Методические основы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве

Актуальность темы

исследования. В современных экономических условиях развития региональных инвестиционно-строительных комплексов необходимо формирование и развитие системы экономических отношений между региональными органами государственной власти и строительными организациями. Так как особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных строительных заказов, включаемый в настоящее время в сферу действия законов конкуренции. Необходимо постоянно совершенствовать механизмы проведения подрядных торгов (конкурсов). В региональных инвестиционно-строительных комплексах в проблемное поле входит решение вопросов организации подрядных торгов (конкурсов) на основе принципов информационного обеспечения, гласности, равноправия партнеров, взаимовыгодности и конкуренции, экономической оптимизации цены строительной продукции. Совершенствование процесса организации подрядных торгов (конкурсов) приобретает особую важность, так как при эффективно работающей системе подрядных торгов (конкурсов) строительные организации могут получить реальные стимулы для развития. Критический анализ существующей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе показывает, что реальная конкурентоспособность отечественных строительных организаций, которая проявляется в процессе подрядных торгов (конкурсов), характеризуется низкими показателями (по сравнению с зарубежными компаниями). Причиной этого могут быть: несоответствие качества строительной продукции требованиям потребителейнесовершенная процедура организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) в строительстве, при которой строительные организации не могут в полной мере представить свои конкурентные преимуществанеэффективная система информационного обеспечения подрядных торгов (конкурсов).

В диссертационном исследовании все результаты формируются исходя из оценки интересов участников подрядных торгов (конкурсов) в системе регионального государственного заказа.

Таким образом, актуальность и своевременность выполнения исследования на данную тему обусловлено необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы всех участников.

Цель диссертационного исследования — исследование схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве.

Исходя из сформулированной цели были поставлены и решены следующие задачи:

— определить роль торгов на рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений;

— проанализировать статистику проведения торгов в РФ и Тюменской области по размещению заказов на подрядные работы в строительстве;

— исследовать схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве;

— разработать схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов;

— проанализировать существующие методы оценки конкурсных предложений участников торгов;

— совершенствовать метод оценки конкурсных предложений участников торгов.

Объектом исследования является инвестиционно-строительный комплекс региона, в котором происходит распределение объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

Предмет исследования — управленческий аспект организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) с учетом интересов всех участников.

Теоретической и методологической базой исследования послужили нормативно-законодательные акты полномочных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам заказов для государственных нужд и другие официальные документы по вопросам экономики и управления государственными заказаминаучные труды и исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики и организации строительства, теории и практики экономического и финансового анализа. Системным основам различных экономических процессов уделено внимание в работах Е. А. Владимирского, Л. С. Пузыревского. Проблемы региональной экономики исследуются в трудах А. Н. Асаула, В. В. Бузырева, В. М. Васильева, В. А. Воротилова, Л. М. Каплана, Ю. Н. Казанского, Н. И. Пасяды, Е. В. Песоцкой, В. М. Серова, Е. Б. Смирнова и др. Решению проблем, связанных с внедрением конкурсных процедур в Российской Федерации, посвящены работы отечественных и зарубежных ученых Н. В, Варламова, Н. В. Нестеровича, Ю. П. Папибратова, В. И. Смирнова, В. А. Яковлева, В. М. Дидковского, А. И. Солодкого, В. И. Фролова, Р. Б. Шакирова и др.

Основные методы исследования — системный подход к изучаемым явлениям, методы определения средних величин, методы дедукции и индукции. Информационной базой исследования послужили сведения Госкомстата РФ, Госкомстата Тюменской области, законодательные и нормативные акты РФ и Тюменской области, материалы периодической печати, Интернета, результаты социально-экономических исследований, служебная и справочная информация по исследуемой теме.

Научная новизна диссертационной работы определяется как постановкой научной проблемы, так и сущностью авторского подхода к анализу проблемысодержанием ряда основных положений и выводов работы. Автором разработаны и научно обоснованы предложения по совершенствованию организации процесса подрядных торгов (конкурсов) в строительстве на уровне региона.

Элементами новизны в настоящей работе являются:

• Проведен анализ сложившейся практики организации торгов на подрядные работы в строительстве.

• Раскрыт организационно-экономический механизм проведения торгов, позволяющий оптимизировать сроки, качество и стоимость строительства.

• Предложена методика выбора схемы проведения аукционов для распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью.

• Усовершенствована методика оценки конкурсных предложений участников торгов с учетом специфики современного этапа развития рыночных отношений.

Практическая значимость исследования — результаты, полученные в диссертации, могут использоваться участниками подрядных торгов (конкурсов) в качестве практического руководства.

Апробация работы и внедрение результатов. Основные положения работы докладывались и обсуждались на следующих конференциях: VII научно-образовательная конференция студентов ТюмГАСА (Тюмень, 2003), 5-ая Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов (Ярославль, 2004), научная конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов и соискателей ТюмГАСА (Тюмень, 2004), научная конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов «Современные проблемы управления» (Тюмень, 2004), Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Строительный комплекс: Экономика, управление и инвестиции» (Челябинск, 2004), научно-практическая конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов и студентов «Экономика и управление в строительстве» (Москва, 2004), открытая научно-практическая конференция «Проблемы современного менеджмента» (Тюмень, 2005), Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири» (Тюмень, 2006).

Всего опубликовано 19 работ общим объемом 8,44 п.л.

Основные положения диссертационного исследования докладывались и опубликованы в 12 работах общим объемом 6,53 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 145 наименований и 2 приложений. Общий объем работы составил -147 страниц текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В рамках исследования определено, что организации, финансируемые из бюджета, обязаны проводить закупку товаров, работ и услуг на конкурсной основе. По сути, их поставщиком может стать любая компания. Однако для этого ей нужно выиграть тендер, что далеко не всегда просто.

Одно из условий вступления России во Всемирную Торговую Организацию — наличие четко отлаженного механизма государственных закупок. Мировая практика осуществления инвестиционных проектов в условиях рыночной экономики свидетельствует о необходимости проведения подрядных конкурсов для конкурсного отбора участников их реализации.

В диссертационной работе автором установлено, что существуют различные подходы к трактовке понятия торги, рассмотрены понятия по Гражданскому кодексу Российской Федерации, п. 1.4. Положения о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Госкомимущества России и Госстроя России от 13.04.93 № 660-р/18−7 и определено, что «подрядные торги — форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса». Из ст. 447 ГК РФ следует, что конкурс — это способ заключения договора путем выбора лица, предложившего наилучшие условия. Данное определение согласуется с пониманием Толкового словаря русского языка, согласно которому конкурс — это «соревнование, имеющее целью выделить лучших участников, лучшие работы» .

Здесь же уместно отметить, что часто употребляемый в литературе (а иногда и в подзаконных нормативных документах) термин тендер (tender) является просто зарубежным аналогом российского термина «конкурс». Следует учитывать, что в ГК РФ и иных федеральных законах РФ говорится именно о конкурсе, тогда как термин «тендер» отсутствует.

Следует помнить, что основным документом, который является общим и обязательным для применения во всех случаях, является Гражданский кодекс РФ. В частности, процедуру заключения договора на торгах регулируют нормы, содержащиеся в статьях 447−449 ГК РФ, которые являются в основном императивными (обязательными). Необходимость применения иных нормативно-правовых актов зависит от конкретной ситуации.

Участие в торгах является серьезным стимулом для развития строительных организаций и промышленных предприятий, т.к. победителем может стать только тот, у которого лучше организованы производство и труд, более высокий уровень организации управления.

Следует отметить, что в настоящее время в строительстве происходят интенсивное развитие предметной специализации организации, разукрупнение монопольных структур, создание самостоятельных малых и средних фирм и компаний. Система конкурсов является активным механизмом интеграции отечественного строительного комплекса в мировой строительный рынок.

Представлен анализ статистики проведения торгов в РФ и Тюменской области по размещению заказов на подрядные работы в строительстве. В работе проведена оценка состояния капитального строительства с использованием следующих показателей:

— число действующих строительных организаций;

— объем подрядных работ;

— удельный вес убыточных и прибыльных организаций;

— общий размер прибыли и убытков;

— уровень рентабельности продукции.

Оценено общее количество подрядных торгов в Тюменской области в 2006 году, удельный вес поквартально проводимых подрядных торгов в общей величине торгов в Тюменской области и Российской Федерации за.

2006 год, общая сумма проведенных торгов в Российской Федерации за период 2000;2006 г.

В настоящее время торги широко используются на рынке строительных услуг, особенно при строительстве жилых домов, автомобильных дорог, мостов, портовых сооружений, гостиниц и других объектов. Поэтому проработка вопросов организации подрядных торгов актуальна на сегодняшний день.

С 1 января 2006 года введен новый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный Закон N 94-ФЗ (далее — Закон N 94-ФЗ) внес много изменений: в составе участников системы размещения заказа, способах и самой процедуре его размещения. По сравнению с действовавшим ранее порядком изменился состав участников правоотношений по размещению заказа. Появились новые субъекты — уполномоченные на размещение заказов органы власти, специализированная организация.

Все способы размещения государственного или муниципального заказа можно условно разделить на две части:

— путем проведения торгов;

— без проведения торгов.

Конкурс — это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта. Автором наглядно представлена в виде логической схемы процедура проведения конкурса. Конкурс может быть открытым или закрытым. Предложен алгоритм проведения открытого конкурса.

Законом введена такая новая процедура размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, как аукцион. Аукцион — это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Основная цель подрядных аукционов — развитие конкуренции в строительном деле. Прежде всего, намечается проведение подрядных торгов на строительство объектов, строительно-монтажные, проектные, изыскательские и другие работы, а также обеспечение равноправного участия в этих торгах отечественных и иностранных подрядчиков. Кроме того, будет усовершенствовано лицензирование строительной, научной, проектной деятельности, сертификация продукции, усилен государственный надзор за качеством и организационно-правовым порядком строительства. Делается это для защиты прав потребителей, выравнивания условий функционирования предприятий и организаций на строительном рынке.

Автором представлена общая организационная схема проведения аукционов. Аукцион может быть открытым и закрытым. Закрытым признается аукцион только в случае размещения заказа, сведения о котором являются государственной тайной. Разработан алгоритм проведения открытого аукциона.

Были разработаны схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов.

Главной задачей администрации любого уровня на ближайший период является, на наш взгляд, содействие развитию конкуренции, повышению конкурентоспособности, доходности, стабильности строительных организаций.

Аукционы на строительный подряд могут быть разделены на два крупных вида:

1. Аукцион распределения «частных благ», т. е. таких, которые в результате аукциона достаются какому-либо участнику (это чисто классические лотовые аукционы). Например, права аренды, участок под застройку, подряд на строительство отдельного объекта.

2. Аукцион распределения «коллективного блага», т. е. таких, которые в результате аукциона распределяются в виде частей (долей) между всеми (или частью) участников. Например, подряд на отдельные технологические этапы, виды СМР, участки дорог или других коммуникаций.

В дальнейшем эти два вида аукциона обозначаются как Аукцион-1 и Аукцион-Н рассмотрены и процедурно описаны в отдельности друг от друга.

Аукцион-1 является традиционным и достаточно хорошо описан и апробирован на практике. Поэтому в работе более подробно рассматриваются менее жесткие схемы Аукциона-П, которые для Администрации любого уровня представляют особый интерес в силу следующих причин:

1. Любая Администрация заинтересована в увеличении степени занятости работников, проживающих на ее территории;

2. Администрация заинтересована в развитии прибыльной деятельности всех фирм, зарегистрированных на ее территории;

3. Администрация заинтересована в антизатратных механизмах без чрезмерно жесткого давления на подрядные фирмы;

4. Администрация заинтересована в распределении всех объемов работ, выставляемых на аукцион, особенно, если данные работы (объекты) носят социальный характер.

Для Аукциона-П рассмотрено 6 схем его проведения. Все схемы являются формализованными, причем две последние схемы являются более сложными и базируются на принципах антизатратности и равных норм прибылей (рентабельности) по затратам для всех участников. Схема 1 обеспечивает максимальную экономию инвестиций.

Проведен анализ существующих методов оценки конкурсных предложений участников торгов и разработан авторский подход к оценке конкурсных предложений участников торгов. Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. Для оценки конкурсных предложений претендентов при проведении подрядных торгов на объекты, работы и услуги в строительстве существуют следующие модели и методы:

• метод бальной оценки;

• метод интерполяции;

• метод сравнения предложений участников подрядных конкурсов;

• многокритериальная оценка претендентов и участников торгов;

• интегральный метод оценки конкурсных предложений и претендентов.

Автором дана сравнительная характеристика методов выбора победителя.

На базе рассмотренных методик, предложен для использования на практике следующий вариант выбора победителя:

1. Необходимо ввести практику проведения предварительного отбора с целью определения компетентности претендентов и возможности их дальнейшего участия в торгах. Рекомендуемые критерии отбора:

• Сведения о строительной организации:

— срок деятельности организации, наличие лицензий на выполнение необходимых работ;

— численность и квалификация персонала;

— финансовое положение строительной организации.

• Репутация строительной организации:

— рекомендации фирм-заказчиков.

Если предприятие действует менее пяти лет, то данные следует предоставлять за весь срок деятельности;

— опыт возведения аналогичных объектов, нужно предоставить данные о количестве возведенных аналогичных объектов, за весь срок деятельности организации;

— наличие квитанции об уплате суммы обеспечения заявки.

• Условия заключения контракта:

— срок восстановления возникших дефектов.

2. В случае отсутствия наличия лицензии и справки, об оплате обеспечения заявки, претендент автоматически отстраняется от дальнейшего участия в конкурсе. Затем рассчитываются нормализованные значения критериев.

Получение итоговой оценки может осуществляться с учетом и без учета важности критериев.

3. Рассчитываются относительные значения различных критериев в отдельности для каждого эксперта.

На основе подсчета количественной оценки (если не учитывается важность показателей) или рейтинговой оценки по каждому претенденту, на этапе проведения предварительного отбора, конкурсная комиссия отбирает кто из претендентов допускается до участия непосредственно в конкурсе Практика показывает, что существует оптимальное число участников конкурса, для подрядных торгов оно примерно равно шести.

4. На этапе проведения непосредственно подрядных торгов рекомендуется использовать следующие критерии:

— предложение оферента по цене конкурса, представляемое в полном соответствии с условиями конкурса.

— размер аванса, гарантийный срок;

— использование более совершенных технологий производства работ, в случае если оферентом это будет предложено, то надо начислить дополнительные баллы;

— даты и объемы промежуточных и окончательных платежей;

— срок выполнения работ (начало и окончание);

— сокращение сроков исполнения контракта;

Данный перечень критериев носит рекомендательный характер и может меняться в зависимости от особенностей проводимых подрядных торгов.

5. Далее расчет нормализованных значений критериев.

Победитель выбирается на основе подсчета количественной оценки (если не учитывается важность показателей) или рейтинговой оценки по каждому претенденту. В случае, если организаторы торгов будут проводить подрядные торги без предварительной квалификации, то при выявлении победителя используются те же самые расчеты и используются те же критерии оценки (критерии надежности и оферты). Использование этого метода должно помочь выбрать наиболее надежного подрядчика.

Таким образом, актуальность и своевременность выполнения исследования на данную тему обусловлено необходимостью научного поиска методических подходов к организации и проведению подрядных торгов (конкурсов), учитывающих в равной степени экономические интересы всех участников.