Содержание и принципы О. Р. Д

1.Элементы содержания ОРД.

Понимая содержание как внутреннюю основу существования предмета объективной действительности, являющуюся источником развития предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание ОРД без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса, его стадий и др. Особую сложность в исследовании содержания ОРД вызывает ее многоаспектный характер. Эта ее особенность проявляется в том, что ОРД (в «широком» смысле слова) является одним из наиболее эффективных средств государства в достижении поставленной цели с помощью применения специальных сил и средств. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой системы зависит от содержания социально-политического строя общества. Поэтому ОРД можно представить как системную составляющую политики государства, взаимосвязанную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по решению задач и достижению своих целей посредством применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризуется единством теоретического познания «конспиративно-гласной» реальности и практического преобразования оперативно-розыскных отношений. Причем в зависимости от понимания ее в «широком» или «узком» смысле слова в ОРД, как в достаточно сложной социально-правовой системе, можно выделить те или иные аспекты. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскной, социально-политической и духовной сферам российского общества.

Различные аспекты ОРД структурно выглядят следующим образом:

ОРД как непосредственно практическая, направленная на приме-нение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный «голод» государственных органов власти России;

как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативников;

как компонент идеологической работы, направленной на повы-шение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом;

как научная работа;

и, наконец, как педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической деятельности.

Как видим, проявления ОРД многообразны. Поэтому здесь рас-смотрим только некоторые признаки содержания ОРД.

Формы осуществления ОРД. Под формой понимается внешнее вы-ражение содержания данной деятельности. ОРД проводится в двух взаимодополняющих формах — гласно и негласно. Должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативник или лицо, содействующее проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные ФЗ об ОРД, в негласной форме.

Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов наряду с гласными является вы-нужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных тяжких и особо тяжких пре-ступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при со-вершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных ОРМ, но и обязали своих пред-ставителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвра-тимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умыш-ленные преступления скрытно, с различными ухищрениями.

Социальная роль ОРД. Она в границах своего предмета предназ-начена обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции российского права, т. е. защищать присущими ей специфическими средствами человека, общество и государство от преступных посягательств. В этом заключается важнейшее проявление социальной роли ОРД.

Соотношение ОРД со смежными видами деятельности. Для выяснения сущности и содержания ОРД как относительно самостоятельного явления общественной жизни проведем сравнительный анализ ее и смежных с ней явлений. Из достаточно широкого спектра таковых представляется актуальным сравнить оперативно-розыскную с социальной и юридической, контрразведывательной и разведывательной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной деятельностью, а также с частной детективной деятельностью.

Оперативно-розыскная и социальная деятельность. Полагаем, что первая является разновидностью социально полезной человеческой деятельности. Так ли это на самом деле?

Социальная деятельность — это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства — экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социальной деятельности хорошо известны. Это противоправные общественно опасные деяния, а также различные социально-правовые негативные явления (коррупция, наркомания, проституция и др.) и социальные отклонения (бюрократизм, отклонения в сфере морали и др.). О негативных различных социально-правовых проявлениях учеными (в частности, криминологами) написано немало. Анализ такой литературы свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для отнесения ОРД в разряд асоциальной с точки зрения права. Однако не все так гладко, как нам бы хотелось, применительно к рассмотрению вопроса об отклонениях в сфере морали.

Типология моральных отклонений может быть проведена различ-ными способами и по различным основаниям. Существенное значение при этом имеет учет нормативного и поведенческого аспектов. Если рассматривать проблему классификации в нормативной плоскости, то можно выявить разные варианты отношений (позитивных или негативных) как минимум между следующими компонентами системы социальной регуляции: а) индивидуальной моральной нормой; б) общепринятыми представлениями о нормах и принципах морали (сюда относятся общественные нравы, нравственные общепринятые ценности, обычаи, традиции и т. д.); в) моральными и нравственными идеалами, выражающими высшие цель и перспективу нравственного прогресса общества. Как представляется, наличие определенного диссонанса во взаимосвязи указанных норм морали применительно к ОРД и дает пищу для спекулятивных порой рассуждений об антиморальном ее характере и, следовательно, необходимости ликвидации ее негласной части. Нравственная проблема соотношения цели и средств ее достижения является одной из наиболее острых для негласной работы спецслужб и правоохранительных органов. ОРД — это крайнее, вынужденное средство защиты социума от антиобщественных проявлений. Она должна проводиться только при наличии объективного затруднения или невозможности достижения цели защиты человека и общества от преступных посягательств посредством реализации иных законных средств (в частности, предусмотренных УПК).

Оперативно-розыскная и юридическая деятельность: особенности и общие черты. В научной литературе юридическая деятельность пони-мается неоднозначно. В частности, под ней понимают такую опос-редованную правом трудовую, управленческую, государственно-вла-стную деятельность компетентных государственных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций и удов-летворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и ин-дивидуальных потребностей и интересов.

Анализ различных мнений о понятии юридической деятельности позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, она представляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи основные черты, характерные для любой социальной деятельности, — предметность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др. Во-вторых, юридическая деятельность по своей природе — это политическая, исторически конкретная деятельность. В-третьих, эту деятельность если и не санкционирует государство, то по крайней мере и не запрещает.

Каково же соотношение юридической и ОРД? Полагаем, что они соотносятся как родовое и видовое явления, причем родовым, т. е. более «широким» и объемным, выступает юридическая деятельность. Действительно, все вышеперечисленные черты юридической дея-тельности характерны и для оперативно-розыскной — начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характером. Особо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности, как первой, так и второй. Суть данной направленности заключается в том, что любой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, со-бирать, официально подтверждать и закреплять соответствующую информацию.

Однако имеются и существенные отличия. В ОРД происходит ви-довая конкретизация, детализация тех или иных черт юридической деятельности применительно к вполне определенной разновидности деятельности социума. В этом и состоит, на наш взгляд, их основное отличие друг от друга.

Соотношение ОРД и контрразведывательной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ФСБ России и некоторые Другие российские спецслужбы правомочны, проводить контрразведывательную деятельность (КРД). Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России. Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, СВР России, ФПС России и некоторых других), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Перечислим основные отличия ОРД от контрразведывательной:

целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй — обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;

круг субъектов, осуществляющих ОРД, гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;

общие правила ОРД изложены в нормах ФЗ об ОРД, а контрраз-ведывательной — в ФЗ об органах ФСБ;

контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно реализацией ОРМ. Вместе с тем контрразведывательная работа включает в себя и комплекс других специфических мер, часть из которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов (режима защиты государственной тайны, режима въезда и пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.). Таким образом, в органах ФСБ России ОРД существует как самостоятельно (при реализации такого основного вида их деятельности, как борьба с преступностью), так и как часть контрразведывательной деятельности.

Соотношение оперативно-розыскной и разведывательной деятельности российских спецслужб. Законодателем впервые предпринята попытка, раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального закона «О внешней разведке» — через указание на средства ее проведения (см. ст. 2). Разведывательная деятельность — это системное применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности России.

Как следует из изложенного, разведдеятельность имеет собствен-ную цель, отличную от цели оперативно-розыскной. Она осуществ-ляется в основном за пределами Российской Федерации (и это тоже отличает ее от ОРД). Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей — СВР России и других спецслужб), а с другой — иностранное государство или международная организация. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом — Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предписания которого не распространяются на ОРД.

Помимо прямого назначения, термин «разведка» употребляется и в расширительном смысле слова, в том числе как элемент сыскной деятельности. Говоря об «извечном споре» о том, какое из понятий «оперативно-розыскная деятельность» или «разведка» шире, необходи-мо исходить из того, что ОРД включает в себя широчайший комплекс как гласных, так и негласных мероприятий, большинство из которых имеет разведывательный характер.

Безусловно, «разведка» в широком смысле является чрезвычайно емким понятием, вобравшим в себя огромное многообразие деятельности, как по тайному, так и по открытому получению самой разнообразной информации и по применению для этого самых разнообразных средств и методов (радиоразведка, космическая разведка и т. д.). Более того, не будет преувеличением сказать, что понятие «разведка» в определенной степени отражает многовековой опыт борьбы за информацию, которая велась на протяжении всей истории человечества.

Однако применительно к проблемам борьбы с преступностью пре-валирующей (в ОВД) остается такая позиция, что понятие «оперативно-розыскная деятельность» является более широким, чем понятие «раз-ведка», и естественным образом включает в себя весь комплекс разве-дывательных мероприятий, в частности и аналитическую разведку, и компьютерную разведку, и мероприятий, которые можно обозначить и как криминальную разведку' (разведка в криминальной среде), и как информационную разведку.

Приоритет ОРД в данном случае связан с тем, что ценность ин-формации, получаемой в результате тех или иных оперативно-розыс-кных разведывательных мероприятий, в значительной степени оп-ределяется степенью ее правового статуса, т. е. тем, насколько она имеет доказательный характер и может быть использована в дальнейших следственных действиях и непосредственно в судебном процессе. Это обстоятельство отличает оперативно-розыскные разведывательные мероприятия от других видов разведки, требует для их проведения обоснования согласно действующим законам, соответствующего правового оформления и документирования полученных разведанных.

В то же время, как уже отмечалось, современная организованная преступность представляет собой настолько мощное социально-эко-номическое, транснациональное и в определенной мере уже и поли-тическое явление, что достойно применения в борьбе с ним самых разнообразных методов и средств, включая весь комплекс разведы-вательных мероприятий и воздействий, основанных на информаци-онных технологиях.

Необходимо иметь в виду, что именно разведка предполагает оценку тех угроз, которые таит в себе проникновение организованной преступности не только в различные сферы деятельности, но и в сферы общественных отношений. Если мероприятия, которые проводятся в рамках ОРД, нацелены на предотвращение и расследование преступлений, то разведывательные мероприятия предполагают выявление тех угроз, которые могут лежать вне уголовно-правового поля. Именно в рамках разведывательной деятельности могут осуще-ствляться поисковые мероприятия, в частности, в радиоэфире, в ин-формационных системах, в «сетевом эфире» глобальной компьютерной сети Интернет и т. д. Наконец, разведывательная деятельность предполагает и самые разнообразные варианты реализации полученной информации (не только в рамках уголовно-процессуальной де-ятельности), что чрезвычайно важно при разработке нетрадиционных подходов в борьбе с организованной преступностью.

Организация практической работы в значительной мере опреде-ляется тем, как новые направления информационно-технического обеспечения борьбы с преступностью будут сопрягаться с уже сло-жившимися методами и приемами ОРД.

2. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Понятие принципов ОРД. Вопрос о правовых принципах традиционно является одним из важнейших в юридической науке. Таковым он выступает и в оперативно-розыскной теории. Принцип — это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида деятельности.

Таким образом, принципы ОРД— это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД.

Значение принципов ОРД. Оно состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Причем определение данных принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Так, руководствуясь не чем иным, как принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество в области ОРД не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

Система принципов ОРД. Система вообще — это целостная сово-купность взаимосвязанных и взаимозависимых объектов (элементов).

Относительно системы принципов ОРД единства в теории не до-стигнуто. Здесь многое зависит от того, какие критерии положены в основу формирования системы. Выделяют, по меньшей мере, три таких критерия. Во-первых, широту распространения того или иного принципа. Во-вторых, непосредственное указание законодателя в ФЗ об ОРД на те или иные принципы ОРД. В-третьих, содержание и характер принципов'.

С учетом этих общетеоретических положений система руководя-щих идей ОРД нами определяется по ряду критериев, причем непос-редственное указание законодателя, являясь одним из таких критериев, далеко не единственный из них.

По степени конкретизации различают принципы ОРД: выработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодателем. Причем последние делят на принципы,