Анализ деятельности лоббистских группировок (по материалам СМИ)

Для современных обществ, плюралистических по своей природе, характерно наличие групп интересов, которые возникают в силу общей экономической или социальной причастности к тем или иным проблемам. Не предлагая, в отличие от политических партий, повестку дня по широкому кругу вопросов общественной жизни, такие группы предпринимают попытки воздействовать на вырабатываемые решения, то есть на государственные (или наднациональные) политические курсы (policies).

Группы интересов представляют собой крайне любопытный объект для изучения: с одной стороны, они чутко реагируют на изменения во властных отношениях и оперативно к ним подстраиваются, с другой — сама динамика численности и типология таких групп служат прекрасными индикаторами трансформации приоритетов политической жизни .

В данной работе произведен анализ деятельности лоббистских группировок в Европейском союзе.

1 Корпорации и лоббизм

Крупные корпорации (крупный бизнес) представляют собой наиболее традиционный, мощный и организованный тип групп интересов; именно они (а также профсоюзы) стояли у истоков лоббизма в Западной Европе, США, Японии и других странах.

Влияние корпораций на процесс и характер принятия политических и экономических решений имеет, в сущности, такую же значимость, как и принимаемые ими решения об инвестициях. В случае успеха — изменения реения в СРГ пользу (удачного вложения, удачной инвестиции) — корпоративная группа обеспечивает себе коллективное благо. Как отмечают зарубежные авторы, внедрение корпоративных групп или даже отдельных корпораций в процесс принятия решений, учет их позиций и интересов можно рассматривать как механизм регулирования и предотвращения конфликтов. Конечно, помощью особых правил достижимо «освобождение» общества от этой потенциально опасной зависимости, однако при этом будут, очевидно, потеряны и преимущества, которые корпорации поставляют, — сигналы о возникающих конфликтах, эксклюзивная информация и прочее.

Реализуемая в Брюсселе деятельность корпоративных групп весьма отличается от того, как ведут себя политические партии. Что касается определения целей, то эксперты сводят задачи лобби к «трем Я»: лоббисты стремятся добиться назначения дружественных персон на наиболее влиятельные и перспективные для них посты с правом участия в нужных процедурах. Лоббизм в ЕС (и, естественно, не только там) представляет собой, по сути, сделку между заинтересованными группами и официальными лицами. Ее результат благоприятен для обеих сторон: первые расширяют влияние и закрепляются на общем экономическом пространстве, а вторые получают квалифицированную техническую поддержку, а также эксклюзивную информацию, повышая, тем самым, свой рейтинг как компетентных и заинтересованных специалистов .

2 Анализ лоббистских группировок в Европейском союзе

Регулирование экономики с самого начала было приоритетным направлением законотворческой деятельности ЕЭС — 60% законодательного массива Союза в настоящее время касается бизнеса. Поэтому неудивительно, что структуры, которые представляют экономические интересы, также рассматривают обеспечение своего представительства в «единой Европе» как приоритетную задачу. Европейский лоббизм растет и процветает, объем наднационального регулирования возрастает, около трех тысяч групп интересов оперируют на уровне ЕС в Брюсселе, при этом больше половины из них составляют корпорации. Именно экомические группы интересов, а также профсоюзы оказались первыми, оценившими значимость неформальных и полуформальных каналов воздействия на процесс принятия решений в ЕС. Мощны импульсом для расширения корпоративного присутствия в Брюсселе стало создание Единого внутреннего рынка (ЕВР), задачей которого было повышение конкурентоспособности европейских корпораций.

Нег никаких сомнений в том, что именно европейские корпорации были призваны получить наиболее ощутимый выигрыш от создания ЕВР. Эта инициатива упорядочила конкуренцию на рынке, объединяющем более 300 млн. человек; более того, положение европейских производителей стало гораздо более благоприятным по сравнению с производителями стран, не входящих в ЕЭС. Снижение или отмена национальных торговых барьеров предоставили европейским фирмам возможность снизить издержки и, тем самым, повысить прибыльность. Либерализация 1992 года поощряла корпорации к созданию межнациональных альянсов и совместных предприятий. Корпорации выступили наиболее мощными сторонниками инициативы по созданию ЕВР, а их объединения сделали учреждение Единого рынка своим главным приоритетом. Стоит, однако, отметить, что среди исследователей существует и другая точка зрения, согласно которой значительное число руководителей европейских корпораций остались равнодушны к идее ЕВР или даже противодействовали ее реализации.

В первые десятилетия интеграции крупные корпорации пытались воздействовать на ЕС в основном через национальные правительства, создавая национальные ассоциации бизнеса. Однако подобные организации оказались не в состоянии обеспечить такую поддержку движения к единому внутреннему рынку, которая отвечала бы приоритетам корпораций, и поэтому впоследствии крупный бизнес стал разрабатывать стратегии непосредственного влияния на характер принимаемых в ЕС решений.

На рубеже 1970;х и 1980;х годов на уровне ЕС образуются мощные группировки предпринимателей — «Европейский круглый стол промышленников» (European Roundtable of Industrialists), Комитет по промышленности Европейского союза (EU Industrial Committee), Европейская группа предприятий (European Enterprise Group); в целом около двух третей корпоративных еврогрупп, существующих в настоящее время, было образовано о 1980 года. Наиболее мощной лоббистской структурой европейского уровня, по-видимому, следует считать упомянутый выше «Европейский круглый стол промышленников», созданный в 1983 году по инициативе руководителей корпораций «Philips», FIAT, «Volvo» и «Siemens». Он фактически состоит из экспертных групп, которые время от времени готовят фундированные доклады по основным направлениям развития ЕВР. Помимо этого члены «Круглого стола» активно используют неформальные контакты, встречаясь с представителями высшего руководства институтов ЕС.

Очевидно, что корпорации крайне заинтересованы в повышении конкурентоспособности европейского бизнеса, поэтому они концентрируют усилия на таких направлениях, как введение единой европейской системы экспортного контроля, расширение практики косвенного налогообложения, совершенствование европейской инфраструктуры и информационного обеспечения, укрепление единой валюты .

В рамках национальных объединений бизнеса ведущих корпопораций, действующие в масштабах континента, уже давно чувствуют себя стесненно. По этой причине большинство европейских отраслевых корпоративных ассоциаций представляют собой конфедерации, то есть «союзы союзов», в которых доминируют лидеры рынка. Так, Европейская федерация фармацевтической промышленности — это конгломерат национальных «зонтичных» ассоциаций, образованный в 1978 году и к настоящему времени выросший в одну из мощнейших лоббистских структур, действующих в Брюсселе. Ее политику определяют концерны основных стран-производителей — Великобритании, Германии, Италии, Франции и Швейцарии10. В европейской ассоциации химических концернов лидирующую роль играют BASF, «Bayer», «Aventis», в ассоциации производителей бытовой техники — «Siemens», «Philips», «Thomson» и «Nokia», в ассоциации банков — «Deutscher Bank» и «Credit Lyonnais». При этом среди отраслевых ассоциаций бизнеса в Западной Европе наибольшим авторитетом и организационной гибкостью обладают те, которые объединяют представителей инновационных отраслей.

Одним из «столпов» европейской интеграции с самого начала было поддерживаемое государственными ресурсами и подпадающее под специальные программы ЕС сельское хозяйство, поэтому неудивительно, что объединения сельскохозяйственных корпораций остаются одним из сильнейших и наиболее опытных лобби в ЕС. Их «зонтичная» ассоциация — Конфедерация сельскохозяйственных организаций ЕЭС — с самого начала развертывания интеграционных процессов оказывала активное влияние на разработку и реализацию Единой сельскохозяйственной политики, лоббируя интересы фермеров.