Формирование гражданского общества и его институтов: На примере национально-культурных объединений Удмуртской Республики

Актуальность темы

Формирование структуры гражданского общества и деятельность его институтов — крайне актуальная тема для современной России. Приоритеты и задачи в сфере развития гражданского общества сформулированы в Послании Президента РФ В. В. Путина 2005 года1. В этой связи внимание общественности привлечено к многообразным общественным объединениям, без деятельности которых немыслимо существование гражданского общества и воспроизводство социальной жизни. В многоэт-ничной России с ее культурным многообразием важным структурным элементом формирования институтов гражданского общества являются национально-культурные объединения, степень и масштабы их участия в межэтнических отношениях, в реализации государственной национальной политики.

В ходе демократических преобразований в постсоветский период, в том числе связанных со становлением гражданского общества, в регионах накапливается уникальный опыт, трансформируются менталитет и образ жизни ее народов. Без систематического изучения этого опыта, без знания объективных факторов становления гражданского общества в многоэтнич-ных регионах трудно управлять развитием межэтнических отношений и формированием гражданской ментальности. Прогноз ситуации в сфере этнокультурного развития и межэтнических отношений, присущих гражданскому обществу, будет востребован и в будущем, в том числе в связи с необходимостью систематической оптимизации этих процессов, на что и нацелено внимание диссертанта. Таким образом, актуализируется внимание на процессе становления гражданского общества в связи с развитием национально-культурных объединений в Удмуртской Республике, выделени.

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2005. ем их роли в реализации государственной национальной политики в Удмуртии, в сохранении и развитии этнокультурной идентичности этнических групп, в конечном счетедолжны служить стабилизации межэтнических отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема становления гражданского общества принадлежит к числу фундаментальных научных проблем, которая на протяжении веков находилась в поле зрения многих исследователей. В эволюции идеи гражданского общества специалисты выделяют несколько стадий или периодов: 1) естественно-правовой- 2) период легитимации- 3) рационалистический. Среди современных интерпретаций гражданского общества в гуманитарном знании наряду с формацион-ным, цивилизационным и модернистским, особую популярность приобретает институциональный подход.

Понятие гражданского общества, имеющего разные уровни развития своих институтов, наряду с государством, ведет свое начало от античного периода, что, в частности, нашло отражение в работах мыслителей античной философской мысли (Аристотель, Платон), в общественной мысли эпохи Возрождения (Г. Гроций), в философской мысли XVII века (Т. Гоббс, Б. Спиноза, Дж. Локк), философии Просвещения XVIII века (Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо), классической идеалистической философии конца XVIII — начала XIX веков (И. Кант, И. Г. Фихте, Г. В. Гегель), историко-матералистической философии XIX века (К. Маркс, Ф. Энгельс).

Несмотря на различные концепции и подходы к пониманию сущности гражданского общества ученых и философов XVII—XIX вв., в их взглядах наблюдаются некоторые общие критерии, выражающиеся, например, в отождествлении государства и гражданского общества, в необходимости заключения общественного договора между гражданами в целях установления порядка и развития цивилизованного общества.

В середине XIX века появилась марксистская концепция, в некоторых существенных аспектах противостоящая либерально-демократическим теориям. На рубеже XIX—XX вв. особенности становления гражданского общества были обстоятельно проанализированы М. Вебером в сочинении «Протестантская этика и дух капитализма"1.

В первой половине XX в. понятие «гражданское общество» оказалось на периферии общественно-политических дискуссий. Но в 70−80-е гг. усилиями американских и западных интеллектуалов (в первую очередь, таких, как Э. Арато, Джин Л. Коэн3 и Э. Геллнер4) оно возрождается на новой основе — как концептуальное основание политической программы борьбы с тоталитарными режимами в Восточной Европе, Африке, Латинской Америке, а также продвижения и развития демократических обществ на Западе. В постсоветский период в отечественном гуманитарном знании предпринимаются попытки сформулировать обновленное понятие гражданского общества как сферы отношений, в которых люди в своей деятельности независимы не только от государства, но и от национальных и транснациональных корпораций.

В русской философии исследование феномена гражданского общества, его теории и отчасти практики развития началось лишь с конца XVIII и длилось в течение всего XIX и XX веков и нашло отражение в трудах П. И. Пестеля, А. И. Герцена, B.C. Соловьева, Г. В. Плеханова, С. Л. Франка, С. Н. Булгакова, С. А. Котляревского, И.В. Кириевского5.

Справедливо считается, что в СССР гражданское общество было достаточно развито и реализовывалось в многочисленных культурных, спортивных, правоохранительных (народные дружины), молодежных, вплоть до.

1 См.: Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма//Вебер М. Избранные произведения. М, 1990.

2 См, например: Майкл Парепти. Демократия для всех. М., 1990.

3 Джин Л. Коэн, Эндрю Арато. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. / Общ. ред. И. И. Мюрберг. М., 2003.

4 Gellner Е. Nations and nationalism. Oxford, 1983. См. перевод с англ. Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991.

5 См., например: Булгаков СЛ. Христианский социализм. Новосибирск, 1991; Кириев-ский И.В. В ответ А.С.Хомякову//Русская идея. М., 1992; Котляревский С. А. Предпосылки демократии. — Опыт русского либерализма. Антология. М., 1997; Франк С. Л. Духовные основы общества. М., 1992 и др. дворовых, организациях. В советской терминологии — это добровольные общественные организации, которые способствовали формированию общенародного государства и активно исследовались советской наукой.

В 80−90 годах был накоплен немалый опыт по концептуализации и терминологическому оснащению институтов гражданского общества. Даются различные оценки направленности развития гражданского общества. Так, например, 3. Захарев, М. Кризан, Дз. Кии, Д. Плевник ввели понятие «социалистическое гражданское общество», а Ф. Шмиттер — «национальное и транснациональное гражданское общество», А. Одинцова — «абсолютное, относительное и реальное гражданское общество», Е. Шацкий, А. Галкин и Ю. Красин — «моральное гражданское общество», Г. Вайнштейн и О. Орлова — «демократическое гражданское общество», В. Зотов — «всеобщее правовое гражданское общество"1 и т. д.

Новый период исследования гражданского общества в России — конец XX — начало XXI вв., — характеризуется достаточно пестрой картиной, отражающей деятельность многих негосударственных объединений, их функциональные связи во всех сферах общественных отношений.

Некоторые специалисты в качестве важнейшего компонента гражданского общества выделяли демократию, самоуправление и самосозидание (Р.Г. Абдулатипов, A.C. Ахиезер, Л. Ф. Болтенкова, А. Ф. Дашдамиров, В. Зотов, А. Кочетков, Э. Кузнецов, И. Левин, А. Мигранян, В. Нерсесянц, А. Одинцова, А. Панарин, Ю. Резник, Ф. Р. Саква, А. Харламенко и др.)2.

1 См. Кочетков А. П. Западные политологии о гражданском обществе//Вест. Моск. унта. Сер. 12. Соц.-полит, исслед. М., 1994. № 2. С. 70- Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и о демократии//МЭ и МО. М., 1996. № 5. С. 27- Одитрва А. Гражданское общество: прошлоенастоящеебудущее//Социалыю-полит. науки. М., 1991. № 12. С. 47- Шацкий Е. Протолиберализм: автономия личности и гражданское общест-во//Полис. М., 1996. № 6. С. 19- Гачкип A.A., Красин Ю. А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: вершины развития. М., 1998. С. 157−158- Орлова О. Общественные объединения в СССР. М., 1991.64 с. и др.

1 Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996; Его же: Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Азиезер A.C. Россия: критика исторического опыта. Т.1. От прошлого к будущему. М., 1997. С.738−743- Болтенкова Л. Ф. Развитие федерализма в России: во.

Разработке этнокультурного аспекта формирования гражданского общества посвящены труды В. В. Амелина, А. Н. Аринина, Ю. В. Арутюняна М.А. Аствацатуровой, Э. А. Баграмова, М. Н. Губогло, А. Ф. Дашдамирова, JI.M. Дробижевой, В. Ю. Зорина, К. В. Калининой, В. И. Коваленко, В. А. Михайлова, Э. А. Паина, В. Я. Пащенко, С. А. Пистряковой, В. Д. Попкова, Т. В. Полосковой, В. В. Савельева, Г. У. Солдатовой, В. А. Тишкова, P.C. Хакимова, В.Д. Шапиро1 и других. просы теории, истории и социально-политической практики. М., 2004; Дашдамиров А. Ф. Национальная идея и этничность. М., 1996; Кочетков А. Западные политологии о гражданском обществе//Вест. Моск. ун-та. Сер. 12. М., 1994. № 2- Кузнецова Э. Л. Процесс структурирования гражданского общества в Латинской Америке // Государство, гражданское общество и процесс демократизации в Латинской Америке. М., 1995; Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России//Полис. М, 1996. № 5- Местное самоуправление в России: Сб. ст. под ред. В. Б. Зотова. М., 2003; Миграпяи A.M. Россия: От хаоса к порядку? (1995;2000 гг.) М., 2001; Его же: Россия в поисках идентичности, 1985;1995. М., 1997; Нерсесянц В. Общая теория права и государства. М., 1999; Одинцова А. Гражданское общество: прошлоенастоящеебудущее//Социально-полит. науки. М., 1991. № 12. Истин В. ВПанарин А. С. Философия политики. М., 1994; Права человека и проблемы идентичности в России и в современном мире / Под ред. О. Ю. Малиновой, А. Ю. Сунгурова. СПб, 2005; Радугин А. Социология: Курс лекций. М., 2000; Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. 4.1. Идея гражданского общества в социальной мысли. М., 1993; Саква Ф. Р. Режимная система и гражданское общество в России//Полис. М., 1997. № 1 Харламенко А. В. Об исторической обусловленности противоречий между гражданским обществом и государством//Государство, гражданское общество и процесс демократизации в Латинской Америке и др.

1 Амелин В. В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности. М., 1997; Аринин А. Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века//Федерализм власти власть федерализма. М., 1997. С.6−107- Арутюнян Ю. В., Дробижева Л. М., Сусоколов A.A. Этносоциология. М., 1998; Аствацатурова М. А. Диаспоры Ставропольского края в современных этнополити-ческих процессах. Ростов-на-Дону, 2000; Губогло М. Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений. М., 2000; Губогло М. Н., Смирнова С. К. Феномен Удмуртии: парадоксы этнопо-литической трансформации на исходе XX века. М., 2001; Дашдамиров А. Ф. Национальная идея и этничность. М., 1996; Дробижева Л. М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003; Зорин В. Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. М., 2003; Калинина К. В. Национальные меньшинства в России. М., 1993; Конфликтная этничность и этнические конфликты. М., 1994; Михайлов В. А. Национальная политика как фактор государственного строительства. М., 1995; Национальная политика России: история и современность. М., 1997; Основы межкультурной коммуникации/Т.Г. Грушевицкая, В. Д. Попков. М., 2002; Наин Э. А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004; Пистрякова С. А. Национальные отношения в Москве: оптимизация механизмов регулирования // Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 6. М., 2004; Полоскова Т. В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998; Савельев В. В. Национально-культурная политика: методологи.

Исследование национально-культурных объединений, национально-культурных автономий является одним из научных направлений, осуществляемых на кафедре международных, национальных и федеративных отношений РАГС1.

Несмотря на объективные и субъективные трудности, отечественная научная мысль в последние годы в целом сумела определить круг наиболее актуальных проблем в изучении роли общественных институтов в формировании гражданского общества в России, в т. ч. национально-культурных объединений.

Объект исследования — национально-культурные объединения как институты гражданского общества, социально-культурное взаимодействие в сфере этногосударственных отношений.

Предметом исследования является анализ деятельности национально-культурных объединений Удмуртской Республики, их роли в формировании гражданского общества, выявление взаимосвязи с органами государственной власти, условий оптимизации их деятельности.

Цель исследования состоит в выявлении и анализе факторов, определяющих суть, содержание и основные перспективы деятельности национально-культурных объединений Удмуртской Республики и их роли в развитии институтов гражданского общества.

Задачи исследования. В силу теоретической и общественно-практической актуальности и значимости объекта, предмета и целей исследования, а также с учетом недостаточной степени методологического и исчсский асиект//Воиросы национальных и федеративных отношений. Вып. 3. 1999; Сол-дсипова Г. У. Психология межэтнической напряженности. М., 1998; Социальная и культурная дистанции. Опыт многонациональной России. М., 1998; Тишков В. А. Концептуальная эволюция национальной политики в России. М., 1996; Его же: Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997; Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа)/ Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2004 и т. д.

1 См. автореф. дисс.: Асуханов У. Ю., Зорин В. Ю., Туник Г. А., Штралер О. Ф., Цыре-нова В.Д. и др. ториографического освоения проблемы, диссертант ставит перед собой ряд задач:

— проанализировать особенности становления и развития гражданского общества в современной России, взаимодействия его с государством посредством общественных объединений;

— выявить особенности формирования гражданского общества, его структуру, место и роль в ней национально-культурных объединений;

— осуществить политологический анализ сущности и функций национально-культурных объединений в системе реализации государственной национальной политики, стабилизации межэтнических отношений в Удмуртской Республике;

— представить объективную оценку не только позитивного, но и негативного опыта в деятельности отдельных общественных объединений, в частности, этнонационального обособления;

— выявить тенденции развития национально-культурных объединений как института гражданского общества, его интеграционных функций;

— определить формы, масштабы взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными объединениями в условиях совершенствования межэтнических и федеративных отношений.

Методология исследования. В основу методологии диссертант положил принципы политологического, социологического анализа, а также использовал достижения сравнительно-исторических и социологических, политологических методов и подходов.

В основе институционального подхода, избранного в диссертационном исследовании в качестве методологического ориентира, выступает представление об исторически складывающейся форме сбалансированного и динамически меняющегося взаимодействия между государством, его органами власти с одной стороны, и институтами гражданского общества, представленными совокупностью частных лиц, семей, социальных групп и прослоек, общественных объединений, которые напрямую не зависят от государства, с другой.

Проявление этничности в политике и политического в этничности не может не стать объектом междисциплинарного исследования. Отсюда — необходимость комплексного подхода, совмещающего в себе опыт и методики, разработанные в различных отраслях гуманитарного знания.

Источниковая база исследования состоит из ведомственной статистики федеральных и республиканских государственных органовданных текущих архивов ряда республиканских министерствофициальных документов, представленных в двух книгах второго тома проекта «Феномен Удмуртии" — документов и материалов гражданских, национально-культурных, молодежных и некоторых других общественных объединений, представленных в трех книгах третьего тома проекта «Феномен Удмуртии" — материалы периодической печатиитоги этносоциологических опросов, проведенных в 1993;2002 гг. Центром по изучению межнациональных отношений Института этнологии и антропологии РАН совместно с научными учреждениями и Министерством по делам национальностей Удмуртии в городах и селах республики. Особое место в серии этих исследовательских программ занимает проект «Электрокардиограмма (ЭКГ) социальных трансформаций». Этносоциологический опрос в рамках этого проекта был осуществлен весной 2002 г. в Удмуртии1. Опираясь на методику, разработанную Л. М. Дробижевой, диссертантом были проведены ряд индивидуальных интервью с лидерами и участниками национально-культурных объединений Удмуртии.

Научная новизна исследования. В данном диссертационном исследовании представлен анализ функционирования национально-культурных.

1 Подробнее о программе и проблематике см.: Губогло М. Н. К изучению проблемы адаптации населения в условиях общественных преобразований в постсоветской России // Отечественная история. 2002. № 6. С. 110−129. и объединений через призму рассмотрения их как институтов гражданского общества.

На материале Удмуртской Республики анализируется модель взаимодействия органов государственной власти, национально-культурных объединений (НКО) как форм непосредственного участия граждан в государственном управлении и социальной практике.

В работе характеризуется роль государственных структур в создании баланса интересов государства, граждан, этнонациональных групп и общественных объединений в целях формирования и укрепления межэтнического согласия и социального партнерства. Цель переосмысления концепции «национального вопроса» состоит в том, что относительно доверительная и миролюбивая атмосфера межэтнических отношений в конкретном, отдельно взятом субъекте Российской Федерации изучается в контексте соотношения инициатив, идущих сверху, от госструктур, и от давления, исходящего снизу, от общественных движений и разбуженного самосознания граждан.

Новизну составляет предпринятый в исследовании комплексный анализ двуединого процесса укрепления федеративной основы российской государственности и построения гражданского общества на примере сотрудничества органов государственной власти и национально-культурных общественных объединений Удмуртской Республики, главным образом в постсоветский период.

Проведенные исследования и сделанные на их основе в диссертации выводы, в том числе с учетом исторического опыта граждан Удмуртии, позволяют настаивать на позитивной в целом оценке итогов деятельности НКО как форм самоорганизации граждан и, следовательно, как институтов гражданского общества, вопреки имеющимся в литературе и негативным оценкам. Отсюда вытекает вывод о необходимости расширения сотрудничества государственных структур и институтов гражданского общества.

Основные положения, выносимые на защиту.

Гражданское общество — это целостная саморегулирующаяся система взаимосвязей и отношений личности, общества и государства путем продуктивного взаимодействия граждан, общественных объединений и органов государственной власти.

Гражданское общество можно рассматривать как некий противовес государству, с одной стороны, с другой — как партнера и помощника в той деятельности, которая не противоречит интересам народов.

Представляются бесперспективными идеи огосударствления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским обществом государства. Необходим оптимальный баланс.

Для формирования гражданского общества в России должны быть созданы определенные политические, идеологические, социокультурные предпосылки. Особенности формирования и развития гражданского общества в Российской Федерации, в т. ч. Удмуртской Республике, связаны с полиэт-ничностью государства и его регионов.

Существенное влияние на процесс формирования гражданского общества оказывают миграционные процессы. Как отметил В. В. Путин в Посла-нии-2006, здесь необходимы усилия, «приезжающие в Россию люди, должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям"1.

Наряду с сохранением национальной идентичности, этнической солидарности, формирования межэтнической толерантности и другими, выделяется функция формирования активной гражданской позиции, интеграции в сообщество многоэтничного народа Удмуртии, России.

Рационализация деятельности НКО как фактора становления гражданского общества предполагает дальнейшее развитие законодательства в сфе.

1 Российская газета. 2006. 11 мая. ре регулирования межэтнических отношений, деятельности СМИ, реализации миграционной политики.

Практическая значимость. Материалы, выводы и рекомендации диссертации имеют и теоретическое, и практическое значение, как для аналитиков, так и для политиков и практиков-управленцев, в том числе могут быть востребованы при внесении корректив в основы государственной национальной политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, отражены в публикациях и в практической деятельности диссертанта. Работая в органах исполнительной власти Удмуртии, автор участвовала в разработке концептуальных основ основополагающих документов по реализации национальной и языковой политики в Удмуртии, в том числе Концепции государственной национальной политики Удмуртской Республики, является членом авторского коллектива проекта «Феномен Удмуртии», в рамках которого вышло 8 книг, продолжается работа по подготовке к изданию еще 4-х книг.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В отечественной политологии категория гражданского общества разработана недостаточно. Многие институты, аспекты, элементы гражданского общества осмысливаются в теории неравномерно. И в этом виновна не только теория, но и практика, т. е. слабое развитие институтов гражданского общества в Российской Федерации. Если то, что касается общей теории, методологии гражданского общества, разработано уже сравнительно давно, обстоятельно и объемно западными учеными, то этого нельзя сказать, например, о разработанности и развитости исследований в области ключевых элементов гражданского общества — его субъектов и, в частности, о возрастающей роли общественных объединений, их видов и форм, способов и направлений функционирования, то есть о том, что принято считать практической, деятельностной стороной функционирования гражданского общества. Именно русские мыслители, особенно в досоветский период, перенесли этот вопрос в практическую плоскость, одним из аспектов которой они выделяли деятельность на практической ниве общественных объединений.

Гражданское общество, в т. ч. в лице его разнообразных институтов, можно рассматривать как общественно необходимый противовес государству, с одной стороны, с другой — как партнера и помощника в той деятельности, которая не противоречит интересам народов. В этой связи представляются бесперспективными идеи огосударствления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским обществом государства. Необходим оптимальный баланс.

Становление полноценного гражданского общества в немалой степени зависит от масштабности деятельности общественных объединений. Особое место среди институтов гражданского общества занимают, в т. ч. такие, как национально-культурная автономия (НКА), позволяющая гражданам Российской Федерации решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры и образованияАссамблея Народов России. Ее создание было предусмотрено Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, которая стала базовым документом для разработки и принятия законов, регулирующих вопросы межэтнических отношений. В ряду основных задач Ассамблеи Концепцией было определено налаживание плодотворного диалога между органами государственной власти и этнокультурными общностями.

Накануне развала СССР начались процессы этнической мобилизации и развернулись они во многих регионах советского и постсоветского пространства. Соответственно стало актуальным изучение этнических аспектов формирования институтов гражданского общества и влияния этнокультурных общественных движений на развитие этнополитической ситуации в отдельных регионах нашей страны. Однако этот процесс до сих пор не стал объектом специального исследования. Российская Федерация — полиэтническое государственное образование. Ее внешняя и внутренняя политика, как правило, ориентированы на решение многих вопросов, в т. ч. на содействие прогрессу ее народов и укреплению солидарности между ними. Соответственно, особого внимания заслуживает разработка мер по предупреждению и преодолению конфликтности в межэтнических отношениях и установлению толерантных, конструктивных отношений между этносами. Залогом успешности таких мер служат тщательные экспертизы, в т. ч. основанные на этнополитических исследованиях.

Анализ показал, что для формирования гражданского общества в России должны быть созданы определенные политические, идеологические, социокультурные предпосылки. Особенности формирования и развития гражданского общества в Российской Федерации, в т. ч. Удмуртской Республике, связаны с полиэтничностью государства и его регионов.

Предлагаются способы и механизмы участия граждан в этнокультурном развитии многоэтничной Удмуртской Республики.

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить ряд важных факторов и тенденций развития гражданского общества и его институтов, а также влияния национально-культурных объединений республики на этнополитическую ситуацию в Удмуртии в постсоветский период.

Существует немало фактов о том, что с распадом Советского Союза в некоторых республиках Российской Федерации радикально настроенные политические элиты с особым усердием педалировали опасность растворения титульного населения в более обширном этническом массиве. Цель этой стратегии состояла в том, чтобы подтолкнуть органы государственной власти к поиску дополнительных мер по поддержанию и развитию культур и языков тех этнических общностей, над которыми нависла угроза ассимиляции. Так в Удмуртии одним из первых начало свою деятельность Общество удмуртской культуры, которое основными целями своей деятельности определило пропаганду и развитие культуры, языка и традиций своего народа.

В данном исследовании роль национально-культурных объединений раскрывается с двух позиций — их позитивного влияния на развитие гражданского общества в республике и негативный опыт их деятельности, зачастую страдающий радикализмом и стремлениями к этнонацио-нальному обособлению. Анализируя деятельность национально-культурных объединений, в т. ч. трех наиболее политизированных этнических групп (удмуртов, русских, татар) отмечаем, что к концу постсоветского десятилетия радикальный характер этих отношений не только по отношению друг к другу, к властям, но и внутри организаций изменился на центристскую направленность с доминированием этнокультурных аспектов над этнополитическими. И в этом заслуга не только органов государственной власти республики, но в большей степени позитивной социализации самих НКО. Во-первых, как показал анализ, это связано с тем, что органы государственной власти наладили диалог с названными.

НКО, частично учли их требования по улучшению межэтнической ситуации в республике. Во-вторых, самими организациями осознаны и осмыслены их истинные помыслы и цели, которые отмечены в уставах этих организаций в качестве приоритетных: удовлетворение этнокультурных потребностей своих этносов и гармонизация межэтнических отношений в республике.

В первой половине второго постсоветского десятилетия лидерами национально-культурных объединений были предприняты попытки по консолидации различных слоев общества. Появился и немалый, конкретный опыт работы по взаимодействию с государством и с другими национально-культурными объединениями. Так Президентом Удмуртской Республики было принято принципиально важное решение, поддержанное Правительством и Государственным Советом УР, о создании на базе одного из центральных ДК г. Ижевска Республиканского Дома дружбы народов. К середине второго постсоветского десятилетия в Удмуртии было зарегистрировано более двух десятков республиканских национально-культурных общественных объединений.

Особое место в национально-культурном развитии в Удмуртии играет молодежное движение. Молодежь большинства национально-культурных объединений Удмуртской Республики активно отреагировала на вызовы этнической мобилизации и, будучи энергичнее старших «соплеменников», быстрее налаживала конструктивные отношения с иноэт-ническими НКО и органами государственной власти Удмуртии. В 2000 году пять молодежных национально-культурных объединений создали ассоциацию «Вместе». Как показал анализ, на основе совместных молодежных межнациональных программ и проектов Ассоциация стремится выработать положительный стереотип поведения молодежи разных национальностей в полиэтническом обществе, ознакомить с разными культурами, традициями, обычаями, выработать механизмы совместной деятельности как среди разнонациональной молодежи, так и между самими национально-культурными объединениями, что, безусловно, способствует утверждению гражданского общества в республике.

Поскольку процессы формирования демократии и гражданского общества идут параллельно и дополняют друг друга, следует больше внимания уделять формированию согражданства россиян с целью консолидации общества и защиты прав и свобод граждан независимо от их этнической и религиозной принадлежности. Социологические опросы последних лет свидетельствуют, что демократическое понимание гражданственности проявляется в том, что человек идентифицирует себя не только с какой-то определенной национальностью, манифестируя свою этническую идентичность, а в первую очередь потому, что он — гражданин Российской Федерации. По результатам анализа данных ряда опросов, проведенных в регионах Российской Федерации, в т. ч. Удмуртии, удалось обнаружить, что молодежь активнее, чем взрослое население, переходит от осознания этнической идентичности к осмыслению своей гражданской идентичности. Национальность и гражданство становятся равноправными элементами общественного и этнонационального сознания, и создаются предпосылки для более или менее нормального функционирования гражданского общества, где национальные, социальные и этнические права и идентичности спокойно уживаются на фоне комфортного психологического состояния личности и гармоничной атмосферы межэтнических отношений.

Решение вопросов этнокультурной жизни может осуществляться одновременно на разных уровнях: федеральном, региональном и на уровне местного самоуправления. Если на федеральном уровне мало что решается, то проблемы обостряются внизу. Когда у представителей того или иного этноса есть свое национально-территориальное образование — они могут взять решение части вопросов в свои руки. Если же своей территории нет, то все смещается на уровень экстерриториальных общественных организаций, где могут еще выдвинуть требования, но не могут что-либо решить — прежде всего из-за отсутствия средств.

Именно в таком состоянии, по нашему мнению, и находится сегодня решение ряда этнокультурных и этноязыковых вопросов некоторых этносов республики. Важной особенностью процессов этнической мобилизации крупнейших национальных общностей Удмуртии (удмуртов, русских, татар) стала такая этническая идентификация, в результате которой в качестве самостоятельных этносов выступили бесермяне, казачество и кряшены, долгое время рассматривавшиеся в качестве этнографических групп соответственно удмуртов, русских и татар. Им удалось немало сделать, благодаря, в том числе, и поддержке органов государственной власти Республики.

Кроме того, изучение межэтнической ситуации в Удмуртии выявляет два уровня отношений между этносами республики.

Первый уровень — уровень толерантного отношения, когда между этносами, проживающими в республике, в течение многих столетий складывались отношения взаимосотрудничества кооперации, заключались межнациональные браки и т. д., поэтому они выработали в основном положительные установки в отношениях друг к другу, в том числе на толерантное отношение к инаковости, т. е. к существующим различиям. Исследования показали, что к этой группе можно отнести представителей практически всех национальностей — русских, татар, марийцев, чувашей, мордва, башкир, коми, бесермян, кряшен и т. д., проживающих в данном регионе в течение многих веков, терпимое отношение друг к другу которых переросло в успешное сотрудничество.

Второй уровень — это уровень интолерантного отношения к представителям отдельных этносов. Как показал анализ, существенное влияние на процесс формирования гражданского общества оказывают миграционные процессы. Многонациональный состав населения республики способствовал формированию у местного населения толерантной культуры. Однако трансформационные процессы, происходящие в России, хотя и действуют противоречиво, в Удмуртии предопределяют снижение уровня терпимости. Это проявляется, в частности в том, что у значительной части населения республики сформировался негативный стереотип в отношении мигрантов новейшего времени. В мигрантах местное население видит угрозу своему и материальному, социальному благополучию общества. Восприятие и ощущение угрозы, исходящее от мигрантов, можно интерпретировать как ситуацию, в которой порождается интоле-рантность в межэтнических взаимоотношениях.

В качестве благоприятных представлений, способствующих установлению толерантных отношений в обществе, как показали опросы, выделяются такие ситуации, когда этнические группы имеют общие цели, интересы, положительно сотрудничают и взаимозависят друг от друга и если их взаимодействие пользуется поддержкой властей и законов. На создание таких условий и направлены сегодня усилия власти, ученых, общественных движений и организаций Удмуртской Республики.

Проведенная работа позволяет утверждать, что необходимо, прежде всего, практическое действие, самодеятельная активность свободных граждан и их объединений на пути строительства демократического открытого общества. Невозможно преувеличить роль и значение практической деятельности НКО. Охарактеризованные в диссертации конкретные результаты деятельности национально-культурных объединений, выявление их значения для формирования гражданского общества позволяют надеяться, что дела в России в данном аспекте, согласно опросам общественного мнения, идут в нужном направлении. Не случайно значительная часть взрослого населения Удмуртии и трех других республик Приволжского Федерального округа в целом положительно оценила общее направление дел в России. Несомненно, нужно и впредь обобщать и пропагандировать тот положительный опыт, который накоплен НКО.

Накопившиеся в сфере межэтнических отношений проблемы в условиях демократизации неизбежно вызвали рост национального самосознания, охватившего в той или иной мере все этносы нашей страны. Это проявилось в усилении активности по самым разным вопросам национальной жизни — от статуса национальных языков, расширения сфер функционирования и возрождения национальных культурных традиций до проблем экономического и политического суверенитета республик. Поэтому нельзя сказать, что сегодня в стране абсолютно спокойная национальная ситуация, хотя в каждом конкретном случае конфликтность снимается, чаще всего на уровне регионов, но в целом нет четких ориентиров и технологий в решении проблем межэтнических отношений. Задача обществоведов, политологов выработать механизмы реализации политики, направленной на сохранение и укрепление межэтнического мира, создание условий для свободного этнокультурного и языкового развития всех народов России. Необходимо определить четкую мировоззренческую идеологию в области этнической политики.

Итогом бурного обсуждения нового проекта Концепции может стать пакет новых законов и постановлений исполнительной власти, в первую очередь о дальнейшем развитии федеративных и национальных отношений в Российской Федерации. Страна нуждается в надежной правовой базе для урегулирования национальных отношений и преодоления ксенофобий.

Анализ этнического аспекта трансформаций показывает, что современное государство, претендующее на демократичность, и гражданское общество, на открытость и прозрачность, не могут игнорировать проблемы в сфере межэтнических отношений, но вместе с тем не имеют права бюрократически-авторитарно вмешиваться в эту сферу. Решение этнокультурных проблем возможно лишь в результате проведения продуктивного диалога. Опыт Удмуртии как одного из регионов России вполне подтверждает возможность позитивных компромиссов. Ни государство, ни его институты, ни амбициозные национальные лидеры в своей деятельности не в состоянии в одностороннем порядке определять ход этнокультурного развития народов и взаимодействия культур. Без сотрудничества государственных структур и институтов гражданского общества и частных стратегий граждан невозможна консолидация, отсутствие которой вызывает глубокую озабоченность Президента России В. В. Путина, о чем он неоднократно говорил в своих Посланиях Федеральному Собранию и в ряде выступлений.

Итак, в целях выработки эффективных механизмов и технологий для развития гражданского общества в России и в Удмуртии, укрепления его институтов, в том числе в лице национально-культурных объединений, эффективной реализации государственной национальной политики, сохранения стабильности в сфере межэтнических отношений видится целесообразным:

— дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей межэтнические отношения и деятельность общественных объединений, в том числе, инициировать разработку законодательных актов, обеспечивающих правовые основы межэтнических отношений, права народов наряду с правами человека, гарантированное представительство народов РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

— разработка и принятие правовых норм, обеспечивающих создание и внедрение в России системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с общественными (негосударственными, некоммерческими) организациями;

— оказание государственной поддержки, в том числе финансовой в развитии национально-культурных объединений;

— формирование бюджетных механизмов и создание адекватных организационных условий для привлечения НКО к соисполнению государственных социальных программ;

— развитие механизмов участия граждан в принятии решений и институтов общественного контроля за деятельностью власти;

— усилить ответственность органов государственной власти, СМИ и особенно правоохранительных органов по борьбе с проявлениями национал-экстремизма, шовинизма и различных фобий;

— формирование системы мер своевременного предупреждения и регулирования межэтнических конфликтов;

— обратить внимание на необходимость оптимизации демографической ситуации, связанной с научным регулированием демографической политики. Очень важны темпы изменения состава населения. Люди привыкли к определенному балансу состава населения, всякие резкие изменения, появления, можно сказать, «этнических чужаков» вызывают напряженность в обществе, а иногда, если власти и общество не предпринимают соответствующих мер, приводят к конфликтным ситуациям.

Важную роль в формировании климата межэтнических отношений играют СМИ.

— необходимо создание на телевидении и радио культурно-просветительских программ по национальной проблематике и освещению сотрудничества органов власти с национальной общественностью;

— способствовать развитию средств массовой информации на языках народов, как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации;

— проводить соответствующую информационную политику в отношении гражданской инициативы как таковой, возрождения традиций и культуры благотворительности и толерантности;

Еще одной из проблем является освещение средствами массовой информации работы национально-культурных объединений республики.

— СМИ должны освещать не только отдельные мероприятия НКО, но освещать повседневную их работу. В настоящее время донесение информации об НКО, большей части проблема самих НКО. Поэтому на сегодняшний день некоторые национально-культурные объединения имеют собственные печатные органы.

Таким образом, реализация вышеназванных мер могла бы способствовать улучшению этнического самосознания и самочувствия этносов России, целостности Российской Федерации, консолидации российского многоэтничного общества, в конечном счете, развитию гражданского общества и укреплению его институтов.