1 КОНЦЕССИЯ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1 Общая характеристика
Концессия — (от лат. concessio — предоставленное разрешение, уступка) — сдача государством в эксплуатацию какой-либо иностранной или отечественной фирме части своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Важной отличительной чертой К. является то, что стороной в правоотношении всегда является государство, а разрешение на деятельность связано с его монопольным правом на определенные ресурсы либо на занятие определенной деятельностью, являющейся прерогативой (монополией) государства.
Ча́стно-госуда́рственное партнёрство (концессия) форма взаимоотношений государства и частного инвестора на взаимвыгодных условиях. Частное лицо либо организация, вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и бо́льшую часть прибыли. Государство со своей стороны, гарантирует сохранность вложенного капитала. Объектами концессионных договоров являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ.
В настоящее время в России существует закон «Закон «О концессионных соглашениях» «, принятый в 2005. Первым концессионным проектом в России предлагается строительство скоростной автодороги в Санкт-Петербурге Западного скоростного диаметра (ЗСД) [2].
Комме́рческая конце́ссия, франчайзинг, франшиза (от фр. franchir, «освобождать») вид отношений между рыночными субъектами, когда одна сторона (франчайзер) передает другой стороне (франчайзи) за плату (ройялти) право на определенный вид бизнеса, используя разработанную систему его ведения.
В российском законодательстве отношения, возникающие по договору коммерческой концессии, регулируется главой 54 Гражданского кодекса РФ.
По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав товарный знак, знак обслуживания и т. д.
Договор коммерческой концессии предусматривает использование комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объеме (в частности, с установлением минимального и (или) максимального объема использования), с указанием или без указания территории использования применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности (продаже товаров, полученных от правообладателя или произведенных пользователем, осуществлению иной торговой деятельности, выполнению работ, оказанию услуг) [4]
1.2 История концесси. Зарубежный опыт
В Европе концессия получила всеобщее признание в средние века. Начало ее первого (феодального) периода совпадает с началом раннего Средневековья. Этот период продолжался до момента открытия Америки, и он отмечен предоставлением земли Короной в европейских странах. Не зря английский юрист лорд Коук (Соке) в 1660 г. утверждал, что «большие английские имения это не что иное, как концессии от Короны». Второй период известен деятельностью таких привилегированных компаний, как The East India company, The Hudsons Bay company и т. д., которые, обладая правительственными полномочиями, управляли колониальными территориями. Третий период совпадает с эрой современной индустрии, и в нем концессия в основном имеет форму привилегии. Закрепляясь на договорной основе, в начале концессии содержали скрытые или полускрытые привилегии в виде полномочий. Затем концессии принимают открытый характер в виде договора, из которого привилегии постепенно исчезают [4]
Первая концессия по освоению полезных ископаемых была предоставлена в Испании в 1256 г. А первая концессия по добыче нефти в медицинских целях имела место в Италии, в районе Миано де Медизано в 1400 году. Поистине уникальным опытом, который насчитывает уже три столетия, обладает Франция, где государственные власти старались использовать частных предпринимателей, чтобы развивать за их счет, но под своим контролем, экономическую деятельность, которая обеспечивала коммунальное обслуживание граждан или экономику в целом. Первым объектом, созданным Францией на концессионной основе, стал Суэцкий канал, построенный еще в XVII веке и соединивший побережье Атлантики со Средиземным морем. Он, кстати, включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, оставаясь до наших дней действующим объектом, приносящим немалые экономические выгоды как южным департаментам Франции и государству, так и частным инвесторам участникам концессии. Великолепные скоростные автодороги, современный уникальный стадион Stade de France (построенный к чемпионату мира по футболу 1998 года), сам символ Парижа Эйфелева башня тоже наглядные примеры концессий французского образца.
Таким образом, исторически концессии возникли как узаконенная форма договорных отношений государства (в лице правиельственных или муниципальных органов) и частных инвесторов в целях стимулирования привлечения и вложения их капитала в развитие национальной экономики. При этом, как правило, таким негосударственным инвесторам предоставлялось на срочной и возмездной основе право пользования государственной и муниципальной собственностью (включая природные ресурсы), а также право на осуществление монополизированных государством видов деятельности [4,5]
Концессионные договоры в их современном значении впервые получили распространение в континентальной Европе еще в начале XIX в. и применялись преимущественно в сфере городского и коммунального хозяйства, а также применительно к различным объектам монопольной государственной собственности. Концессии как договорная форма привлечения частных инвестиций в национальную экономику и в настоящее время широко используются многими государствами, адаптирующими такого рода соглашения к своим конкретным нуждам и потребностям национальной экономики.
Так, только в последние два десятилетия именно на основе использования концессионных договоров более чем в ста странах в Африке, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и других регионах инвестировалось, например, развитие
нефтяной промышленности. И это лишь один из множества примеров.
В истории нашей страны концессии явление далеко не новое. Первая наиболее удачная концессия появилась в России еще в конце позапрошлого столетия. В 1866 году правительство России выдало князю Кочубею концессию на строительство завода по изготовлению железнодорожных рельсов. Однако Кочубей не смог собрать необходимые для учреждения акционерного общества средства и уступил свои концессионные права англичанину Джону Юзу за 24 тысячи фунтов стерлингов. 18 апреля 1869 года русский император утвердил Договор об образовании «Новороссийского общества по производству каменного угля, железа и рельсов». В этом же году начинается строительство металлургического завода и рабочего поселка Юзовка, с которого начался современный Донецк. Удачное размещение завода, наличие дешевой рабочей силы, льготы (поддержка от российского правительства, освободившего Юза от ввозной пошлины на транспортируемое оборудование и субсидировавшего впуск продукции в течение первых десяти лет), предоставленные концессии, а также бурное железнодорожное строительство, начавшееся в России, все это способствовало быстрому развитию производства. И уже в 1876 году юзовское предприятие заняло первое место в России по производству металла [4,5]
