Обязанности землепользователей по охране земель

[Введите текст]

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Юриспруденция Гражданского и трудового права

Контрольная работа по дисциплине:

Земельное право

Санкт-Петербург

2013 г.

Задача

На общем собрании садоводческого товарищества «Чиполлино» рассматривался вопрос о возможности привлечения к ответственности члена товарищества Д., который не использовал свой участок, в результате чего он зарос сорняками, распространившимися на соседние участки. Д. заявил, что он использует земельный участок для отдыха, так как, являясь собственником участка, вправе использовать его по своему усмотрению.

Каковы обязанности землепользователей по охране земель, в том числе по борьбе с сорными растениями?

Какая предусмотрена ответственность за неприятие мер по борьбе с сорными растениями и другие нарушения законодательства в области охраны земель?

Какие меры может принять садоводческое товарищество в подобных случаях?

Решите дело.

1. Установление характера возникших правоотношений В данной задаче рассматривается вопрос о возможности использовать собственником участка в садоводческом товариществе, свой участок по собственному усмотрению.

В данном случае возникают следующие правоотношения:

1. Земельные правоотношения — общественные отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельного участка, возникновением, переходом, прекращением прав, ограничением прав на земельный участок, а также использованием и охраной земель, урегулированные нормами Земельного права.

Земельные отношения, заключающиеся в возможности использования собственником своего земельного участка и привлечении к ответственности за ненадлежащее использование земельного участка.

Вид земельных правоотношений — правоотношения, связанные с привлечением к ответственности собственника земельного участка.

2. Гражданские правоотношения — правоотношения, возникающие по поводу имущества, а также материальных благ, выражающихся в наличии у сторон субъективных прав и обязанностей.

В данном случает отношения по поводу права собственности и вытекающих из этого прав собственника на земельный участок. А также отношения по поводу установления гражданско-правовой ответственности за неправомерные действия.

Административные правоотношения — это общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и урегулированы нормами административного права.

В данном случае это правоотношения по поводу установления административной ответственности за неправомерное пользование земельным участком.

Подводя итог, нужно сказать, что в данной ситуации отношения возникают между собственником земельного участка и садоводческим товариществом «Чиполлино» по поводу привлечения к ответственности собственника земельного участка.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению.

Гражданский кодекс: Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2013)

Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013)

ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан от 15.04.1998 N 66-ФЗ г. (в ред. от 07.05.2013)

3. Обзор материалов судебной практики по данной категории дел Материалы, характеризующие практику по данному вопросу, содержатся в следующих судебных решениях:

Решение Арбитражного суда Калужской области 20.11.2013 по делу №А23−4225/2013 // СПС «Консультант Плюс: Судебная практика».

4. Определение теоретической основы решения дела Теоретической основой для разрешения данного дела является решение вопроса о правах и обязанностях землепользователя в садоводческих товариществах и об ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также нарушение прав других землепользователей. Для этого необходимо усвоить некоторые теоретические положения. Для этого нужно воспользоваться общей литературой на тему «земельное право» — Боголюбов С. А. Земельное право; Садовые товарищества: учет и налоги М. А. Булатова, Голиченков А. К. Земельное право России.

Также необходимо знать Федеральный Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 N 66-ФЗ г.

5. Основные положения обоснования решения дела Каковы обязанности землепользователей по охране земель, в том числе по борьбе с сорными растениями?

Согласно ст. 1 ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (далее — ФЗ), садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

Согласно ст. 209 ГК, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По ст. 19 ФЗ, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право:

3) самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;

Согласно той же статье они обязаны:

1) нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

3) использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

4) не нарушать права членов такого объединения;

7) в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;

Ст. 42 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

Конкретные требования охраны земель (почв) сформулированы в ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В составе этих мероприятий ст. 13 Кодекса называет:

— сохранение почв и их плодородия;

— защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

— защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

— ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

— сохранение достигнутого уровня мелиорации;

— рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

— сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Для обеспечения эффективной охраны земель разрабатываются, как уже было сказано и еще раз упоминается в ст. 13 ЗК РФ, федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Какая предусмотрена ответственность за неприятие мер по борьбе с сорными растениями и другие нарушения законодательства в области охраны земель?

В соответствии со ст. 19 ФЗ собственник земельного участка в товариществе обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства За нарушения земельного законодательства в области охраны земель предусмотрена ответственность в соответствии с УК, КоАП, ГК.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Невыполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса.

Норма части 2 статьи 8.7 Кодекса содержит несколько составов административных правонарушений:

— невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель;

— невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель;

— невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой, водной эрозии,

— невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Какие меры может принять садоводческое товарищество в подобных случаях?

Садоводческим товариществом может быть принято решение об исключении собственника земельного участка из товарищества. В этом случае он станет индивидуальным садоводом.

А также, товарищество или собственник вправе написать заявление в орган по контролю за охраной и использованием земель, о том, что собственник земельного участка нарушает земельное законодательство.

Также, согласно статье 47. ФЗ, товарищество может принять меры для привлечения садовода к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного законодательства, совершенное в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Также, согласно п. 2 ст.47 ФЗ, садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства — в порядке, установленном КРФ и Гражданским кодексом.

Выводы и решение задачи Каковы обязанности землепользователей по охране земель, в том числе по борьбе с сорными растениями?

Согласно пп3 п 2 ст 19 ФЗ, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объект. Также, гражданские кодекс ставит условие о том, что пользование земельным участком не должно нарушать вред окружающей среде и другим собственникам.

Также, обязанность владельца садового или дачного участка в том числе — освоить предоставленный участок в течение 3 лет с момента предоставления. Понятие «освоить» имеет очень много значений, но в любом случае не обязывает обрабатывать землю — действительно, можно периодически приезжать на участок просто для отдыха. Вместе с тем, поскольку данный участок — не единственный, его владелец обязан принимать меры по борьбе с сорняками, что предусмотрено Земельным кодексом, а также обычно записано в уставе товарищества.

Какая предусмотрена ответственность за неприятие мер по борьбе с сорными растениями и другие нарушения законодательства в области охраны земель?

В данном случае при привлечении к административной ответственности правонарушителю вменяется административное правонарушение выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель. Состав данного административного правонарушения является формальным и не требует наличия доказательств ухудшения качественного состояния земель.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный не выполняет установленные требования и не осуществляет обязательные мероприятия по защите земель, а именно от зарастания сельскохозяйственных угодий деревьями, кустарником и сорными растениями, то есть не выполняет требования, установленные пп.3 п. 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное административное правонарушение совершается путем бездействия. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса по факту не выполнения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарником и сорными растениями наличие доказательств ухудшения качественного состояния земель не требуется.

Какие меры может принять садоводческое товарищество в подобных случаях?

За данное земельное правонарушение садовод может быть исключен из садового товарищества (если это предусмотрено Уставом товарищества).

Также, товарищество может принять меры для привлечения собственника к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства.

Собственник соседнего земельного участка может требовать возмещение причиненного ему ущерба в порядке, установленном гражданским законодательством.

Виновный привлечен быть привлечен к административной ответственности с наложением штрафа. Ему должно быть выдано предписания о проведении фитосанитарных мероприятий по уничтожению сорной растительности.

Выводы

садоводческий объединение земля охрана Зарастание земельного участка сорняками и переход сорняков на соседний земельный участок является результатом невыполнения собственником установленных требования и не осуществление обязательных мероприятий по защите земель, а именно от зарастания сорными растениями. Эти действия являются нарушением земельного законодательства, так как обязанностью собственника земельного участка является защита сельскохозяйственных угодий и других земель в том числе и от зарастания сорными растениями.

Собственнику соседнего земельного участка либо садоводческому товариществу «Чиполлино» надлежит обратиться в Управление Россельхознадзора по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, Д. — член товарищества, должен быть привлечен к ответственности за нарушение законодательства в области охраны земель.

1. Гражданский кодекс: Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2013).

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013).

4. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 N 66-ФЗ г. (в ред. от 07.05.2013).

5. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; 3−51 Под ред. С. А. Боголюбова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 400 с.

6. Садовые товарищества: учет и налоги М. А. Булатова / - М.: Статус-Кво 97, 2007.

7. Голиченков А. К. Земельное право России.