Определение политического анализа

Междисциплинарное теоретико-методологическое содержание политического анализа как научной дисциплины, разнообразие областей прикладного применения соответствующих знаний и навыков, множество форм профессиональной практики и механизмов включения в управленческий процесс — все эти особенности в значительной мере затрудняют задачу корректного определения предмета политического анализа как прикладной дисциплины. В имеющейся научной литературе можно встретить значительное разнообразие таких попыток, порой достаточно курьезных.

Научная дискуссия

Основоположники п классики политического анализа, такие как А. Вилдавски, У. Дани и Э. Куэйд, прекрасно осознавая всю сложность феноменологии зарождающейся дисциплины, намеренно избегали законченных дефиниций, предпочитая достаточно общие и предельно широкие формулировки, оставляющие достаточный простор для различных интерпретаций.

Л. Вилдавски, предпочитавший характеризовать свою профессию скорее в категориях «искусства и ремесла», нежели научного знания и метода, подчеркивает проблемно-ориентированный характер политического анализа, определяя его как деятельность, связанную с формулированием и решением общественных проблем.

У. Дани указывает на имманентно присущую связь политического анализа с принятием решений, характеризуя его как «деятельность по производству знания „О“ и „В“ процессе принятия решений». При этом уточняется, что речь идет о «прикладной общественно-научной дисциплине, использующей множественные методы исследования и аргументации с целью производства и преобразования политически-значимой информации, используемой в политической инфраструктуре для разрешения общественных проблем» .

Ряд определений относят политический анализ к категории социотехнических дисциплин и «искусства социального инжиниринга». Так, О. Куэйд определяет политический анализ как «форму прикладного исследования, целью которого является углубление нашего понимания социотехнических проблем и выявление наилучших их решений. Привлекая современные научные методы и технологии для решения общественных проблем, политический анализ направлен на поиск адекватных способов коллективного действия, а также генерирование информации и организацию данных, касающихся выгод и других последствий, могущих вытекать из их принятия и применения на практике, содействуя тем самым лицу, принимающему решение в выборе наиболее предпочтительного действия» .

Информационно-коммуникативный аспект политического анализа в контексте принятия решений выделяет У. Уолтере, относя к предметной области политического анализа «способы синтезирования информации, включая результаты исследования, с целью выработки формата политических решений (выделение политических альтернатив), а также определения будущих потребностей в политически значимой информации» .

Согласно сложившейся традиции, политический анализ принято относить к семейству политико-управленческих дисциплин (policy sciences) (подробнее об этом в гл. 2). Согласно классическому определению Г. Лассвелла, одного из основоположников данного направления, «научная дисциплина может быть отнесена к политико-управленческим наукам, если она разъясняет процесс выработки и принятия политических решений в обществе или же обеспечивает необходимыми данными разработку рациональных способов разрешения политико-управленческих вопросов» .

Предметное поле политико-управленческих дисциплин вбирает в себя, с одной стороны, теории, описывающие и объясняющие процесс выработки, принятия и реализации политических решений, а с другой — прескриптивные теории, посвященные тому, как воздействовать на этот процесс с тем, чтобы повысить его эффективность^[1].

Поскольку проблематика политических решений (policy) может подвергаться анализу с различных сторон, в различных аспектах и с различных теоретических и этических позиций (подробнее об этом в гл. 2), представляется целесообразным определять политический анализ в категориях производимого им продукта: совета или рекомендации для лица, принимающего политическое решение.

В качестве рекомендации может выступать простое утверждение, связующее предлагаемое действие с возможным результатом: «принятие законопроекта, А будет иметь последствия В»; рекомендация может принимать более сложную и развернутую форму: «принятие законопроекта А, которое может быть достигнуто с высокой степенью вероятности посредством стратегии S, будет иметь результатом агрегированные социальные издержки С и агрегированные социальные выгоды В, при диспропорциональном распределении издержек для группы X и выгод для группы Y». Каковы бы ни были глубина и масштаб, политический анализ имеет целью информирование некоторого решения, либо имплицитно (А приведет к результату В), либо эксплицитно (поддержите, А потому что результатом этого будет В, что выгодно вам, вашим избирателям, вашей стране).

Очевидно, не всякая рекомендация имеет отношение к политическому анализу. Первое ограничение: рекомендация должна касаться публичных решений, представляющих общественную значимость. Профессиональных политических аналитиков чаще всего можно встретить в государственных и некоммерческих организациях, повседневная деятельность которых по определению связана с публичными решениями.

Это не означает, однако, что политическому анализу нет места в частных организациях: коммерческие ассоциации часто нуждаются в совете по поводу предполагаемых законодательных и регулятивных решений, затрагивающих их групповые или частные интересы. Таким образом, можно ввести второе ограничение: политический анализ как профессиональная деятельность ориентирован па клиентов, способных участвовать в процессе принятия публичных решений либо оказывать влияние на него.

Важно запомнить!

Основываясь на предложенных выше формулировках, можно дать следующее рабочее определение: политический анализ представляет собой прикладную политико-управленческую дисциплину, на междисциплинарной теоретико-методологической основе осуществляющую анализ и прогнозирование проблемных ситуаций в целях выработки рекомендаций для лиц, принимающих публично-политические решения, участвующих в процессе их принятия, либо оказывающих влияние на него.

Инструментальное содержание политического анализа уточняется в понятии информационно-аналитических технологий (ИЛТ) — это совокупность методов сбора и обработки информации, характеризующей объект управленческого воздействия (социальные, политические, экономические и другие процессы), специфических приемов их диагностики, анализа и синтеза, а также оценки последствий принятия различных вариантов политических решений Информационно-аналитические технологии в прикладном плане направлены на обеспечение деятельности лиц, принимающих политические решения в условиях дефицита времени, при неполноте сведений об исследуемых процессах, нечеткости, противоречивости или частичной недостоверности информации. Представляя информационные фрагменты в системном виде, ИЛТ позволяют собрать рассеянные данные в своего рода «мозаику», создать целостную картину происходящего и спрогнозировать на перспективу действия различных факторов, структур, групп интересов и т. п.

Вопросы терминологии

Политический анализ может решать задачу определения возможных результатов альтернативных политических решений либо описания последствий уже принятых п реализованных решений. Дескриптивный анализ связан либо с историческим анализом прежних решений и действий {ретроспективный), либо с оценкой текущих решений по мере их реализации (оценочный)'1.

Анализ возможных последствии предлагаемых политических альтернатив известен как перспективный. Данный вид анализа также может быть подразделен на прогностический и прескриптивный. Прогностический анализ связан с проекцией возможных результатов тех или иных альтернативных решений и действий, в то время как прескриптивный анализ рекомендует к принятию решения и действия, способные привести к конкретным результатам.

Дескриптивный анализ часто является составной частью перспективного анализа: чтобы спроектировать и оценить новые решения, необходимо понять содержание и оценить результаты прежних решений. Реализуемые политические программы должны подвергаться мониторингу и оценке для принятия решения об их продолжении или корректировке, а также для обеспечения информации, потребность в которой может возникнуть в будущем.

Основные задачи перспективного анализа включают в себя: идентификацию комплексных проблем; качественное и количественное сопоставление альтернативных путей решения проблем; а также представление этой информации в формате, доступном для понимания и использования лицами, принимающими решения. Такой анализ предполагает систематическую опенку технических и экономических возможностей и политической приемлемости альтернативных политических решений (планов, программ), стратегий их имплементации и последствий реализации.

Глоссарий

Policy — определенное направление или метод действия, выбранные (будь то государственным органом, институтом, группой пли индивидом) из альтернативных вариантов и с учетом данных обстоятельств и оказывающие руководящее и направляющее воздействие па решения в настоящем и будущем; перспективная программа, содержащая определенные цели и способы их достижения.

Анализ — разделение или расчленение целого на составные части или основополагающие элементы; детальное изучение любого комплексного объекта с целью понимания или установления его природы либо определения его существенных характеристик; углубленное исследование.

Дескриптивный (описательный) политический анализ — исследование, связанное либо с историческим анализом прежних государственных политик (ретроспективный), либо с оценкой действующих по мере их реализации (оценочный).

Перспективный политический анализ — исследование, связанное с проекцией возможных результатов тех или иных альтернативных решений и действий (прогностический анализ), либо предполагающее выработку конкретных рекомендации в отношении принимаемого решения (прескриптивный анализ).

Политико-управленческая дисциплина — научная дисциплина, которая может быть отнесена к политико-управленческим наукам, если она разъясняет процесс выработки и принятия политических решений в обществе или же обеспечивает необходимыми данными разработку рациональных способов разрешения политико-управленческих вопросов.

Политический анализ — в самом общем значении деятельность, связанная с производством знания о процессе и в процессе выработки, принятия и реализации политических решений; прикладная политико-управленческая дисциплина, на междисциплинарной теоретико-методологической основе осуществляющая анализ и прогнозирование проблемных ситуаций в целях выработки рекомендаций для лиц, принимающих публично-политические решения, участвующих в процессе их принятия, а также оказывающих влияние на него.

Информационно-аналитические технологии — совокупность методов сбора и обработки информации, характеризующей объект управленческого воздействия (социальные, политические, экономические и другие процессы), специфических приемов их диагностики, анализа и синтеза, а также оценки последствий принятия различных вариантов политических решений.

• [1] Encyclopedia of Policy Studies / ed. by S. Nagel. N.Y., 1994. P. 872.