Национально-культурные объединения в политических процессах региона: на примере Саратовской области

Актуальность диссертационного исследования. Этнонациональная политика, степень участия национально-культурных объединений в развитии межэтнических отношений и весь сложнейший комплекс сопряженных с ними вопросов играют заметную роль среди животрепещущих проблем развития современного полиэтничного Российского государства. В условиях роста национального самосознания, возрождения этнических культур, обострения межнациональных отношений изучение опыта деятельности национально-культурных объединений (далее НКО) как механизма решения этнокультурных задач и территориальной формы удовлетворения основных национальных запросов этнических групп отвечает современным потребностям российского общества.

В стремительно меняющемся мире глобализация остро высвечивает масштабный «национальный вопрос», требующий от политологов не только качественной экспертизы этнополитических процессов и ситуаций, складывающихся в регионах и в государстве в целом, но и аргументированных рекомендаций, позволяющих вести дальнейшую разработку концептуальных основ современной национальной политики и предлагать новые пути для ее оптимизации. Поэтому актуальность данного исследования обусловлена необходимостью внедрения эффективной системы стабилизации этнополитических отношений.

Одним из фундаментальных компонентов благосостояния российского общества является национально-культурное развитие регионов России, которые вносят незаменимый и неоценимый вклад в развитие российской цивилизации. Все субъекты Федерации, в том числе и Саратовская область, имеют специфические особенности, а также неповторимый, своеобразный характер межэтнических отношений. Этнокультурная ситуация, характер и степень вовлеченности НКО в политические процессы региона в Саратовской области определяется как общими для России направлениями, так и региональной спецификой, обусловленной существованием в области 135 национальностей и 58 национально-культурных объединений. В ходе общественных преобразований в каждом регионе России накапливается уникальный опыт стабилизации межнациональных отношений, выявляются объективные и субъективные факторы развития этнополитических процессов. Систематическое изучение этого опыта, эволюционируя, приобретает новую логику своего звучания, расширяя и изменяя ориентиры и программы национальной политики.

Уникальный облик Саратовского региона обусловлен его полиэтничностью, которая на протяжении десятилетий не являлась причиной напряженности в межнациональных отношениях, а, напротив, способствовала взаимообогащению культур, созданию общих материальных и духовных ценностей. Немалая роль в этом принадлежала не только органам власти и управления всех уровней, но и самим национально-культурным центрам, движениям и автономиям. Происходящие как в России, так и в области в последние годы социально-экономические и политические процессы, сопровождающиеся глубокими переменами в межэтнических отношениях, обострили объективно существовавшие межнациональные проблемы.

В настоящее время в Саратовской области параллельно развиваются, с одной стороны, факторы, сохраняющие межэтнический мир, согласие и стабильность, с другой стороны, существует неразрешенность острых актуальных этнополитических проблем. Все вышесказанное актуализирует разработку и реализацию конкретных мер по регулированию жизни этносов и межнациональных отношений как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и страны в целом, предполагает и требует целенаправленной, взвешенной и комплексной национальной политики, учитывающей опыт регионов, концептуальную преемственность и взаимозависимость политических, экономических, социокультурных и этнических процессов.

Эти выводы подтверждаются степенью научной разработанности проблемы. Изучение имеющейся литературы свидетельствует об отсутствии специальных работ, посвященных роли национально-культурных объединений в политических процессах Саратовской области. Однако нельзя обойти вниманием круг исследований по этнонациональным проблемам в целом. Историография данного вопроса настолько обширна, что выделим, в основном, те публикации, которые хотя бы частично затрагивают проблему влияния НКО на политические процессы. Данные труды можно рассмотреть на основании их условного деления на несколько блоков, которые в свою очередь логично распределить на подгруппы в зависимости от проблем, поднимаемых авторами:

1) исследования, определяющие концептуальные основы этнополитологии, теории нации, затрагивающие вопросы реализации национальной политики и регулирования межэтнических отношений;

2) научные работы, посвященные проблемам развития и деятельности национально-культурных объединений и автономий в регионах Российской Федерации;

3) труды, касающиеся современного развития межнациональных отношений, состояния национально-культурной среды, отдельных аспектов межэтнического и межкультурного взаимодействия в Саратовской области.

Среди работ, относящихся к первой группе, значительный научный интерес представляют фундаментальные труды В.А. Тишкова1, Р.Г.

1 См.: Тишков В. А. Алфавит как политика // Труд. 2001. 21 февраляОн же. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. Вып. 100. М., 1996; Он же. Очерки теории и политики этничности в России. М.: Русский мир, 1997; Он же. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. М., 2003; Он же. Россия как национальное государство // Независимая газета. 1994. 26 января (№ 15) — Он же. Судьба этнологической экспертизы // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1998. № 22. С. 3−6- Он же. Сущность и управление культурным многообразием // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего.

Абдулатипова1, В.Ю. Зорина2, М.Н. Губогло3, Дробижевой J1.M.4, Н.С. Мухаметшиной5, Э. Д. Понарина и мн. др. Теоретические положения, разработанные указанными выше учеными, были учтены при развитии доктрины национальной политики России. При исследовании актуальных проблем теории и современной практики межнациональных отношений полезными для диссертанта стали также труды С. В. Алексеева, А. И. Вдовина, А. И. Доронченко, В. И. Козлова, В. А. Михайлова, М. В. Иордана и мн. др.6 В данных работах содержится политический и социологический предупреждения конфликтов. 2005. № 105. С. 20−21- Он же. Этнология и политика. М.: Научный мир, 2001 и др.

1 См.: Абдулатипов Р. Г. Власть и совесть: Политики, люди и народы в лабиринтах времени. М., 1994; Он же. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России. Основные направления. М., 1994; Он же. Национальная политика от концепции к реализации. М., 1997; Он же. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Он же. Сущность нации-этноса: ответ сторонникам безнациональности. М., 1999 и др.

2 См.: Зорин В. Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспектива. М., 2003; Он же. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. М., 2002 и др.

3 См.: Губогло М. Н. Национальные группы и меньшинства в системе межнациональных отношений в СССР // Советская этнография. 1989. № 1. С. 29−38- Он же. Религиозность, этничность, государственность // Этнопанорама. 200-. № 3- Он же. Русский язык и толерантность. М., 2003 и др.

4 См.: Дробижева JI.M. Национализмы в Республиках Российской Федерации: идеология элиты и массовое сознание // Панорама-Форум. 1997. № 11. С. 35−42- Она же. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003; Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева В. В, Солдатова Г. У. Демократизация и образы национализма в Российской Федерации 90-х гг. М., 1996 и др.

5 См.: Мухаметшина Н. С. Националистический дискурс в программах политических партий // О состоянии работы по регистрации региональных отделений политических партий и религиозных объединений, осуществлению контроля за соответствием деятельности зарегистрированных объединений уставным целям в Приволжском федеральном округе для исключения случаев политического и религиозного экстремизма. Материалы научно-практической конференции. Самара, 2004. С. 71−77- Она же. Трансформации национализма и «символьная элита»: российский опыт. Самара, 2003; Она же. Этничность и политика. Учебное пособие. Самара, 2005; Понарин Э. Д, Мухаметшина Н. С. Национальные проблемы на постсоветской территории. СПб., 2001 и др.

См.: Алексеев С. В. Идеологические ориентиры России: основы новой общероссийской национальной идеологии. В 2-х т. М., 1998; Вдовин А. И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России. М., 1993; Доронченко А. И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: актуальные проблемы теории, истории и современной практики. СПб., 1995; Козлов В. И Этнос. Нация. Национализм. М., 1999; Михайлов В. А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М., 1995 и др. анализ этнополитических взаимоотношений, рассматриваются проблемы реформирования этнополитики и анализируются перемены, происходящие в национальной сфере.

Ко второй группе исследований можно отнести труды отечественных ученых, в которых рассматриваются особенности формирования и деятельности национально-культурных объединений в регионах современной.

России, анализируются роль, формы и средства воздействия НКО на властные и общественные структуры, на формирование региональной этнонациональной политики. Среди них особый интерес представляют работы В. Н. Бегуна, А. Павлова, Куракиной Т. Н., Ургалкина Ю. А и др.1.

Важное значение для исследователей имеют труды А. Аарелайда, Э.

Львовой, И. В. Нам, Н. И. Наумовой, М. Н. Губогло, Т. Я. Хабриевой и др., посвященные теоретической идее и истории национально-культурной автономии, ее практическому воплощению, современным проблемам 2 регулирования .

Региональные аспекты этнонациональной политики нашли свое отражение в диссертационных исследованиях. На наш взгляд, заслуживает.

1 См.: Бегун В. Н. Национально-культурные объединения как социальный институт гражданского общества // Становление институтов гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции «Становление институтов гражданского общества в Саратовской области» (1989;1999)" 20−21 января 2000 г. Ч. I. Саратов, 2000. С. 50−53- Куракина Т. Н. Управление культурными процессами в регионеопыт, тенденции. М., 1994; Павлов А. Национально-культурные объединения как социальный срез нашего общества // Парламентская газета. 2006. 11 маяУргалкин Ю. А. Регионализация этнонациональных отношений в России: тенденции, противоречия, регулирование. М., 1996 и др.

См.: Аарелайд А. Возможна ли культурная автономия // Коммунист Эстонии. 1989. № 4- Львова Э., Нам И. В., Наумова Н. И. Национально-персональная автономия: идея и воплощение // Полис. 1993. № 2. С. 17−29- Национально-культурная автономия: проблемы и суждения. М., 1998; Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 1−42 и др.

3 См.: Аствацатурова М. А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (на материалах Северо-Кавказского региона): Автореферат дисс.. докт. полит, наук. М., 2003; Бондарева С. Н. Конституционный статус вынужденных переселенцев (по материалам Ставропольского края): Автореферат дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2005; Иванова А. А. Этнополитическая стабильность: понятие, факторы и технологии обеспечения (на материалах Республики Дагестан): Автореферат дис.. канд. полит, наук. Ростов-наДону, 2005; Пономарева З. В. Формирование гражданского общества и его институтов (на примере национально-культурных объединений особого внимания положительный опыт взаимодействия НКО и органов власти в некоторых субъектах Российской Федерации, например, в Республике Татарстан (описанный такими авторами как Р. Абрахманов, Э. Маврина, Р. Беляков, И. Габдрафиков, Г. М. Мансурова и др.1) или Оренбургской области (Амелин В.В., Комовкин В.2), а также в других регионах РФ, где особое внимание уделяется разработке теоретических взаимоотношений в системе «НКО — политические процессы» и их практическому воплощению.

Представление о роли НКО в политических процессах региона можно составить на основе анализа регулярных изданий Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов (EAWARN), издающегося в том числе и в Приволжском Федеральном округе. Статьи экспертов Сети — В. В. Амелина, Н. Мухаметшиной, И. В. Нам, С. Жидковой,.

Удмуртской республики): Автореферат дис.. канд. полит, наук. М., 2006; Тупик Г. А. Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование (на примере Челябинской области): Автореферат дис.. канд. полит, наук. М., 2000; Штрадер О. Ф. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: опыт, проблемы развития (на примере Республики Коми): Автореферат дисс.. канд. полит, наук. М., 2003 и др.

1 См.: Абдрахманов Р., Маврина Э. Республика Татарстан. Модель этнологического мониторинга. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1999; Беляков Р. Ассоциация национально-культурных обществ Республики Татарстан // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2004. № 75. С. 19−21- Габдрафиков И. Съезд региональной национально-культурной автономии татар // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. № 101.С. 24- Мансурова Г. М. Динамика ротации политических элит Российской Федерации и Республики Татарстан (начало 90-х гг.) // Региональные элиты и общество. Материалы республиканской научно-практической конференции. Казань, 1995. С. 50−59 и др.

См.: Амелин В. В. Вызовы мобилизованной этничности: конфликты в истории советской и постсоветской государственности. М., 1997; Амелин В. Закону РФ «О национально-культурной автономии — 10 лет» // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2006. № 114. С. 13−15- Он же. Оренбуржье в этнополитическом измерении. Т. 1. М., 1996: Он же. Об этнологическом мониторинге в России // Этнопанорама. 2000. № 3- Он же. Проблемы равного доступа к власти национальных групп в полиэтнических регионах России // Этнопанорама. 2000. № 2- Комовкин В. Оренбургская область. Этнический фактор и предстоящие выборы // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. № 105. С. 2021 и др.

Н. Осиповой, А. Мартыненко, Н. Шилова, И. Савина, И. Симонова, В. Шарова и др., публикующиеся в бюллетенях EAWARN, занимают важное место в теоретико-методологическом осмыслении механизмов и динамики этничности, национализма, регулирования межэтнических отношений в регионах России и ПФО1. Дискуссионные вопросы деятельности саратовских НКО и иные проблемы межэтнических коммуникаций, конфликтов, проблем и перспектив развития этнокультурной политики региона в бюллетене освещают саратовские авторы О. А. Лиценбергер, В. В. Семенов, В. Мокин2.

1 См.: Жидкова С., Осипова Н. Конфликт в селе Сухие Аврали // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2004. № 74. С. 19−21- Мартыненко А., Шилов Н. Национально-культурной автономии татар — три года // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. № 100, С. 810- Мухаметшина Н. Национально-культурные организации: проблемы и перспективы // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. № 92. С. 2425- Савин И. Этнический аспект выборов // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2004. № 57. С. 90−91- Симонов И. Итоги выборов в органы местного самоуправления // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. № 107. С. 13−15- Шаров В. Этнокультурная политика: вопросы финансирования // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2003. № 67. С. 5−6- Щукина Р. Пермская область. Местное самоуправление и межэтнические отношения // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2004. № 68. С. 16−17 и др.

См.: Лиценбергер О. А. Саратовская область. Реализация этнонациональной и миграционной политики // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2007. № 125. С. 23−26- Она же. Саратовская область. Казахи: проблемы русификации, ассимиляции, разрозненности диаспоры // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2004. № 68. С. 21−23- Она же. Еврейская община на пути к возрождению // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2005. № 92. С. 29−30- Она же. События в Красноармейске // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2007. № 124. С. 3133- Семенов В. В. Религиозная ситуация и межнациональные отношения // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2006. № 113. С. 3134 и др.

Опыт регулирования межэтнических отношений в Саратовской области, положение национальных меньшинств изучали В. А. Динес, А. В. Дурнов, А. П. Зуев, А. В. Амбарян, С. И. Барзилов, В. А. Русанов, К. В. Черкасов и др.1 Значительную ценность представляют труды председателя Ассамблеи народов Саратовской области С. Ю. Наумова, освещающие стратегию развития этноконфессиональных отношений и их влияние на общеполитическую ситуацию в области. К третьей группе исследований необходимо также отнести аналитические работы по межнациональной политике руководителей Саратовской области, в том числе министров-председателей и работников комитета, отвечающего за взаимодействие с общественными объединениями и национальную политику, а также.

1 См.: Амбарян А. В. Межэтнические процессы и возможности их регулирования (региональный аспект) // Формирование гражданской личности в современной России: потенциал модели межнационального и межкультурного воздействия. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Саратов, 2007. С. 22−27- Барзилов С. И. Торгово-этнические меньшинства в общественно-политической жизни провинциального города (на материалах Поволжского региона) // Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социокультурной среде. Материалы международного симпозиума в г. Туапсе. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999; Динес В. А., Дурнов А. В. Опыт регулирования межэтнических отношений в Саратовской области // Власть. 2000. № 3. С. 79. С. 77−81- Зуев А. П. Доклад о положении национальных меньшинств в Саратовской области за 2005;2006 гг. // Свободный Курдистан. 2006. № 6 (39) — Фомин О. Н. Региональное согласие // Власть. 1998 № 7. С. 37−44- Черкасов К. В. Вопросы национальных и этноконфессиональных отношений в современной России (на примере Приволжского Федерального округа) // Этноконфессиональные отношения в современной России и странах СНГ: содержание и роль. Материалы международной научно-практической конференции. Челябинск, 2007. С. 98−103 и др.

2 См.- Наумов С. Ю. Межнациональное согласие — основное условие возрождения России и залог успешного движения по пути реформ // Материалы регионального «круглого стола» Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России: исторические корни, реалии и перспективы. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2001. С. 14—28- Он же. На пути к гражданскому обществу // Ассамблея народов России. 2002. № 1 (7). С. 20−21- Он же. Стратегия развития этноконфессиональных отношений в Приволжском Федеральном округе: реальность и перспективы // Стратегия развития России и стран Восточной Европы в условиях трансформации социально-экономических систем. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2004. С. 8−22- Он же. Этноконфессиональные процессы и их влияние на общеполитическую ситуацию в Саратовской области // Общество, конфессии, национальные объединения. 2002. № 1. С. 4−13 и др. известных политологов — И. И. Брянцева, Б. Л. Шинчука, А. Г. Бабичева, Д. Ф. Аяцкова, В. В. Семенова и др.1.

Современное состояние национально-культурной сферы, межэтнического и межкультурного взаимодействия в области отражены в исследованиях С. И. Замогильного, Л. Н. Татариновой, П. П. Великого, Р. Е. Пашяна, И. А. Кима, В. К. Антоновой, В. П. Санатина и др., вошедших в ряд сборников по региональным проблемам этничности и гармонизации межнациональных отношений. Этно-демографические процессы Саратовского региона стали объектом исследования Ю. В. Ковалева, Е. В. Федотовой, Т. Т. Тарасовой, вопросы миграционной политики подробно рассматривали С. Ю. Седова, О.А. Цоберг4, социологический анализ этносоциальной ситуации представлен в работах Л.В. Константиновой1.

1 См.: Аяцков Д. Ф. Саратов — Совет Европы: приоритеты и опыт // Власть. 2001. № 5- Бабичев А. Приоритеты и основные направления государственной национальной политики на территории области // Саратовская областная газета. 2006. 24 октябряБрянцев И. И. Формирование горизонтальных связей — основа стратегии взаимодействия власти и общества в области // Власть. 2007. № 6- Семенов В. В. Межнациональные отношения и взаимодействия // Этносоциальная ситуация в саратовском Поволжье и проблемы управления: сб. научн. трудов. Саратов: Изд-во Поволжского филиала Российского учебного центра, 1996. Ч. 1. С. 104−114- Шинчук Б. Л. На дружбу времени всегда хватит // Саратовские вести. 2004. 10 апреля. С. 2- Шинчук Б. Л. Национальные отношения в системе общественных отношений Саратовской области // Принципы толерантности в российском обществе: проблемы формирования и реализации. Материалы межрегиональной конференции г. Саратов. 18−19 декабря 2003 г. / Сост. Е. Г. Маркелова. Саратов: Агентство «Диалог», 2003. С. 3−9 и др.

2 См.: Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Материалы международной научно-практической конференции 21−22 марта 1998 г. В 2-х ч. Саратов: Поволжский кадровый центр, 1998; Этносоциальная ситуация в Саратовском Поволжье и проблемы управления. В 2-х ч. Саратов, 1996; Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. В 2-х ч. Саратов, 1999; Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. В 2-х ч. Саратов, 1999. Проблемы управления в сфере межнациональных отношений. Саратов, 1998 и др.

3 См.: Тарасова Т. Т. Демографическая ситуация в Саратовской области // Этнопанорама. 2001. № 1. С. 39−41- Ковалев Ю. В. Федотова Е.В. Правовое регулирование этно-демографических процессов в Саратовской области // Народы Саратовского Поволжья: история, этнография и современность: Материалы областной научно-практической конференции. Саратов: Издательство Торгово-промышленной Палаты Саратовской области, 2006. С. 213−221 и др.

4 См.: Седова С. Ю. Вопросы миграционной политики в Поволжье // Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Материалы международной научно-практической конференции 21−22 марта 1998 г. Саратов: Поволжский кадровый центр, 1998. Ч. I. С. 76−84- Цоберг О. А. Мигранты как.

Исследования саратовских авторов посвящены и отдельным этносам, л представленным на территории региона: армянам — А. В. Амбаряна, татарам и башкирам — Д. Д. Нигматуллина, Ф.А. Рашитова3, М. Р. Фархутдинова4, Н. А. Сингатулина, немцам — А. Э. Арндта, Н. А. Маловой, М. Ю. Приваловой, А. В. Рейдера, JT.H. Шумиловой5, казахам — Г. А. Ташпекова и т. д. Имеются и конфликтогенный фактор современного села (на примере Саратовской области) // Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Материалы международной научно-практической конференции 21−22 марта 1998 г. Саратов: Поволжский кадровый центр, 1998. Ч. I. С. 68−76 и др.

1 См.: Константинова JI.В. Социологический анализ этносоциальной ситуации в регионе // Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Материалы международной научно-практической конференции 21−22 марта 1998 г. Саратов: Поволжский кадровый центр, 1998. Ч. II. С. 86. С. 85−97 и др.

2 См.: Амбарян А. В. Формирование армянских центров в Поволжье // Народы Саратовского Поволжья: история, этнография и современность: Материалы областной научно-практической конференции. Саратов: Издательство Торгово-промышленной Палаты Саратовской области, 2006. С. 50−57 и др.

3 См.: Нигматуллин Д. Д., Рашитов Ф. А. Саратовские башкиры в историко-этнографическом отношении // Народы Саратовского Поволжья: история, этнография и современность: Материалы областной научно-практической конференции. Саратов: Издательство Торгово-промышленной Палаты Саратовской области, 2006. С. 44−50- Лиценбергер О. Саратовская область. Татары — башкиры: опыт межэтнического партнерства // Этноконфессиональная ситуация в Приволжском федеральном округе. Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 2004. № 74. С. 24−26 и др.

4 См.: Рашитов Ф. Саратовские татары: опыт политического анализа // Этносоциальная ситуация в Саратовском Поволжье и проблемы управления. Ч. II. Саратов: Поволжский кадровый центр, 1996. С. 94−99- Фархутдинов М. Р. Татары в Саратовском Поволжье: исторический аспект и современные проблемы управления // Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Материалы международной научно-практической конференции 21−22 марта 1998 г. Саратов: Поволжский кадровый центр, 1998. Ч. II. С. 123−124 и др.

5 См.: Арндт А. Э. Немцы Поволжья: миграционные процессы на рубеже XX—XXI вв. // Положение российских немцев в России и в Германии на рубеже XX—XXI вв. Саратов: Полиграфист, 2004. С. 27−32- Малова Н. А. Миграционные движения немцев в Саратовском Поволжье (1970;1980;е гг.) // Немецкое население в постсталинском СССР, в странах СНГ и Балтии (1956;2000 гг.). Материалы 9-й международной научной конференции. Москва, 4−7 ноября 2002 г. М.: Готика, 2003. С. 230. С. 226−231 Привалова М. Ю. Миграционные процессы немцев Саратовской области в 1992;2002 гг. // Российские немцы в инонациональном окружении: проблемы адаптации, взаимовлияния, толерантности. Материалы международной научной конференции: Саратов, 14−19 сентября 2004 г. М.: МСНК-пресс, 2005. С. 175. С. 175−184- Рейдер А. В. Национально-культурная автономия российских немцев Поволжья как фактор консолидации немецкого этноса в диалоге с властью и обществом // Принципы толерантности в российском обществе: проблемы формирования и реализации. Материалы межрегиональной конференции г. Саратов. 18−19 декабря 2003 г. / Сост. Е. Г. Маркелова. Саратов: Агентство «Диалог», 2003. С. 73−78- Шумилова Л. Н. Формирование и функционирование политической элиты российских немцев в перестроечный и постперестроечный периоды // диссертационные исследования, изучающие этнонациональную проблематику в регионе1.

Проведенный анализ степени разработанности темы позволяет сделать следующий вывод. Несмотря на значительный объем литературы, отечественными исследователями специально не изучались место и роль? национально-культурных объединений в политических процессах российских регионов (в том числе в Саратовской области) — в научных исследованиях фрагментарно представлены такие вопросы как роль НКО в общественной жизни регионов, опыт взаимодействия НКО с органами региональной власти, мало изучены проблемы диалогового взаимодействия органов государственной власти с этническими общностями, вопросы ^ проведения социально-культурных преобразований и др. немаловажные аспекты.

Объект исследования — национально-культурные объединения как институты гражданского общества и субъекты политических процессов в контексте современного состояния и характера развития межэтнических отношений в Саратовской области.

Предметом исследования является анализ деятельности национально-^ культурных объединений Саратовской области, их роли в политических процессах региона, во влиянии на процесс регулирования межэтнических отношений и реализации национальной политики, выявление взаимосвязи НКО с органами государственной власти и условий оптимизации их деятельности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Принимая во внимание степень изученности и разработанности темы, научную и.

Новый век: история глазами молодых. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003 и др.

1 См.: Татаринова JI.H. Этническое самосознание в полиэтнической среде (на материалах Саратовской области): Дис.. канд. социологич. наук. Саратов, 1999; Тулушева КВ. Региональные субъекты власти в системе этнополитических отношений: Дис.. канд. полит, наук. Саратов, 2006; Ходорова Ю. Ю. Межэтнические отношения в Саратовской области: оптимизация механизмов регулирования): Автореферат дис. канд. полит, наук. М., 2003 и др. социально-политическую значимость проблемы, целью диссертационной работы является выявление факторов, определяющих суть и содержание роли национально-культурных объединений в политических процессах Саратовской области и анализ основных перспектив их места в структуре гражданского общества региона.

В силу теоретической и общественно-практической актуальности и значимости объекта, предмета и целей исследования, а также с учетом недостаточной степени методологического и историографического освоения проблемы, диссертационное исследование требует решения следующих задач:

— дать характеристику современной этнополитической ситуации в Саратовской областипроанализировать динамику и особенности этнической структуры населения региона;

— выявить проблемы многообразия, роста и активизации деятельности национально-культурных объединений и национально-культурных автономий регионапроанализировать перспективы развития региональных НКО в контексте их проблем и тенденций развитияосветить состояние и опыт реализации законодательного регулирования межнациональных отношений в Саратовской областиподвести итоги и обозначить перспективы диалогового партнерства власти и НКОраскрыть роль национально-культурных объединений в оптимизации деятельности органов властиисследовать взаимоотношения НКО с системой местного самоуправленияобосновать потребность в усилении сотрудничестварассмотреть значение национально-политической элиты в политических процессах регионараскрыть проблемы участия национально-культурных объединений в формировании цивилизованного избирательного процесса и в деятельности политических партий;

— показать роль НКО в функционировании гражданского общества и его институтов, во влиянии на этнокультурную политикуобозначить проблемы организации силами НКО комплексного этнополитического мониторинга и его воздействия на общественно-политическую ситуацию.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с классической теорией политических институтов, ориентированной на многомерный анализ системы (Э. Дюркгейм, М. Вебер, М. Дюверже), в рамках которой в качестве этнополитических институтов выступают различные модели отношений этнических групп и государства.

В качестве концептуального в работе избран системный подход (А. Богданов, Ч. Мерриам, Г. Лассуэл, J1. Фон Берталанфи), в соответствии с которым этнополитические и государственные отношения рассматриваются как целостные взаимосвязанные элементы единой системы, характер связи между которыми влияет на уровень этнополитической стабильности.

Методологическая база работы основывается на синтезе методов и принципов, используемых в теоретических и практических исследованиях, а также комплексном, междисциплинарном подходе к анализу роли национально-культурных объединений в политических процессах Саратовского региона, так как появление этничности в политике и политического в этничности является объектом междисциплинарного изучения. Так, при анализе современной этнополитической ситуации в регионе широко применялись социологические методы, статистические методы, мониторинг полученного эмпирического материала.

При рассмотрении современного состояния межнациональных отношений использовалась экспертная оценка нормативно-правового материала федерального и регионального уровней, а также документов национально-культурных организаций и автономий. Для анализа основных тенденций и перспектив развития НКО в диссертации применялись конкретно-исторические и этнополитологические методы, метод системного и сравнительного анализа, проблемно-хронологический подход.

Источниковая база диссертационной работы. Совокупность источников условно разделяется на несколько блоков: 1) нормативно-правовые акты (законы и иные нормативные акты Российской Федерации, международные законодательные акты, законы и нормативные акты Саратовской области) — 2) официальные документы национально-культурных организаций- 3) справочные и статистические издания, сборники документов, материалы периодической печати.

Главное место среди использованных источников занимают нормативные и законодательные акты. Основные положения диссертации были выработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации (1990 г.), Концепцией государственной национальной политики Российской.

1 7.

Федерации (1996 г.) и пр., нормами международного права, закрепленными.

1 См.: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.1993 г.- с изменениями СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152- 1996. № 7. Ст. 676- 2001. № 24. Ст. 2421- 2003. № 30. Ст. 3051- 2004. № 13. Ст. 1110- Федеральный Закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (с изменениями от 21 марта 2002 г., 10 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 30 ноября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 1996. № 25. Ст. 2965- Федеральный Закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; Федеральный Закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208- Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465- Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮЗакон Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ «О языках народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804- Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» от 22 февраля 1997 г. // Российская газета. 1997. 24 февраляКонвенция «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» от 21 октября 1994 г. // Российская газета. 1994.22 октября и др.

2 См.: Всеобщая Декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН. 10 декабря 1948 г. // Агитатор. М., 1998; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998; Европейская Хартия местного самоуправления. Совет Европы // Вестник Министерства иностранных дел СССР. № 19 (77) от 15 октября 1990 г.- Конвенция № 169 Международной организации труда (1989 г.) о коренных народах и народах, ведущих коренной образ жизни в независимых странах // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998; Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни с пояснительными примечаниями. Лунд, 1999; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.

Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Хельсинским заключительным актом, Парижской хартией для новой Европы и другими основополагающими документами.

Богатейшей базой для настоящего исследования стало законодательство Я Саратовской области по этнонациональной проблематике, анализ которого представлен в одном из параграфов диссертации1. Возможность использования широкого круга источников позволяют приступить к глубокому изучению данной проблематики и анализу некомментировавшихся ранее документов.

Нью-Йорк) // Библиотечка Российской газеты. Вып. № 19. 1998; Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998 и др.

1 См.: Договор «Об общественном согласии в Саратовской области» от 15 мая 1996 г. // Саратовские вести. 1996. 17 маяДоговор об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Саратовской области от 6 ноября 2002 г. // Саратов — столица Поволжья. 2002. 9 ноябряЗакон Саратовской области «Устав (Основной Закон) Саратовской области» от 2 июня 2006 г. Саратов, 2006; Концепция национальной политики Саратовской области // Саратовские вести. № 108 (1568). 11 июня 1997 г.- Постановление Губернатора Саратовской области от 1 июня 1998 г. № 342 «О Координационном межнациональном совете при Губернаторе Саратовской области» (с изменениями от 6 августа 2002 г.) // Нормативные акты по национальным вопросам. Саратов, 1999; Постановление Губернатора Саратовской области от 30 марта 2007 г. № 130-П «О преобразовании комитета общественных отношений в комитет общественных связей и национальной политики Саратовской области» «// Официальный сайт Правительства Саратовской области http//www.saratov.gov.ru.- Постановление Правительства Саратовской области от 28 мая 1997 г. № 36-П «О концепции национальной политики Саратовской области» // Официальный сайт Правительства Саратовской области http//www.saratov.gov.ruПостановление Правительства Саратовской области от 30 января 2003 г. № 9-П «О национально-культурном развитии народов в Саратовской области» (с изменениями от 15 апреля, 28 июня 2004 г., 21 октября 2005 г.) //.

Официальный сайт Правительства Саратовской области http//www.saratov.gov.ru;

Постановление Саратовской областной Думы от 9 декабря 1998 г. № 21−598 «О Программе социального национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998;2001 годы» // Официальный сайт Правительства Саратовской области http//www.saratov.gov.ruПостановление Саратовской областной Думы от 23 апреля 2003 г. № 10−381 «Об областной целевой программе национально-культурного развития народов Саратовской области (2003;2006 годы)» (с изменениями от 23 ноября 2005 г.) // Официальный сайт Правительства Саратовской области http//www.saratov.gov.ruУстав (Основной Закон) Саратовской области от 15 апреля 1995 г. Саратов, 1995 и др.

В диссертации впервые вводятся в научный оборот официальные документы национально-культурных организаций, в частности уставы нескольких НКО, зарегистрированных на территории Саратовской области1.

Большой объем документов, касающихся места национально-культурных объединений в политических процессах региона, содержат многочисленные справочные и статистические издания, в том числе по Саратовской области. Удачной попыткой обобщить информацию по истории и современности региона стала «Энциклопедия Саратовского края"3. Богатым источником являются и другие многочисленные энциклопедии и справочники об этносах и национальных объединениях современной России4, национально-культурных автономиях1, официальные.

1 См.: Устав курдского национально-культурного центра «Ронаи» // Текущий архив курдской национально-культурной автономии Саратовской областиУстав курдской национально-культурной автономии Саратовской области // Текущий архив курдской национально-культурной автономии Саратовской областиУстав Международного союза курдских общественных организаций // Текущий архив курдской национально-культурной автономии Саратовской областиУстав национально-культурной автономии российских немцев Поволжья // Текущий архив национально-культурной автономии российских немцев ПоволжьяУстав общественной организации «Саратовская местная казахская национально-культурная автономия» // Текущий архив общественной организации «Саратовская местная казахская национально-культурная автономия" — Устав региональной башкирской национально-культурной автономии Саратовской области «Саратау тобэге башкорт ларынын региональ миллимэдэни мохтэрияте» // Текущий архив региональной башкирской национально-культурной автономии Саратовской областиУстав региональной татарской национально-культурной автономии Саратовской области «Саратау тобэге татарларынын региональ миллимэдэни мохтэрияте» // Текущий архив егиональной татарской национально-культурной автономии Саратовской области и др.

См.: Основные итоги микропереписи населения 1994 г. Госкомстат Российской Федерации. Саратовский областной комитет государственной статистики. Саратов, 1995; Саратовская область в цифрах. 2005 г. Стат. Сб. Госкомстат РФ. Саратовский областной комитет государственной статистики. Саратов, 2006; Социально-экономическое положение Саратовской области за 1997 г. Госкомстат Российской Федерации. Саратовский областной комитет государственной статистики. Саратов, 1998 и др.

3 См.: Энциклопедия Саратовского края. Саратов: Научная книга, 2002.

4 См.: Аниканов М. В., Степанов В. В., Сусоколов А. А. Титульные этносы Российской Федерации. Аналитический справочник. М.: Наука, 1999; Национальные объединения современной России. М.:, 1998; Народонаселение: Энциклопедический словарь /Гл. ред. Г. Г. Меликьян. М.: БРЭ, 1994; Народы и религии мира. Энциклопедия / Под ред. В. А. Тишкова. М.: изд-во БРЭ, 1998; Народы России. Энциклопедия / Гл. редактор В. А. Тишков. М.: Изд-во БРЭ, 1994; Страны и регионы мира: Экономико-политический справочник / Под ред. А. С. Булатова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005; Федерализм. Энциклопедия / Под ред. К. С. Гаджиева. М.: Изд-во МГУ, 2000; Что нужно знать о статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Федеральной регистрационной службы Российской Федерации, экспертные обзоры и доклады Сети этнологического мониторинга (EAWARN).

Путь к пониманию реального положения в области межнациональных отношений в области и внутренней жизни национальных диаспор открывает исследователю периодическая печать3. Степень объективности публикаций в периодической печати недостаточно высока и зависит от личного мнения автора той или иной публикации, однако периодические издания могут послужить кладезем ценной информации, не представленной в официальных источниках.

Собранный в результате проведенного комплексного обзора массив источников позволяет составить более целостное представление об этнополитической ситуации в России и в Саратовской области на современном этапе и перспективах развития межнациональных отношений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: народах России. Справочник для государственных служащих / Отв. ред. В. А. Михайлов. М., 1999 и др.

1 См.: Культурно-национальная автономия в истории России. Документальная антология. Т.1. Сибирь. 1917;1920. Томск, 1998; Национально-культурное развитие: правовое обеспечение. Сборник нормативных актов. М.: Юрист, 2003; Национально-культурные автономии и объединения. Антология / Отв. ред. М. Н. Губогло. В 3 т. М.: Изд-во МГУ, 1995 и др.

2 См.: Реестр национально-культурных автономий Российской Федерации // Официальный сайт Федеральной регистрационной службы Российской Федерации: http//www.rosregistr.ruНациональный состав населения Российской Федерации // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www. perepis2002.ru.

3 См.: Блохина О. Национальный вопрос требует деликатного подхода // Саратовская областная газета. 2006. 17 октябряБочарова С. На Волге зреет своя Кондопога // Независимая газета. 2007. 14 мартаКлименко Ю. Дружба в сердце — мир в домах // Саратов. Вести — суббота. 2004. 9 июля. С. 11- Лукьянова И. В собственном соку: некоммерческие организации в Саратовской области существуют сами по себе // Время. 2006. 6 февраля. С. 17- Мещерякова О. В Саратове открылся Центр толерантности // Саратовская областная газета. 2007. 8 февраля. С. 1- Мулланурова Е. Волна Кондопоги накрыла Красноармейск // Аргументы и факты Саратов. № 12 (641). 2007. С. 18- Павлов А. Национально-культурные объединения как социальный срез нашего общества // Парламентская газета. 2006. 11 маяЧудаева Л. Единство народов — во благо России: национальные объединения в системе общественных отношений // Саратовские вести. 2001.20 апреля и др.

1. Дан развернутый авторский анализ этнополитической ситуации в Саратовской области на современном этапе, проанализирована динамика развития и функционирования национально-культурных объединений Саратовской области и их влияния на этнополитические процессы регионапоказана значимость данной проблематики в реализации государственной и региональной этнонациональной политики;

2. Подвергнут общенаучной рефлексии феномен двухстороннего процесса партнерства власти и НКО, доказана потребность в упрочении стремления к налаживанию конструктивного диалога в усилении сотрудничества национально-культурных объединений, с одной стороны, и местных органов власти, политических партий, политической элиты, с другой стороны;

3. Выявлена и определена роль национально-культурных объединений региона в функционировании гражданского общества и политических институтовподчеркивается возрастание роли института национально-культурных автономий и объединений в процессе регулирования межэтнических отношенийобобщен опыт деятельности органов региональной власти по созданию механизмов взаимодействия с НКО и оптимизацией национально-культурного развития народов Саратовской области;

4. Проведен анализ законодательной политики органов власти Саратовской области и систематизирован практический опыт внедрения в региональный политический процесс Концепции национальной политики и нескольких Программ национально-культурного развития народов Саратовской области;

5. На основе теоретической реконструкции становления и развития НКО в Саратовской области обоснован вывод о том, что Саратовская этнополитическая модель может быть корректно описана в терминах концепции согласительной демократии, которая позволяет дать удовлетворительную оценку региональной практике формирования этнополитических институтов и построить прогноз их дальнейшего развитиясделанные в диссертации выводы позволяют настаивать на позитивной в целом оценке итогов деятельности НКО Саратовской области как форм самоорганизации граждан и институтов гражданского общества, вопреки имеющимся в научной литературе и публицистике негативным оценкам;

6. Разработаны авторские теоретические рекомендации по оптимизации межнациональных отношений при сотрудничестве с НКОпо методике организации и проведения силами НКО комплексного этнополитического мониторинга и его внедрению в практическую деятельность, предложены комплекс мер форм сотрудничества НКО с органами местного самоуправления, способы и механизмы участия НКО в формировании цивилизованного избирательного процесса и иных политических процессах регионавыработаны пути преодоления кризиса в развитии региональных национально-культурных объединений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и предложения автора могут быть использованы в конкретной деятельности органов Государственного и муниципального управления Саратовской области в сфере национальных отношений, Комитетом общественных связей и национальной политики, Советом по взаимодействию с национальными объединениями при Губернаторе области, областным Советом по защите прав мигрантов при Уполномоченном по правам человека, Ассамблеей народов Саратовской области. Рекомендации автора диссертации могут быть полезны при разработке и внесении корректив в Программы социального и национально-культурного развития народов Саратовской области, иных нормативных документов по проблемам межнациональных отношений.

Результаты исследования могут быть использованы рядом различных НКО Саратовской области (национально-культурными автономиями и другими общественными объединениями) в процессе их практической деятельности с целью дальнейшего совершенствования деятельности.

Диссертация представляет интерес для повышения эффективности воспитательной работы в государственных учреждениях и общественных организациях в процессе формирования толерантности и патриотизма.

Материалы диссертационной работы могут быть использованы в процессе преподавания различных дисциплин в высших учебных заведениях Российской Федерации, в процессе повышения квалификации работников органов власти и управления, занятых в сфере регулирования национальных отношений, а также при разработке курсов лекций по национальным отношениям, в учебных курсах по политологии, этнополитологии, политической истории, социологии, краеведению и пр.

Положения, выносимые на защиту.

1. В настоящее время этнополитическая ситуация в Саратовском регионе заметно обострилась, система межнациональных взаимоотношений в области стала предметом пристального анализа органов власти, НКО, общественности. Автор диссертации считает настоятельной необходимостью безотлагательное обновление и коррекцию концепции национальной политики региона с учетом предложений национально-культурных объединений. На примере Саратовской области можно констатировать, что своевременная деятельность НКО в лице Ассамблеи народов Саратовской области в сложной этнополитической ситуации, сложившейся в регионе, явилась необходимым компонентом в обеспечении процесса принятия решений и эффективного управления национальной политикой в целом. Подобная деятельность общественных объединений в полиэтнических российских регионах способна фиксировать динамику этнополитической ситуации и через своевременную информацию и рекомендации содействовать снижению напряженности и раннему предупреждению конфликтов.

2. Миграционные процессы последних лет обусловили глубокие изменения в этническом составе Саратовской области и способствовали увеличению численности НКО почти в два раза (с 36 до 58 за последние 10 лет). Условия формирования НКО в области дифференцированы у разных этносов: у одних налицо развитая сеть обществ и автономий, у других отсутствуют даже центры национальных культур. В последние годы национально-культурные учреждения активизировали свою деятельность и качественно изменили ее концептуальные основания, она стала полифункциональной, деидеологизировалось ее содержание.

3. Опыт взаимодействия НКО и местного самоуправления в Саратовской области содержит много примеров позитивных практик в реализации национальной политики. Вместе с тем, взаимоотношения национально-культурных объединений и местного самоуправления пока далеки от идеала, хотя проведенный анализ позволяет утверждать, что в Саратовском регионе местное самоуправление постепенно становится основополагающим, гармонизирующим фактором в решении межэтнических проблем и главным звеном в реализации региональных программ национальной политики.

4. Опыт функционирования 10 национально-культурных автономий на территории Саратовской области позволяет утверждать, что НКА способны снимать противоречия и ограничения, связанные с политизацией этничности, предупреждать межэтническую напряженность и уменьшать конфликтный потенциал территориального подхода к этноидентификации в многонациональном государстве. Необходимо отметить, что 11 лет, прошедших с момента появления первых НКА, оказалось недостаточно для того, чтобы автономии успели заявить о себе масштабными этнокультурными мероприятиями, ярко вписаться в палитру общественной жизни региона. Все же считаем, что практический опыт деятельности НКА, например, в Приволжском Федеральном округе, где уже существует отлаженный механизм и конструктивность во взаимодействиях власти и общества, профессиональный подход к организации деятельности НКА и других национально-культурных структур, мог бы стать полезным для иных регионов России.

5. Сотрудничество НКО и политических партий может стать основой для формирования эффективной политической системы в регионе, основанной на принципах цивилизованной политической конкуренции и базирующейся на реализации политических инициатив партий как регионального, так и местного уровня. Саратовские НКО имеют богатый опыт участия в качестве наблюдателей в избирательных процессах, в ходе выборов. Опыт проведения прошедших за последние годы выборов свидетельствует о том, что этнический фактор оказывает непосредственное влияние на ход предвыборной кампании и ее результаты. Особую роль в политических процессах региона играет политическая национальная элита. Исследование деятельности и поведения национальной политической элиты Саратовского региона позволяет заключить, что одним из важных факторов неудач и раскола национальных движений, борьбы за власть в национальных диаспорах стали радикализм, догматизм, непримиримость и бескомпромиссность лидеров соперничающих групп, как в полемике с властью, так и в отношениях между собой.

6. Проведение национально-культурными объединениями комплексного этнологического мониторинга — перспективная задача, способная стать не только организационной основой, средством изучения современных проблем российских этносов, координации комплексных исследований, обработки, хранения и трансляции результатов теоретических и эмпирических данных, но и важным направлением в профилактике межнациональных конфликтов. Такой мониторинг создаст возможности для прогноза, а его результаты станут основой для рекомендаций органам государственной, региональной власти и местного самоуправления. В то же время накопление и анализ опыта деятельности по развитию толерантности, профилактике этнических конфликтов, углублению интеграции мигрантов в местные сообщества чрезвычайно важны для разработки успешных и поддающихся тиражированию моделей влияния на социально-политические процессы.

7. Этническая специфика населения, закрепленная и выраженная в создании и существовании НКО конкретных национальностей, во многом определяет ход и особенности политического процесса Саратовского региона. При рассмотрении роли НКО в политических процессах региона необходимо учитывать, что за деятельностью тех или иных НКО в Саратовской области лежат более глубинные пласты, обусловливающие как специфику ментальных структур населения, так и характер межэтнических отношений на региональном уровне и особенности политических процессов, влияющих на степень однородности политического пространства региона.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа проходила апробацию в течение длительного периода времени. В ходе последних 10 лет, являясь президентом Ассоциации национально-культурных объединений Саратовской области, членом Координационного межнационального совета при Губернаторе Саратовской области, членом Совета по взаимодействию с национальными объединениями при Губернаторе, членом Межведомственной комиссии по делам национальностей и религий при Правительстве Саратовской области, председателем правления Курдской национально-культурной автономии Саратовской области и пр., автор использовал методы скрытого наблюдения, опроса, анализа статистических материалов, экспериментирования, изучал состояние, организацию и динамику роли национально-культурных объединений в политических процессах региона.

Материалы диссертации были использованы автором в процессе составления замечаний и предложений к некоторым нормативным актам по национальным вопросам Саратовской области, в том числе «Программе социального и национально-культурного развития народов Саратовской области на 1998;2001 гг.», «Программе социального и национально-культурного развития народов Саратовской области на 2003;2006 гг.», Программе «Социальное и национально-культурное развитие народов области» на 2008;2010 гг. Результаты исследования были привлечены.

Комитетом общественных связей и национальной политики, Курдской НКА и рядом различных НКО Саратовской области в процессе их деятельности.

Теоретические выводы и положения диссертационного исследования применяются автором в повседневной практике в процессе защиты интересов лиц различных национальностей посредством членства в Совете по защите прав мигрантов при Уполномоченном по правам человека и в деятельности иных общественных организаций, функционирующих на территории Саратовской области.

Основные положения и выводы работы были изложены изложены автором в семи научных публикациях, общим объемом 3,9 п.л. Основные аспекты исследования нашли свое отражение также более чем в 40 выступлениях на международных, Всероссийских и областных научно-практических конференциях, других форумах и дискуссиях с учеными и специалистами.

Структура диссертационного исследования соответствует поставленным задачам, основана на проблемно-логическом принципе и отражает методологию работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений. В приложениях представлены таблицы, наглядно отражающие национальную структуру населения Саратовской области, динамику численности национальностей региона, приводится реестр национально-культурных автономий Саратовской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Саратовская область, территория которой составляет 100,2 тысяч кв. км, многоэтнична и своеобразна по своему национальному составу. В регионе проживают представители 135 национальностей. Область, как и каждый из российских регионов самобытна и своеобразно вписывается в единое культурное и социальное пространство России. Изучение роли национально-культурных объединений в политологическом дискурсе требует подробного анализа участия НКО в политических процессах, выявления в них общероссийских универсалий и региональной специфики.

Во многих городах и районах Саратовской области представлены компактно проживающие этнические группы населения. Межнациональные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия этнических групп, многоаспектны, включают экономическое, социально-политическое, духовно-нравственное и идеологическое направления. Нынешнее положение и перспективное развитие народов Саратовской области определяются как общими для России процессами, так и региональной спецификой. К последней можно отнести: экономический и природно-ресурсный потенциал области и ее этнические особенности: соотношение в национальном составе удельного веса разных народов, особенности их исторического развития, взаимоотношения между ними, особенности национального самосознания и менталитета этнических групп региона.

В качестве основных причин обострения межнациональных отношений в последнее время в Саратовской области можно назвать отсутствие этнополитической экспертизы, встроенной в механизмы принятия решений, этнополитической проработки законов, дефицит стратегических интеграционных проектов, стимулирующих межэтническую и межнациональную кооперацию, духовно-нравственное состояние общества, неадекватное состояние социальной справедливости, неспособность власти эффективно исполнять свои обязанности, отсутствие реального правового поля, которое защищало бы интересы большинства граждан различных национальностей, в том числе легальных и нелегальных мигрантов.

Как показали события последних лет этнополитическая ситуация в Саратовском регионе заметно обострилась, система межнациональных взаимоотношений в области стала предметом пристального анализа органов власти, национально-культурных объединений, общественности. Автор диссертации считает настоятельной необходимостью безотлагательное обновление и коррекцию концепции национальной политики региона с учетом предложений национально-культурных объединений.

В Саратовском регионе уже сформированы собственные модели работы, позволявшие отчасти нейтрализовать негативные явления. К примеру, в области создано и зарегистрировано 58 национально-культурных обществ и 10 национально-культурных автономий. При участии НКО в регионе были подготовлены соглашения о гражданском мире и согласии между органами государственной власти и общественными объединениями, разработаны региональные целевые программы мероприятий по реализации Концепции национальной политики. Опробовано несколько моделей их взаимодействия с органами власти и участия национальных общественных объединений в местной политике.

В 1997 г. была создана Общественная палата области, в которую, наряду с другими общественными организациями, вошли все национальные объединения. Другой формой консолидации национальных обществ стал постоянно действующий круглый стол национальных лидеров при Губернаторе области. Работа обществ была скоординирована в Областных целевых программах национально-культурного развития народов области. Была создана Ассамблея народов Саратовской области. С 2003 г. идет строительство этнографического комплекса под открытым небом — «Национальной деревни», который стал визитной карточкой области. В январе 2006 г. на его базе было создано государственное учреждение Саратовской области «Центр поддержки развития национальных культур».

Представляется, что крайне необходимо распространение и использование положительного опыта влияния общественных институтов, в частности национально-культурных объединений, на процесс принятия решений в области государственного управления. Только объединив усилия власти и общества, можно добиться создания наиболее комфортных условий жизни для всех граждан России, независимо от их национальной или религиозной принадлежности.

Рассмотрение законодательной политики органов власти Саратовской области, соотнесение реалий национальной ситуации с уже принятыми разработанными Концепциями и Программами, их реализацией, а также разработка Программы на 2008;2010 гг. позволяет подтвердить вывод: основные теоретические и практические подходы к развитию народов в Саратовской области верны. Это подтверждается в целом бесконфликтным протеканием процессов межнационального взаимодействия различных национальных групп Саратовской области в 1997;2006 гг. Вместе с тем, в сфере национальных отношений на территории региона существуют некоторые элементы скрытой напряженности, в частности у населения снижается толерантность.

Потому эффективное управление процессами национального саморазвития и оптимизации межнациональных отношений невозможны без четко определенной политики, в том числе в области нормотворчества взаимодействия всех властных структур и органов местного самоуправлении и национальных общественных формирований.

Эффективное взаимодействие национально-культурных объединений и местного самоуправления — важнейшее условие гармоничного развития гражданского общества и государственности. Серьезные изменения в российской политической системе и законодательстве страны вывели Россию из ситуации, когда политический режим ставил непреодолимые препятствия широкой гражданской самоорганизации.

Опыт взаимодействия национально-культурных объединений и местного самоуправления в регионе имеет много позитивных примеров. Однако взаимоотношения НКО и местного самоуправления пока далеки от совершенства. Основная причина в том, что в нашей стране еще не завершился процесс становления как зрелого гражданского общества, так и сильного, эффективного демократического государства, хотя и то и другое уже сложились в своих основных чертах. Далеко не все муниципальные органы заинтересованно работают с НКО, это подтверждает и практика Саратовской области.

Имеющийся в регионе опыт пока недостаточен, чтобы в полной мере судить о том, насколько принципиально и независимо действуют НКО и органы местного самоуправления, в какой мере они в реальности обеспечивают партнерские отношения. Именно от местных органов власти в большей степени зависит решение повседневных вопросов гармонизации межэтнических отношений, современное предупреждение конфликтных ситуаций, снижение межэтнической и социальной напряженности. Эффективное управление процессами национального саморазвития и оптимизации межнациональных отношений невозможны без четко определенной политики взаимодействия всех властных структур, в том числе и органов местного самоуправления с национальными общественными формированиями.

Национально-культурные объединения являются неотъемлемым элементом современного гражданского общества. Реальный механизм социального воздействия в форме НКО способен сформировать осознание личностной суверенности и гражданской ответственности, выработать способность к свободной кооперации с целью защиты как своих собственных этнических и личных интересов, так и потребностей малых групп, поселенческих, конфессиональных, культурных сообществ.

Весь круг задач, которые связаны с информационным обменом, между НКО и властью, организацией этнополитических исследований и их координацией, с социализацией результатов теоретических и практических исследований, не может быть решен в короткое время и быть единовременным актом. Первостепенное значение приобретает проблема выработки и согласования самими национально-культурными объединениями исходных установок, целевых ориентиров, методики сбора информации и организации исследований, формирования сети обмена и трансляции информации, использования их результатов в практической деятельности. Одним из вариантов решения этой проблемы выступает, на наш взгляд, подготовка и организация силами НКО этнополитического мониторинга по современным проблемам национально-культурных объединений. Однако эффективность влияния исследований, проводимых НКО, будет опосредована главным субъектом практических действий в этой сфере — властными структурами. НКО не смогут воздействовать непосредственно на процесс принятия решений управленческими структурами.

Опыт функционирования НКА на территории Саратовской области позволяет утверждать, что национально-культурные объединения начиная с момента их образования (с 1996 г.) еще не оказать существенного влияния на общественно-политическую жизнь региона. Возможно, это в значительной мере связано с очевидным (по сравнению с началом 1990;х гг.) спадом интереса населения к национально-этнической тематике.

Все же считаем, что практический опыт деятельности НКА, например, в Приволжском Федеральном округе, где уже существует отлаженный механизм и конструктивность во взаимодействиях власти и общества, профессиональный подход к организации деятельности НКА и других национально-культурных структур, мог бы стать полезным для других регионов России.

Исследование деятельности и поведения политической элиты Саратовского региона позволяет заключить, что существующий кризис пагубным образом отражается на национально-культурном развитии национальных меньшинств в регионе, дезорганизует и дезориентирует его, мешает выработке четкого осознания статуса и положения в российском обществе, перспектив развития национальных меньшинств. Непростая ситуация наблюдается в армянской, еврейской, казахской, немецкой и др. диаспорах.

В последнее время, со стороны органов власти просматривается понимание необходимости решения межнациональных проблем. Среди большинства представителей этнических элит происходит осознание того, что призывы к размежеванию по различным признакам, политическим спекуляциям на этнические темы ведут лишь к дестабилизации социально-политической обстановки и ухудшению отношений с представителями других этносов.

Все более важное, первостепенное значение для обеспечения стабильности межнациональных отношений Саратовского региона приобретает не только тесное взаимодействие национально-культурных объединений с органами власти, но и с политическими партиями. Кроме того, в последние годы можно зафиксировать динамичное изменение функционального значения разных составляющих избирательного процесса. Проведенные в последние годы выборы подтверждают тезис о том, что этнический фактор оказывает значительное влияние на ход предвыборной кампании и ее результаты. Поэтому любой плохо просчитанный шаг при осуществлении национальной политики способен отразиться на результатах голосования.

В нынешних условиях, когда изменились многие политические реалии и собственно историческая мотивация политического участия населения, на национально-культурные объединения придется очень значительная часть организационной и разъяснительной работы в ходе предстоящего электорального цикла. Поэтому работа эта должна носить не эпизодический и спонтанный, а систематизированный и научно обоснованный характер.

Функционирование сложной национальной и конфессиональной структуры населения Саратовской области предопределяет наличие специфических проблем, трудностей и интересов каждой из национальных и конфессиональных групп, необходимость учета этих интересов и их гармонизации в деятельности НКО.

При рассмотрении перспектив развития НКО, анализируя существующие в деятельности современных национально-культурных объединений Саратовской области сложности и проблемы, учитывая кризисное состояние некоторых НКО, минимизацию их роли в гражданском обществе, а также специфику современной ситуации (разлад в руководстве, прекращение деятельности и др.) в конкретных национально-культурных объединениях, можно прогнозировать две взаимоисключающие тенденции. Первая — рост популярности НКО, в том числе более активное участие населения в проводимых ими мероприятиях. Этот вывод опирается на позитивное отношение к деятельности НКО со стороны подавляющего большинства общественности.

Второе — с достаточной уверенностью можно прогнозировать и сохранение сложившейся ситуации, когда большинство заинтересованных граждан предпочитают занимать позиции пассивных наблюдателей. Это означает, что представители национальной интеллигенции, взявшие на себя миссию по сохранению этнической культуры, и впредь должны рассчитывать главным образом на свои силы.

В периоды кризиса появляются сразу несколько «силовых полей», каждое из которых претендует в качестве идеала на роль этнокультурного ядра в перспективе. Специалисты справедливо считают, что угадать, к какому из этих полей устремится система, очень сложно. Такая система обладает в этот период максимальной свободой выбора будущего идеала. Однако, на наш взгляд, если отчасти можно согласиться с выводом о кризисе некоторых национально-культурных объединений в России на современном этапе, то нельзя прогнозировать отсутствие у них перспектив развития.

Национально-культурные объединения могут оказывать решающее влияние на социально-политическую, экономическую, духовную жизнь общества, в том числе и на регулирование межнациональных отношений. Выступая одним из институтов гражданского общества, НКО, как и власть, аккумулируют в себе не только созидательную, но и гигантскую разрушительную силу. Им принадлежит важнейшая роль в деле внесения в сознание людей определенных идей, побуждающих их к соответствующему поведению и действиям. В этой связи возрастание влияния совместной деятельности власти и национально-культурных объединений все острее ставит вопрос об их ответственности перед обществом в решении межнациональных проблем.