Губернская реформа 1775

І. Общая характеристика реформы 1775 года

Трансформировав региональные границы, учреждение о губерниях видоизменило и конструкцию регионального управления. До 1775 г. первостепенным органом управления в губерниях, провинциях и уездах являлись губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский компонент, включенный в состав регионального управление Петром I., сохранился исключительно в городском самоуправлении и пропал из губернского управления, по этой причине местная администрация стала бюрократичной. Суд, изолированный при Петре от административных органов, вскоре опять-таки объединился с ними. Таким образом, бюрократизм и смесь ведомств стали специфическими признаками местного управления. При этом состав администрации был немногочислен и администрация была слаба. Эта слабость отчетливо выразилась в период московского восстания 1771 г., которое произошло по причине чумы. Московские сенаторы (в Москве было два департамента Сената) и иные власти оторопели при первом же движении народа. Против бунтующей толпы, которая убила архиепископа Амвросия, не могли собрать и 500 солдат. Московский главнокомандующий граф Салтыков сетовал Екатерине на малочисленность своих средств для битвы с чернью. «Я один в городе и Сенате, — писал он, — помощников нет, команды военной недостает… помочь мне некому». Еще мощнее повлияла слабость администрации во время знаменитого пугачевского бунта 1773 — 1774 гг. По случаю турецкой войны у правительства было немного вооруженных сил, а администрация не могла ни своевременно унять крестьянские беспокойства, ни принять соответствующие меры, чтобы обезопасить не только общество, но и самих себя от разнообразных случайностей и угроз. По этим причинам Пугачев под именем Петра III захватил обширные территории от Оренбурга до Казани, и борьба с ним превратилась в настойчивую войну. Только после нескольких боев Пугачев был захвачен и казнен в 1774 г. Банды его развеялись, но беспокойство утихало не тотчас, и Екатерина сформировала свои учреждения о губерниях, как уже и говорилось ранее, под новым впечатлением исключительного погрома.

Она жаждала повысить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к участию в управлении земские элементы. В этом ее стремления напоминают стремления Петра Великого, но формы екатерининской администрации далеко разошлись с формами петровского времени, да и основания их были мало, в сущности, сходны. Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо сложнее учреждений Петра.