управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера по реализации единой государственной власти. Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками: а) государственное управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

б) государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т. е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

в) государственное управление — прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

г) государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

д) государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление организационных (организационно- технических) действий, выполнение материально-технических операций.

Функции государственного управления — это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относятся планирование и прогнозирование, организация, координация и регулирование, стимулирование и обучение, анализ и контроль.

Принципы государственного управления:

— принцип приоритета прав человека;

— принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;

— принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

— принцип профессионализма государственных служащих, включающий ребование профессиональной этики;

— принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

— принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;

— принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;

— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,

— принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное или «публичное» управление.

Существует четыре фактора, влияющие на принятие управленческих решений:

1. взаимосвязанность факторов деловой среды это уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы;

2. сложность деловой среды — число и разнообразие факторов, которые в значительной мере влияют на организацию;

3. подвижность среды это скорость, с которой происходят изменения в окружении организации;

4. неопределенность деловой среды является функцией количества информации, которой располагает организация по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации.

1.2. Финансовая политика понятие, содержание

Термин «финансовая политика» не является новым ни для финансового законодательства, ни для финансовой науки, однако его интерпретация в большинстве случаев отражает разнообразие авторских подходов и демонстрирует отсутствие унифицированного толкования.

Категория «финансовая политика» активно используется экономической наукой, и, как следствие, именно в экономических исследованиях раскрывается базовое ее содержание. Анализ работ, посвященных экономической природе финансовой политики, демонстрирует различные подходы специалистов в определении финансовой политики. В числе наиболее распространенных можно назвать следующие:

— финансовая политика — система определенных законодательно организационно-экономических мероприятий (действий) государства (государственных органов) по мобилизации финансовых ресурсов, их рациональному распределению и использованию (В.М. Родионова, П. И. Вахрин, А. С. Нешитой, Т. Ф. Романова, О. Б. Иванова, С. Н. Рукина, Л. В. Богославцева, А. А. Емельяненко, Т.З. Любицкая);

— финансовая политика — совокупность финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики (В.К. Сенчагов);

— финансовая политика — совокупность правовых решений государства в финансовой сфере (С.В. Большаков);

— финансовая политика — научно обоснованная концепция (направления, цели и задачи) развития, использования и управления публичными финансами (Т.В. Гуйда, А. Ю. Кравчук, Ю.В. Самарская).

Несмотря на разницу в подходах к определению сущности финансовой политики, все авторы сходятся в том, что непременным условием ее осуществления является нормативно-правовое закрепление основных параметров. Это означает, что финансовая политика государства может быть реализована только в том случае, если входящие в ее состав идеи, принципы, программы получат юридически определенную форму.

Другими словами, процесс правового закрепления принципов, идей, программ, основных направлений развития финансовой сферы государства представляет собой своеобразный «канал», через который осуществляется реализация финансовой политики государства. Можно согласиться с утверждением о том, что именно «финансовое право является инструментом оформления и проведения финансовой политики» .

При этом складывается парадоксальная ситуация, когда на высшем политическом уровне (в ежегодных посланиях Президента РФ) определяются основные направления развития финансовой системы государства, в законах и подзаконных актах устанавливаются экономические параметры, принципы и спообы правового регулирования финансовых мероприятий, формируется специальная финансовая компетенция органов государственной власти и управления — все это происходит с единственной целью осуществления эффективной финансовой политики. Все перечисленные мероприятия презюмируются составляющими элементами финансовой политики, однако сама финансовая политика как экономико-правовая категория не имеет законодательного определения, хотя данный термин довольно часто упоминается в правовых актах.