Помощь в учёбе, очень быстро...
Работаем вместе до победы

Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ

Диссертация: Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Со времени конституционного признания института муниципальной власти (1993г.) прошло более десятка лет. Позади — становление и развитие новой разновидности власти, призванной выражать интересы муниципальных сообществ. Накоплен положительный опыт, свидетельствующий об Ф эффективности принципиально новой для современной России организации людей. Однако сегодня образовалась ситуация законодательного… Читать ещё >

Содержание

  • Глава. Т. Историко-правовые предпосылки муниципального развития России
    • 1. Генезис и преобразовательные тенденции российской государственности
    • 2. Конституционные предпосылки муниципального развития
      • 2. 1. Современная Россия как воплощение преемственности отечественной государственности
      • 2. 2. О генеральной концепции конституционного развития общества
  • Глава II. Муниципальный строй и его конституционные основы
    • 1. Понятие и основные признаки муниципального строя
  • §-2.Конституционные основы муниципального строя
    • 2. 1. Социальные параметры
    • 2. 2. Территориальная организация
    • 2. 3. Природо — ресурсный потенциал
    • 2. 4. Финансовые ресурсы
  • Глава III. Муниципальная власть и механизм её осуществления
    • 1. Основные понятия и термины
  • §-2.Высшее непосредственное выражение власти муниципального сообщества
    • 3. Представительная власть муниципального сообщества
    • 4. Исполнительная власть муниципального образования
  • Глава IV. Конституционно-правовая охрана муниципального строя
    • 1. Конституционные начала правоохранительной системы
    • 2. Правоохранительные органы в сфере муниципального строя
    • 3. Муниципальный строй и функции органов внутренних дел
    • 4. Конституционное судопроизводство в сфере защиты муниципального строя России

Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы

диссертационного исследования определяется теоретической и практической важностью в современных условиях исследования широкого круга проблемных вопросов, связанных с определением понятия муниципальной власти, её места во властной структуре государства, а также — механизма её осуществления.

Со времени конституционного признания института муниципальной власти (1993г.) прошло более десятка лет. Позади — становление и развитие новой разновидности власти, призванной выражать интересы муниципальных сообществ. Накоплен положительный опыт, свидетельствующий об Ф эффективности принципиально новой для современной России организации людей. Однако сегодня образовалась ситуация законодательного двоевластия по организации муниципальной жизни (переходного периода от Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к изменённому новеллами новому одноимённому Федеральному закону от 6 октября 2003 г.). Такое положение нельзя признать конституционно стабильным. Сам факт переноса срока введения в действие нового закона (с 2006 г. на 2008 г.) свидетельствует об этом.

На сегодняшний день на территории субъекта Российской Федерации ¦ реальны, конституционно предусмотрены две модели местной публичной власти: а) государственная (в рамках административно — территориального деления, где главным элементом служит административная территория субъекта Российской Федерации) и б) муниципальная (в рамках муниципал ь, но — территориального деления с основным элементом — муниципальная территория в границах субъекта федерации). «Государственная» — входит в систему органов государственной власти субъекта, а «муниципальная» — нет, т.к. её органы не входят в систему органов государственной власти (ст.12)1 того же субъекта. Ф Конституция Российской Федерации. М., 1993. 4.

Образно говоря, создано конституционное объединение, которое, условно можно назвать как «Союз местной и муниципальной властей» на территории субъекта Российской Федерации. Соответственно, получаются две конституционные модели: статус местной государственной власти, что является составным элементом системы власти «региона», и статус муниципальной власти в границах «региона» — относительно автономной властной величины.

Суть сосуществования властей не в том, чтобы конструироваться по модели «матрешек», что не раз случалось в прошлом («карманная муниципальная власть») в системе регионального властеустройства, а, наоборот, — в самостоятельном (автономном) режиме каждой из них, но в рамках двух начал: 1) общего, т. е. исходящего из интересов «региона» в целом и 2) особенностей статуса местной и муниципальной властей. Единственный критерий автономной обособленности — конституционное разграничение полномочий, установленных и охраняемых законом.

Концептуальное исследование конституционно — правового статуса муниципальной власти требует всестороннего, глубокого рассмотрения его составляющих: понятия, места в системе конституционного (а также и муниципального права), органов её осуществления, олицетворением которых всегда служили муниципально — властные полномочия, и механизм её организации осуществления. А это, в свою очередь, предполагает познание пределов юрисдикции власти муниципальных образований, порядка и форм её функционирования, ответственности перед муниципальным сообществом подвластной территории, а также — перед региональными и федеральными властными структурами.

При исследовании темы не избежать и концептуальных поисков в совершенствовании нового федерального закона о местном самоуправлении, ведь перед нами особые источники права (конституционного и муниципального). Как известно, основополагающие положения о муниципальном строительстве заложены в действующей конституции. Учрежденные при её создании нормативы о местном самоуправлении нуждаются в совершенствовании и ликвидации нормативных погрешностей. Как представляется, в Конституции РФ следует отразить основные положения Европейской Хартии о местном самоуправлении, конечно же с учетом особенностей нормативного конституционного потенциала, закрепить хотя бы минимум положений, отграничивающих статус муниципальной власти от местной государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальный строй от государственного, в части касающейся пространства и подведомственности.

Степень научной разработанности темы. В последнее десятилетие тема местного самоуправления привлекала пристальное внимание многих диссертационных и иных исследований, в результате чего накоплен значительный теоретический опыт. В числе авторов ученые — правоведы, философы, политологи, экономисты, социологи, а также историки, иные специалисты в области изучения государства и права. Тем не менее, следует признать, что в науке отсутствует как единая концепция определения таких понятий как «муниципальная власть», «муниципальный строй», «конституционные основы муниципальной власти» и др., а так же — и оценка их правового закрепления. Все это обусловливает необходимость дополнительного исследования данного аспекта проблемы.

Сказанное, однако, не означает, что упомянутые вопросы вовсе не затрагивались в муниципальном праве. Наиболее изучена, на наш взгляд, проблема формирования представительных органов муниципальной власти и, прежде всего, такие ее аспекты, как создание и работа избирательных комиссий, организация предвыборной компаниинемало внимания уделено вопросам, связанным с осуществлением прав избирателей (Ю.А. Веденеев, Ю. А. Дмитриев, В. П. Журавлев, В. В. Комарова, O.E. Кутафин, А. Е. Постников, Н. В. Постовой и др.). В то же время слабо разработаны вопросы ответственности за: нарушения в ходе предвыборной агитации, отступления от полномочий депутатов, недостатки в обеспечении защиты интересов избирателей. Значительный интерес проявляют авторы к правовому обеспечению самостоятельности (в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации) муниципальной власти (JI.A. Андреева, Е. М. Ковешников, С. Д. Князев, A.A. Кривачев, Т. С. Масловская, A.C. Прудников, В. В. Пылин, В. И. Фадеев и др.). Вместе с этим наблюдается недостаточная разработка вопросов правового обеспечения деятельности органов муниципальной власти и ответственности за неправомерные решения ее органов и должностных лиц.

Правовому закреплению открытости, публичного характера муниципальной власти уделяют внимание многие известные ученые, в том числе специалисты по конституционному праву и по теории государства и права: М. В. Баглай, A.B. Лазарев, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, A.B. Малько, B.C. Нерсесянц, Л. И. Спиридонов, Ю. А. Тихомиров, В. Н. Хропанюк и др. Особое внимание ими уделяется формам непосредственной демократии, открытости информации. Но при этом недостаточно исследованы причины и последствия выявленной в ходе муниципальных выборов и многочисленными статистическими исследованиями пассивности граждан в муниципальной сфере. Проблема формирования правосознания граждан, повышения их активности в этой сфере также еще ждет своего решения.

Реформа местного самоуправления опирается на идеи, связанные с необходимостью усиления юридической ответственности всех субъектов муниципального права, приведения в соответствие правовых актов разных уровней. Однако научных разработок принципов законности и юридической ответственности пока явно недостаточно. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» узаконивает новые формы непосредственной демократии. Их применение тормозится низким уровнем правосознания населения муниципальных образований. Поэтому необходимо дальнейшее правовое обеспечение развития инициативы населения, повышения его правовой культуры. Эта проблема изучена очень слабо.

Общие проблемы местного самоуправления, как предмета муниципального права, исследовались многими представителями этой науки. В их числе видные ученые: С. А. Авакьян, Г. К. Артамонова, Г. В. Барабашев,.

A.A. Безуглов, В. В. Бородин, В. И. Васильев, А. Г. Воронин, В. В. Володин, П. П. Глущенко, J1.A. Григорьян, В. Д. Гончаров, В. Н. Иванова, И. П. Ильинский, В. Г. Кабышев, О. Г. Каратаев, А. Е. Когут, М. А. Краснов, П. М. Курдюк, A.B. Лагуткин, J1.E. Лаптева, И. И. Овчинников, В. В. Пылин, В. А. Рянжин, Ю. А. Скуратов, В. И. Фадеев, С. М. Шахрай, К. Ф. Шеремет, E.H.

Щендригин, И. А. Умнова, А. И. Черкасова, Е. С. Шугрина, H.A. Шевелева и др.

Исследованию темы способствовало изучение трудов русского государственного (конституционного) права, а также — муниципального права дореволюционной России, авторами которых являются A.C. Алексеев,.

B.П. Безобразов, А. И. Васильчиков, Л. А. Велихов, В. М. Гессен, Г. Еллинек, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, В. Н. Лешков, М. И. Свешников и др.

Отдельные вопросы местного самоуправления были предметом изучения в трудах М. Кудилинского, С. Митрохина, И. Фасеева и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, урегулированные конституционным, муниципальным и иными отраслями права, связанные с правовым регулированием различных сфер жизнедеятельности членов муниципального сообщества и осуществляемой ими муниципальной властиее исторический генезис и конституционно-правовой анализ.

Предмет исследования включает: проблемы теории и практики состояния муниципальной власти, проявляющиеся в ходе становления и формирования правового государства Россияполномочия органов местного самоуправлениямеханизм взаимоотношений с органами государственной властисущность и содержание муниципального строя.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе всестороннего, критического, сравнительно-правового и исторического анализа практики функционирования органов местного самоуправления и действующего законодательства с современных научных позиций представить достоверное обоснование наличия оснований для утверждения новых институтов муниципального права: муниципальной власти и муниципального строя, механизма их организации, осуществления и охраны в условиях современной России, а также определить пути и обосновать конкретные предложения по совершенствованию деятельности органов муниципальной власти, укреплению муниципального строя.

Для достижения указанной цели диссертант счёл необходимым решить следующие задачи:

— осуществить историко-правовой анализ истоков возникновения и развития российской государственности, появления конституционного строя и зарождения муниципализма в России;

— определить на основе комплексного и системного анализа действующего законодательства и источниковедческой базы центральные понятия, выделить и раскрыть их сущностные признаки;

— дать характеристику разновидностей нормативных актов разных уровней, регламентирующих муниципально — правовые отношения, с акцентом на региональные системы законодательства;

— комплексно исследовать сущность, содержание иназначение муниципального строя — неотъемлемой части государственного устройства России путем рассмотрения его конституционных основ, предметов ведения и полномочий муниципальных образований;

— проанализировать механизм организации и осуществления муниципальной власти;

— рассмотреть проблему конституционно-правовой охраны муниципального строя правоохранительной системой (в том числе отдельноорганами внутренних дел);

— выявить наиболее серьёзные противоречия, возникающие в процессе развития муниципальной системы и определить пути их преодоления в современных условиях.

Методологическая основа исследования. В диссертации в равной мере используются диалектический метод познания, частно-научные и специальные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, исторческий, технико-юридический, лингвистический, метод сравнительного правоведения.

Применение названных методов, позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, в их целостности и всесторонности.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, Европейская хартия о местном самоуправлении, федеральное законодательство, подзаконные акты федерального уровня, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, а также иные правовые акты органов и должностных лиц муниципальной власти.

В качестве источников информационной базы исследования использована юрисдикционная практика, материалы официальных органов периодической печати (в частности «Российская газета», «Санкт-Петербургские ведомости» и др.).

Автором изучен значительный массив отечественной литературы, законодательная база Российской Федерации и её субъектов, уставы муниципальных образований, монографические исследования, проведен анализ деятельности органов местного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Источником познания практики стало личное участие диссертанта в подготовке ряда проектов нормативных правовых актов, аналитических материалов и других форм деятельности представительного органа в период исполнения депутатских полномочий на выборной должности председателя постоянной комиссии муниципального Совета муниципального образования № 53 г. Санкт — Петербурга в 2000 — 2005 г.г.

Теоретическая основа. В качестве теоретической основы диссертационного исследования использованы труды известных специалистов современной правовой науки в России: Л. И. Антоновой, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, С. Б. Глушаченко, Ю. А. Гревцова, М. Ю. Гутмана, В. Д. Зорькина, C.B. Игнатьевой, A.B. Зиновьева, В. И. Кайнова, Д. А. Керимова, O.E. Кутафина, Б. И. Кожохина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, Д. И. Луковской, В. В. Лысенко, Л. И. Николаевой, И. Ф. Покровского, P.A. Ромашова, В. П. Сальникова, В. Д. Сорокина, И. Е. Тарханова, Н. И. Уткина, А. И. Экимова, В. П. Федорова и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается как в выборе и осуществлении комплекса рассматриваемых вопросов, так и в самих аспектах и методах анализа. Диссертация является первым комплексным, логически завершенным, монографическим конституционно-правовым исследованием муниципальной власти, муниципального строя и механизма их осуществления, охраны и совершенствования. В работе впервые предпринята попытка историко-системного подхода к самому понятию и обоснованию муниципального строя и его составляющих, что является новым элементом предмета муниципального права.

Впервые выявлены основные (конституционные) этапы развития российского муниципального строительства на основе правопреемства конституционализма, парламентаризма и т. д. Новизной является также определение понятия конституционно-судебной защиты муниципального строя и исследование конституционного судопроизводства в этой сфере.

Как представляется, знаковым отличием диссертации служит системное сочетание характеристики муниципального строя и его власти в связке с правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. Подвергнута научному анализу проблема поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.

Обосновано понятие — «муниципально — территориальное деление» как территориальное и юрисдикционное пространство муниципального строя. Изучена практика органов конституционной юстиции (конституционных и уставных судов) применительно к муниципальному строительству. В итогесформулированы положения о совершенствовании предмета муниципального права в качестве целостной системы науки муниципального права.

Основные положения, которые выносятся на защиту:

1.Спорным, на наш взгляд, является утверждение законодателя: слова «местный» и «муниципальный» применяются в одном значении (см. ст. 2 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а также — ст. 1 одноименного Федерального Закона от 28 августа 1995 г.). По нашему мнению, недопустимо — вольное обращение с термином «местные власти», используемым в обиходе применительно к регионам и муниципаламк местной государственной власти и муниципальной власти. О разнозначности понятия «местный» свидетельствуют и другие термины: местное время, местные бюджеты и налоги, местный климат и т. д. Наконец, «уживаются» понятия «местное самоуправление «и «муниципальное право», что нельзя считать положительным.

Напрашивается общий вывод: необходимо упразднить «двойные стандарты» в муниципальном пространстве. Провести терминологическую «чистку» в «самоуправленческо — муниципальной сфере».

2. Отдельные спорные моменты относятся и к Конституции Российской Федерации, требующей, как сейчас очевидно, модернизации. В ней также необходимо исключить отождествление терминов «местный» и «муниципальный». Следует внести коррективы и в содержательную часть. Например, исключить из статьи 72 (ч.1, п. «н») «установление общих принципов — в части «местного самоуправления», поскольку это положение, по нашему мнению, прерогатива субъектов Российской Федерации. Конституционность требует переключить норму в статью 73. К тому же, на наш взгляд, следует расширить нормативную базу статьи за счет включения необходимого минимума положений, касающихся муниципального строя, в статус субъекта Российской Федерации. Таких как «муниципальная собственность», «муниципальная власть» и т. д.

3. Российская Федерация как суверенное государство является правопреемником и продолжателем Российской Империи, Российской Республики, Российской Советской Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР)1. А это предполагает исследование исторической связи России разных эпох, передачу и усвоение социально-экономических и культурных ценностей от формации к формации, отбор новых и сохранение оправдавших себя институтов и традиций, канонов законодательства.

В этой части развивается идея преемственности российской государственности, как таковой, а также — с точки зрения источника демократических институтов. Отсюда усматривается острая необходимость исследовать истоки муниципальной российской демократии, проследить ее исторические тенденции. В частности, в плане правопреемства современной Россией земской системы с ее институтами. Такими как: земская управа, земский начальник, земское движение, земские съезды, земские школы, земский суд .

4. Конституции, как известно, составляют основу законодательства любого государства, российского — в частности. Если проследить «контуры» конституционного строительства в рамках государственного правопреемства (Российская Империя — Советский Союз), то основные его этапы составляют основополагающие акты: Т. Внутриконституционное строительство Российской Империи (октябрь 1721 г. — февраль 1917 г.) — Основные государственные законы (1832 и 1906 г. г.), создание Свода законов Российской Империи (1864г.) — II. Конституционное строительство в период существования Российского демократического государства — Российской Сборник нормативных актов по конституционному праву Российской Федерации. (Т. V). Екатеринбург. 1999.С. 9. ф.

Республики (февраль 1917 г. — октябрь 1917 г.) — III. Конституционное строительство РСФСР (октябрь 1917 г. — декабрь 1991 г.) — Конституция Российской Республики (1918г.), Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г. (в редакции 1992 г.) 1.

Существует потребность глубокого изучения истоков и развития российского парламентаризма на примере Государственной думы, столетие которой состоится 23 апреля 2006 года. Цель — обнаружить корни становления и развития муниципальной представительной демократии — базовой категории для представительных органов муниципальных образований.

5. Любая власть не существует в «безвоздушном пространстве», а, ¦ наоборот, находится в связи с необходимыми институтами, например, государственная власть — производная от государства, функционирующая от его имени. Она — государственная власть — порождена изначально властью многонационального народа, составляющего относительно автономный институт конституционного строя России.

В подобном ракурсе рассматривается и муниципальная власть, производно от муниципальных образований в территориальных пределах субъектов РФ осуществляющая деятельность от имени муниципальных образований. Данная форма власти есть порождение власти населения муниципальных образований (муниципальных сообществ) и является ф относительно автономным институтом более широкого понятия муниципального строя на территории конкретных субъектов РФ.

Таким образом, муниципальная власть, подобно государственной, не существует сама по себе, а является продуктом более емкой и сложной системы, в нашем понимании — муниципального строя. Это не совокупноконгломератная (от лат. Сог^отегаШве — «скученный») конструкция, т. е. механическое соединение неких разнородных элементов. Наоборот. Муници.

1 Сборник нормативных актов по конституционному праву Российской Федерации. (Т. V). Екатеринбург. 1999.С. 10. пальный строй (подобно земскому) есть относительно автономная система «регионального», многогранного свойства.

6. Муниципальная власть (по определению) есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей (муниципального населения) с помощью местного самоуправления, осуществляемого на территории муниципальных образований. Допускаем и альтернативное: муниципальная власть понимается как власть сообществ муниципальных образований, соединенных правом в интересах и общей пользы людей в рамках юрисдикции муниципальной власти.

Муниципальная (равно иная) власть является сложной категорией. Если верно, что власть мыслится двояко, т. е. как способность и возможность воздействовать на поведение людей, а также в качестве механизма его реализации, то и понятие власти двойственное: — с одной стороны — она представлена людьми (должностным лицом, представительным составом.) — - с другой же — муниципальная власть сочетает в себе признаки и муниципальных учреждений, и особые способы взаимодействия (например, корпоративные начала, т. е. объединение усилий для решения конкретных задач).

7.Предмет науки муниципального права весьма разнообразен и охватывает изучение целого ряда муниципально — правовых институтов. В частности, устройство муниципальной власти, механизм её осуществления и др. Под механизмом в данном контексте подразумевается конкретная юридическая конструкция (структура), сформированная для претворения в жизнь (реализация, процесс) тех или иных функций целевого предназначения. Точнее: это — функциональная структура (концептуальная совокупность муниципальных органов и учреждений), юридически предназначенная для осуществления функций муниципальной власти.

Таким образом, механизм осуществления муниципальной власти — это выборные и другие муниципальные органы, наделенные законом полномочиями по решению вопросов муниципального значения, не входящие в систему органов государственной власти и осуществляющие свои функции в присущих им формах.

8. Новая, конституционно установленная, муниципальная власть должна быть защищена. Желательно, собственными органами охраны общественного порядка, предлагавшимися Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка».

Рассматриваемый Указ, был по сути прямым продолжением, а вернее развитием нормативных положений Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его основные идеи можно свести к следующим: необходимость наличия муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел РФв наделении служащих муниципальных органов охраны общественного порядка необходимыми правами и обязанностямипридание названным органам уставного статуса муниципальных образованийвыборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядкаподконтрольность.

Один из важнейших органов в охране муниципального правопорядка, думается, очевиден — не в системе МВД, а в рамках муниципальных обра-зованиий. По примерной цепочке муниципальных властей: представительная — исполнительная — правоохранительная (органы охраны общественного порядка).

9. Опыт, который приобретает муниципальная власть в процессе становления, ставит новые проблемы перед наукой муниципального права, что объективно изменяет её облик — в направлении от «самоуправленческого» к реальному, муниципальному. А это, в свою очередь, снимает проблему «двойного» подхода к исследованию муниципального пространства. Тем самым преумножается содержание предмета муниципального права и как науки, и как самостоятельной отрасли в системе права России.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выводы и положения диссертации позволяют более целостно и глубже теоретически осмыслить серьёзную и актуальную проблему становления и развития муниципальной власти и механизма её реализации. Они дополняют такие разделы муниципального права как «представительная муниципальная власть», «исполнительные органы муниципальной власти», «компетенция органов муниципальной власти», «гарантии правовой защиты муниципальной власти» и т. д. Кроме того, теоретические наработки, полученные в ходе исследования, в определённой степени могут дополнить некоторые разделы общей теории государства и права, истории права и государства, конституционного, административного права и т. д.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты осуществлённого диссертационного анализа действующей нормативно — правовой базы организации и деятельности органов муниципальной власти могут быть использованы представительными органами государственной власти как федерального уровня, так и уровня субъекта Федерации, муниципальной власти в их нормотворческой деятельности.

Предлагаемые выводы и предложения могут быть так же использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, для разработки учебных пособий и методических рекомендаций в процессе подготовки и преподавания курсов конституционного и муниципального права, в процессе повышения квалификации депутатского корпуса представительных органов муниципальной власти .

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в ходе преподавания курса муниципального права, а также были апробированы в период депутатской деятельности в муниципальном совете муниципального образования № 53 Санкт-Петербурга и выступлениях автора на: межвузовском научно-практическом семинаре «Государство и право на рубеже веков» (Санкт-Петербург, июнь 2000 г.) — межвузовской научно-теоретической конференции «Правовой режим законности: вопросы теории и истории» (Санкт-Петербург, февраль 2001 г.) — международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступ-ностью» (Санкт-Петербург, октябрь 2001 г.) — международной научно-теоретической конференции «МВД России — 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, сентябрь 2002 г.) — международном научно-практическом семинаре «Права человека и насилие в быту» (Санкт-Петербург, октябрь 2003 г.) — международной научно-практической конференции «Новый взгляд на деятельность правоохранительных органов: усиление функции социального обслуживания граждан» (Санкт-Петербург, ноябрь 2003 г.) — совещаниисеминаре с руководителями МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ответственными за организацию научного обеспечения деятельности органов внутренних дел, Северо-Западного филиала ВНИИ МВД России, заместителями начальников высших образовательных учреждений МВД России в Северо-Западном федеральном округе (Санкт-Петербург, июнь 2004 г.) — всероссийской научно-практической конференции «Национальная безопасность России и правоохранительные органы» (Санкт-Петербург, ноябрь 2004 г.) — региональном семинаре «Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики» (Санкт-Петербург, май 2005 г).

Структура диссертационного исследования. Состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и перечня нормативных и научных источников.

Заключение

.

В многовековой истории российской государственности, истоки которой коренятся в древней Руси, сложилось множество моделей единого естественно-исторического развитияпреемственность на неприятие предыдущего опыта, ориентиры на внутрироссийские ценности либо зарубежные и наоборот.. При любой ситуации российская государственность обычно не теряла своей самобытности: и во времена княжеской территориальной раздробленности и на пути к централизации государства, его конституированию и т. д.

Это же относится и к поискам форм самоорганизации населения российского государства. Исторически знаковыми оказались реформы 60-х годов XIX столетия: крестьянская реформа (1861г.), а следом (1864г.) -судебная, земская. Если крестьянская реформа, провозглашенная Манифестом 19 февраля 1861 г. «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта"1, учредила нормы: 1- о правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости- 2- об устройстве сельских обществ и волостейто земское самоуправление было введено в 1864 году „Положением о губернских и уездных земских учреждениях“» (первая земская реформа состоялась в XIV веке, при Иване IV).

Главная особенность земского самоуправления состояла в том, что оно было низовой властной структурой (из народа) и действовало в его интересах. Следовательно, земская система (социальный строй) явилась устойчивым явлением, реально действующим в течении полувека. Более того.

1 СНА КП РФ (T.V). С18. Полное собрание Законов Российской Империи. Изд. 2е. Т.39. № 40 457.

— не распалось, как отживший элемент российского общества. Земство было упразднено в 1918 году Декретом Советской власти, что уже само по себе принципиально важно, поскольку свидетельствует об историческом прецеденте: земское движение, земский строй — состоялись и реально функционировали во благо людей.

А самое главное то, что впервые создавалось самоуправление гражданское, а не корпоративного типа.. Ломалась корпоративность российского общества и складывалось общество граждан, произошла децентрализация — часть прав от государственного аппарата перешла к самоуправлению. Частичное высвобождение общества из-под контроля государства, хотя бы на местном уровне, давало свободу общественной инициативе и самостоятельности.1.

Итак, акцентируем внимание на тезисе: «часть прав от государственного аппарата перешла к самоуправлению». Отказалась ли Советская власть, упраздняя земство, от самой идеи передачи части прав Советского государства гражданскому самоуправлению? Официально, нет. Наоборот. 4 января 1918 года (22 декабря 1917 г.) было принято «Обращение» НКВД и «Совета рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления». В нем, в частности, утверждалось: «Все прежние органы местного самоуправления, областные, губернские и уездные комиссары, комитеты общественных организаций, волостные правления и пр., должны быть заменены соответственно областными, губернскими и уездными, районными и волостными рабочими, солдатскими, крестьянскими и батрацкими депутатами. Вся страна должна покрыться целой сетью советских организаций.».

Итак, логика подсказывает, что «Обращение» (явно не нормативный акт) «учредило» организацию местного самоуправления нового, советского.

1 Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт// СОЦИС. 1997. № 1. С. 120.

2 СУ. 1917. № 12.Ст. 179. типа, возглавляемую Народным Комиссариатом Внутренних Дел Российской Республики.

Возможна и иная классификация:

1. «Организация местного самоуправления» — государственного типа, в «рамках» центрального карательного органа Советской власти (НКВД).

2. «Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и батрацких депутатов» — первая, но не последняя конституционная модель власти Советского строя.

Низовая ее часть: «Организация Советской власти на местах» в единстве двух форм. А именно: «Съезды Советов», формируемые посредством многоступенчатых выборов, и «Советы депутатов», избираемые населением городов, а также селений, таких как деревни, села, местечки и т. д. Срок полномочий депутатов — 3 месяца.1 Очередной этап модификации зафиксирован советскими конституциями середины 30-х годов прошлого столетия. Согласно Главы 8 Конституции СССР (ст.ст. 94 — 101) — «Местные органы государственной власти» — представлены органами «в краях, областях, автономных областях, округах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах), «Советами депутатов трудящихся» (ст.94).

И лишь через сорок лет были конституционно провозглашены «советы народных депутатов», а точнее в Конституции РСФСР 1978 г. было записано: «Органами в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие советы народных депутатов». Итак, местные Советы — от краевых до сельских.

Наконец — новация новейшего времени.. Основной Закон РСФСР 1978 г. (в редакции 1992 г. — «Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России) разграничил понятия:

1 Конституция РСФСР 1918 года. Главы 10 -11 // СУ РСФСР. 1918. № 51.Ст.582. «См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР от 12 апреля 1978 г. М., 1978.

Органы государственной власти и управления края, области, автономной области и автономного округа в составе Российской Федерации" (глава 16). «Местное самоуправление в Российской Федерации» (глава 17).

Согласно статье 138, местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти — местные советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские) — соответствующие органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения (См.: ст.ст. 138−145).

Итак, местное самоуправление можно истолковать в качестве единства и разграничения местной государственной власти, т. е. представительной и административной (местная администрация), а также форм прямого (непосредственного волеизъявления (референдумы, сходы граждан, иные модификации демократии, регламентированные главами 17 и 18, статьями 138−150). По этой формуле и проектировалось законодательство о местном самоуправлении на рубеже 80-х — 90-х годов прошлого столетия. В том числе: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР"1- Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР «.

Республиканский Закон регламентировал: I. Общие положенияII. Структура и организационные основы местных органов власти и управленияIII. Экономическая основа местного самоуправленияIV. Финансовая основа местного самоуправленияV. Компетенция местных советов и местной администрации (глава 6. Полномочия поселкового, сельского Совета и поселковой администрацииглава 7. Полномочия районного Совета и районной администрацииглава 8. Полномочия городского Совета и городской адми.

1 ВС НД СССР и ВС СССР. 1990. № 16.Ст.267.

2 ВС НД СССР и ВС РСФСР. 1991.№ 29. Ст. 1010. нистрации) — VI. Территориальное общественное самоуправление населенияVII. Гарантии прав местного самоуправления.1.

С высоты многовековья российской государственности, рожденной на базе раздробленности русских княжеских земель явно главенствует двуединая тенденция: соотношение централизации и децентрализации территориальной организации государственной власти. Первая — усиливает власть центра. Вторая — преследует укрепление власти на местах. И все это — в рамках государства. Будь-то единодержавной, конституционной монархии, советского строя.

Естественно — исторический процесс развития государственности — не равнозначный. Даже в условиях Древней Руси, раздробленной государственности, случались всплески господства власти гражданского общества, как скажем, Новгородская и Псковская республики (Северо-Запад, XII — XV в.в.) с их посадскими, тысяцкими, Советами бояр, Вече. Время, когда князья допускались во власть по договору с Вече. Оно же было вправе прогонять неугодных князей с трона правления.

Русь «богата» и черными страницами хождения во власть (например, дворцовые перевороты — «тихие», трагические и т. д.), что в конечном счете «работало» обычно на централизацию. Иногда — на усиление тех или иных структур.

Принципиально новым, системообразующим фактором явились события последнего десятилетия прошлого века. Если в его начале доминантой служил переход к Конституционной монархии, то теперь Россия переживает децентрализацию иного плана — внедрение муниципализма (муниципальных начал) в устройство власти. За рамками — государственной. Суть муниципализации в России (равно в ином государстве): ломка.

Всего: разделов — 7, глав -11, статей — 85. См. также некоторые новации в Законе Красноярского края от 11 октября 1996 г. «О местном самоуправлении в Красноярском крае» (последняя редакция Закона — от 30 июня 2003 г. № 7 — 1185). корпоративности общества (Россия). Часть прав от государственного аппарата конституционно передана муниципальным структурам.

Государственная власть производна от государства, осуществляется системой его органов (представительных, исполнительных и иныхсоответственно депутатами, должностными лицами, чиновниками) — муниципальная власть производна от муниципальных образований, осуществляется системой их органов (представительных, исполнительных и иныхсоответственно муниципальными депутатами, должностными лицами, чиновниками).

Самое низовое — муниципально-территориальное деление (для организации системы муниципальных органов). Словом, муниципализм (есть новое, знаковое явление в современной России) состоялся. Самое общее определение муниципализма — альтернативное: системообразующая совокупность таких факторов, как Идея, Дух, состояние демократического обществасистема взглядов, суждений, оценок государственно-организованного общества в свете муниципализации его институтов децентрализованного толка вне системы государственного устройства. Воплощенный в конституции и конституционных законах, уставах, иных муниципальных актах, муниципализм составляет дух и сердцевину российского муниципального права и его муниципально-правовых институтов.

Категория, по определению, — не государственная, т. е. находится за рамками государственной материи: государственная и муниципальная территориигосударственный и муниципальный стройместные (государственные) Советы — представительные органы и муниципальные Советыпредставительные органыгосударственная и муниципальная служба (соответственно — государственные и муниципальные служащие.).

Муниципализм, воплощенный в конституционном законодательстве, проецируется в иных нормативных актах. Главным образом, в законах о местном самоуправлении.

Способен ли новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменить ситуацию к лучшему? Думается да, при условии его совершенствования.

Возможно ли реальное улучшение статуса муниципальной России? Да, но, при определенных условиях. .

Первое, на наш взгляд, чего нужно добиваться: переломить державное правосознание чиновников (особенно регионального уровня) в отношении муниципальных институтов. Правосознание, страдающее болезнью нигилизма. Это отражают «рапорты» некоторых президентских представителей о готовности муниципий работать в условиях действия нового закона с 2005 года. В обстановке, когда: 1) примерно половина субъектов не готова работать по новым правилам- 2) федерация отодвинула введение нового закона на два года.

Второе. Продолжать системное совершенствование регионального законодательства. Не только на уровне конкретного субъекта Российской Федерации, но и в рамках сравнительного регионального законодательства.

Третье. Объективно требуется модернизация и муниципального законодательства с использованием опыта последнего десятилетия (после принятия Конституции России).

Четвертое. Требуется поэтапное внедрение в жизнь нового закона. Есть органы власти первого уровня, которые способны осуществить у себя реформу местного самоуправления в полном объеме. А есть и такие, которые вряд ли смогут в обозримом будущем выполнить хотя бы часть требований закона. Они просто не потянут: ни коммунальную службу не создадут, ни «глубинные скважины не обслужат.».

Иными словами, необходима подготовка таких субъектов к работе в новых условиях, что по требует, по меньшей мере десяток лет.1.

1 См.: «Реформа на три года». Российская газета. 2005 г. 27 июля.

При такой ситуации Закон должен, во-первых, быть «усредненного» формата правовой регламентацииво-вторых, содержать инвариантные требованияв-третьих, иметь достаточную численность подготовленных специалистов.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Нормативно-правовые акты:
  2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
  3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27 Ст. 2710.
  4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506- 1996. № 17. Ст. 1917- 1997. № 12. Ст. 1378.
  5. Федеральный закон от 30 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
  6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224- 1999. № 16. Ст. 1933.
  7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 г. № 24. Ст. 2253.
  8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
  9. Закон Санкт-Петербурга от 18 сентября 1997 г. № 152−50 (ред.от 26.01.2001) «О выборах глав муниципальных образований в Санкт-Петрбурге» // Вестник ЗС СПб. 1997. № 12.
  10. Закон Санкт-Петербурга от 19 декабря 2003 г. «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге» // Вестник ЗС СПб. 2004. № 2.
  11. Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 138−22 «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» // Вестник ЗС СПб. 2004. № 6.
  12. Закон Санкт-Петербурга от 19 марта 2004 г. № 136−21 «О референдуме Санкт-Петербурга» // Вестник ЗС СПб. 2004. № 6.
  13. Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости № 107. 16.06.2005.
  14. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.
  15. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 533.
  16. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.
  17. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.
  18. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
  19. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О совете по местному самоуправлению в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2571.
  20. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741
  21. Указ Президента от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.
  22. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1139.
  23. Постановление Правительства РФ «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» от 19 января 1998 г. № 65 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 486.
  24. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. 25 окт.
  25. Извлечение из обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации. Применение законодательства о местном самоуправлении // СЗ РФ. 1998. № 8.
  26. Извлечение из обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации. Вопросы местного самоуправления // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2000. № 1.
  27. Инструкция о ведении федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации. Утверждено 22 декабря 2000 г. № 49 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 6. С. 13−18.
  28. Извлечение из обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации. Применение законодательства о местном самоуправлении // СЗ РФ. 1998. № 8.
  29. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. ст. 4466.
  30. Диссертации и авторефераты:
  31. Р. В. Кадровое обеспечение государственных служащих.: Дис.. канд. юрид. наук. СПбУ МВД России. СПб., 2001. 174 с.
  32. Н. А. Правовые вопросы в организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.
  33. В. М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 29 с.
  34. И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.27 с.
  35. О. В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации о бюджетных отношениях в муниципальных образованиях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.23 с.
  36. Ю. И. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1998.22 с.
  37. Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.
  38. В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1996.
  39. Л. Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.18 с.
  40. А. С. Конституционно-правовые вопросы организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации.: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. 27 с
  41. И. А. Земское самоуправление в Российском государстве (исто-рико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999. 211с.
  42. В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законо- дательства и управления: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. СПб., 1996.
  43. Л. В. Московское городское самоуправление в 1912-феврале 1917 гг.: Автореф. дис.. канд. ист. наук. М., 1989.
  44. А. Г. Правовые основы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996. 21 с.
  45. П. П. Конституционные права и свободы граждан Российской Федерации: теоретические и организационно-практические вопросы социально-правовой защиты: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. СПб., 1998.
  46. В. Ю. Правовое регулирование местного самоуправления: теория и практика: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 26 с.
  47. С. К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (па примере Ленинградской области): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2000.
  48. А. И. Организационные и правые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.
  49. . П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М., 1998.
  50. А. Р. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук. Саранск: Мордовский гос. ун-т им. Н. П. Огарева, 1996.
  51. В. П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. 23 с.
  52. П. М. Конституцио-правовой статус местного самоуправления в России: проблемы теории и практики: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2000. 22 с.
  53. М. Г. Муниципальные банки и их развитие в современной региональной экономике: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1998.
  54. П. М, Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перс-пективы: дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1997. 229с.
  55. Н. В. Проблемы кодификации федерального муниципального законодательства России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2000.с.28.
  56. Л. Е. Земская реформа в России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1986.
  57. С. Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000. 27 с.
  58. И. И. Общественное самоуправление Санкт-Петербурга в 1892—1902 гг.: дис.. канд. юрид. наук. СПб.: СПб гос. аграрн. ун-т. 1993.
  59. Т. С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.20 с.
  60. А. К. Управление муниципальной собственностью в условиях приватизации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Н. Новгород: ВВАГС. 1997.
  61. О. А. Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999.24 с.
  62. В. Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
  63. С. Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999. 23 с.
  64. Г. А. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2001. 24 с.
  65. В. А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов XIX века. Правительственная политика: Автореф. дис. .д-ра ист. наук. Л., 1985.
  66. Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1999. 51с.
  67. Э. А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000.
  68. Ю. А. Избирательное право и избирательная система России. 1906 1996 гг. (Общегосударственный уровень): дис. .д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
  69. М. С. Тверское земство в 1865-х 1890-х гг.: Автореф. дис.. канд. ист. наук. Калинин, 1984. с. 16.
  70. М. 10. Организационно-правовые основы муниципальной службы: дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2000. 183 с. 25.
  71. В. В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1996. с. 17.
  72. Р. А. Современный конституционализм: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1998. с31.
  73. В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект: Автореф.дис. .канд.юр ид.наук. Л., 1990. 24с.
  74. М.В. Правовое государство, законность и деятельность милиции: Автореф. .канд.юрид.наук.СПб., 1998.21с.
  75. Н. А. Местное самоуправление: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону: Рост. гос. ун-т, 1998.
  76. А. А. Нормативно правовое регулирование местного самоуправления в РФ: проблемы теории и проект: Автореф. дис.. канд. юрид. наук.М., 2001. 27с.
  77. Р. Р. Местные органы власти местного самоуправления: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. М., 1993.
  78. И. Ю. Управление формированием социально-финансовых групп муниципальных образований: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М.: РАСГ, 1998.
  79. С. Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений (на опыте Новгородской области): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1998.
  80. А.Г. Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб.: СЗАГС, 2000.
  81. И. А. Земское и городское самоуправление в России во второй половины XIX века: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1995.
  82. П. А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2001.19 с.
  83. Н. Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.
  84. Ю. А. Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов Российской Федерации (на примере г. Москвы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.19 с.
  85. Ш. К. Местное самоуправление в Дагестане: исторические традиции и современность: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1997.
  86. Л. Н. Местное самоуправление и политической системе сов-ременной России: особенности и проблемы становления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук М.: РАГС, 1998,
  87. В. Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
  88. Е. А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М.: РАГС, -1998.
  89. Монографии, учебники, учебные пособия:
  90. Актуальные проблемы государственных и муниципальных служащих: Сб. науч. тр. / Под ред. К. О. Магомедова. М., 2001.164 с.
  91. Е. Г., Тертышный А. Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998. 295 с.
  92. В. В. и Гончарова Е.А. Муниципальная служба в России: теория и практика: Монография / СПб. у-нт МВД России. СПб., 2006. 139с.
  93. А. Н. Местное самоуправление в России: исторические тенденции и современная практика. Ростов-н-Д.: Изд-во Рост, ун-та, 2000. 223 с.
  94. В. И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М- Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997.92 с.
  95. Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996. 167 с.
  96. В. И. Местное самоуправление: Учеб. пособие. М&bdquo- 1999. 453с.
  97. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1907.
  98. А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. 224с.
  99. В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих / Под ред. А. Е. Когута. СПб, 1996. 84 с.
  100. В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов муниципального самоуправления РФ: Учеб.-метод. пособие. Новосибирск, 1997.28 с.
  101. В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск, 1997. 48с.
  102. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов-на-Д.: Феникс, 1998. 640 с.
  103. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Магистр, 1997. 496 с.
  104. Ю. А, Тарасов О. Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт,. 998. 76 с.
  105. А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. 400 с.
  106. М. Ю. Правовое обеспечение деятельности муниципальных служащих: Учеб.-метод. пособие. Новосибирск: СибАГС, 2002. 104 с.
  107. В. Г, и Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления. Ростов-на-Дону, 1999. 224 с.
  108. Ю. В., Писарев А. Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1998. 288 с.
  109. А. А. Местное самоуправление в России IX-XIX вв.: Исторический очерк. Пг., 1917.
  110. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 1999.460 с.
  111. Н. М. Русское государственное право. СПб., 1897.
  112. Е. Н. Становление местного самоуправления в традиции Российской государственности. Орел, 1997. 716 с.
  113. А. Н. Муниципальное право: Учеб. пособие. Омск, 2002. 134 с.
  114. . С. Проблема разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции РФ. М., 1995.
  115. П.М. Региональное правотворчество: теория и практика: Монография. СПб., 1998. 175 с.
  116. Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998.
  117. Л. Е. Формирование местного сообщества. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб., 2000.
  118. Г. Р. Кадровое обеспечение как ключевой фактор реализации реформы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: Сб. ст. / Под ред. В. Б. Зотова. М.: Прима-Пресс, 1999.
  119. В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997. 255 с.
  120. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 1995. 54 с.
  121. Местное самоуправление: Проблемы и пути их решения / Под ред. С. Н. Юрковой. СПб, 2000.
  122. Муниципальная служба / Сост.: Д. Ф. Аяцков, А. В. Брежнев, J1. А. Калиииченко и др. Саратов: Изд-во ПАГС, 1999. 332 с.
  123. Муниципальное право РФ: Учеб. для вузов / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Профобр., 2000. 800 с.
  124. Муниципальное право РФ: Учеб. для вузов / Под ред. Н. С. Бондарь. М.: ЮНИТИ- Закон и право, 2002. 560 с.
  125. Муниципальное право России: Учеб. пособие / Под ред. Н. А. Шевелевой. СПб., 1998. 186 с.
  126. Муниципальное право России: Учеб. для студ. вузов. М.: Норма, 2001.360 с.
  127. Муниципальное право: Учеб. для вузов / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М., 1999. 510 с.
  128. Муниципальное право: Учебная программа / Сост.: Р. Б. Булатов и др./ Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999.
  129. Муниципальное право: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. С. Сальникова. СПб., 2001. 48 с.
  130. Муниципальное право (в определениях и схемах). СПб ун-т МВД России, Академия права. Санкт-Петербург. 2001. С. 39.
  131. С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1999.
  132. Органы местного управления в зарубежных странах. Сравнительное исследование. М., 1994.
  133. М. Ю. Теоретические и правовые основы муниципальной службы в РФ. Новороссийск, 2001. 55 с.
  134. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. А. Ф. Мурашко. М.: Муниципальная власть, 2000.
  135. Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
  136. Д. А. Система правовых основ местного самоуправления / Акад. естественнонауч. и гуманит. образования. Воронеж, 1999. 173 с.
  137. Словарь-справочник по местному самоуправлению (Термины, понятия, определения из российского законодательства). Сер. «Библиотека муниципального служащего». М.: Московский общественный научный фонд, 1999. Вып. 9.
  138. И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. 280 с.
  139. С. Ю. Правовое регулирование финансово экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления. М.: Муниципальная власть. 1999. С. 83.
  140. В. И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1999.
  141. В. И. Муниципальное право РФ. М.: Юрист, 1997. 428 с.
  142. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995−1998 гг.: Электронная статистика. М., 1999.
  143. А. И. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997.
  144. А. Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления. Городское управление. СПб., 1996.
  145. А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: Муниципальная власть, 2000.
  146. А. Я. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. СПб., 1999.
  147. А. Я. Юркова С. Я. Реформа местной власти в России: Сб. метод, матер, по реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПб.: Вести, 1995.
  148. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.
  149. Юридический энциклопедический словарь. М, 1984. 146с.1. Научные статьи:
  150. А. и Вербицкий М. Особенности организации местного самоуправления в г. Москве // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.
  151. А. А., Бурмистров А. С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного суда РФ (1996−1998 г.) // Правоведение. 1999. № 1. С. 199−207.
  152. О. О структуре модельного законодательства субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления // Хозяйство и право. 2000. № 3. С. J3.
  153. О. Особенности правового регулирования муниципальной службы // Экономика здравоохранения. 2001. № 3. С. 37.
  154. О. В. О системе модельных законов субъекта РФ в области местного самоуправления // Гос. власть и мест, самоупр. 1999. № 1.С2.
  155. О. В. Правовое регулирование ограничений, связанных с осуществлением полномочий муниципального служащего и порядка замещения муниципальных должностей // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3. С. 20−21.
  156. О. В. Некоторые вопросы концепции проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Мест, самоупр. 2003. № 2. С. 13−17.
  157. Е. Местное самоуправление и прокурорский надзор // Законность. 1998. № 11. С. 2.
  158. Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность. 1997. № 2. С. 22.
  159. А. С. Подготовка проектов нормативных правовых актов в правотворческих органах муниципальных образований // Гос. власть и мест, самоупр. М., 1999. № 1. С. 10.
  160. Д. С. Правотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ // Гос. власть и мест, самоупр. М., 1999. № 2. С. 12.
  161. В.В., Глущенко П. П., Зиновьев A.B. Конституционное право России. СПб.: СКФ «Россия НЕВА». 1997.102 с.
  162. О. Я. и Княгинин К. Я. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1998. № 3. С. 30.
  163. В. И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении // Журнал российского права. 1998. № 1. С. 96.
  164. В. И. Закон о местном самоуправлении требует многих поправок // Российская Федерация сегодня. 2003. № 7. С. 39.
  165. С. 10. «Для местных нужд и польз» // Российская Федерация сегодня. 1998. № 20. С. 46−48.
  166. А. Ориентир интересы населения: Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований // Муниципальная власть. 1999. № 6.
  167. Я. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт // Рос. юрид. журн. 2000. № 4. С. 1−17.
  168. В. Я. Региональная власть в современной России: Институты, режимы и практика // ПОЛИС. 1998. № 1. С. 87.
  169. В. Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 1997. № 9.
  170. О. Нормативно-институциональная база местного самоуправления // Городское управление. 1997.№ 9.
  171. О., Глазычев В. Становление местного самоуправления и гражданского общества в России // Городское управление. 1997. № 5.
  172. Н. В. Некоторые правовые проблемы местного налогообложения // Журнал российского права 2000. № 5−6.
  173. JT. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. No 2.
  174. Л. В. Задачи федеральных органов власти в развитии реформы местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 4.
  175. Гильченко J1. В. Независимость от населения. Невозможность граждан влиять на муниципальную власть может погубить народовластие // Российская Федерация сегодня. 2000. № 7.
  176. JT. В. Реформа местного самоуправления в середине пути // Городское управление. 1997. № 4.
  177. Л. В. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. № 1.
  178. В. Постоянная борьба интересов: Проблемы взаимоотношений между центром и провинциями. Проблемы федерализма и мест, самоупр. // Экономика и жизнь. 2000. № 22. С. 2.
  179. Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. 1998. № 1.
  180. П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты / Под. общ. ред. В. П. Сальникова., СПб академия МВД России. СПб., 1997. 243 с.
  181. П.П. Азбука правовой самозащиты. СПб.: Изд. дом «Бизнес-Пресса», Изд-во Михайлова В. А., 1998. 380 с.
  182. П.П., Лукичев в.А. Уголовно-правовые средства защиты прав и интересов юридических лиц и граждан Российской Федерации. СПб.: Изд. дом «Бизнес-Пресса», Изд-во Михайлова В. А., 1998. 380 с.
  183. А. Н. О системе советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.
  184. В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Рос. юстиция. 2001. № 6. С. 25.
  185. А., Жукова И. Малые и средние города: местное самоуправление плюс государственная поддержка // Человек и труд. 1997. N 6.
  186. Ю. Н. Реформа местной власти // СОЦИС. 1997. № 8.
  187. Ю. Тарасов О. Европейская Хартия местного самоуправления и российское законодательство // Право и жизнь. 1997. № 12.С. 16.
  188. И. Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Конституц. и муниц. право. 2001. № 3. С. 2−3.
  189. А. Вопросы законности и становление системы местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. 1998. № 11/12. С. 30.
  190. А. И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Гос. власть и мест, самоупр. 1998. № 1. С. 25.
  191. А. И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России // Юрист. 1998. № 6. С. 38−41.
  192. А. и др. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Городское управление. 1998. № 8.
  193. Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. № 11.
  194. Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Рос. юстиция. 1998. № 8. С. 26.
  195. В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Рос. юстиция. 1997. № 4. С. 2.
  196. В. Конституция РФ и местное самоуправление // Рос. юстиция. 1997. № 4. С. 2−3.
  197. Н. Н., Лаптева Е. Н. История земств и перспективы развития местного самоуправления / / Государство и право. 1993. № 11.
  198. Заключительная Декларация международной конференции и роль местных органов власти в борьбе с преступностью II Муниципальная власть. 1999. № 4.
  199. А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 18−19.
  200. С. Основные понятия и термины местного самоуправления (Комментарии к отдельным нормам федерального законодательства) // Городское управление. 1997. № 5. С. 16−25- № 6.
  201. A.B. Муниципалитет районного масштаба // Санкт-Петербургские ведомости. 1999.25 дек.
  202. A.B. Президента выбираем по новому закону//Санкт-Петербургские ведомости. 200.22 янв.
  203. П. Н. Российская государственность в XIX-начаде XX века // Свободная мысль. 1995. № 8.
  204. X. Критерии становления и условия спонтанного развития субъекта местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 5.
  205. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: особенности формирования // Право и экономика. 1998. № 6.
  206. Н. Полномочия: делиться или делегировать // Российская Федерация сегодня. 1998. № 24.
  207. Л. Г. К проекту закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Финансы. 1997. № 3.
  208. Из судебной практики: определения Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право. 1995. № 7.
  209. М. Проблемы общественного самоуправления в свете теории самоорганизации // Городское управление. 1998. № 5.
  210. М. Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2000. № 7.
  211. В. С., Прохоров В. Т. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.
  212. А. Судебная защита местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 1
  213. В. А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. 1995. № 6.
  214. В. А. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 8.
  215. . Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4.
  216. П.М. Технологии регионального правотворческого процесса. Краснодар: Изд-во Куб ГУ. 1998. 120 с.
  217. В. и др. Нетрадиционный взгляд на современное местное самоуправление в России // Федерализм. № 2.
  218. А. Пути реализации участия органов местного самоуправления в охране общественного порядка через институт правоохранительных органов // Городское управление. № 5.
  219. Ф. Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов федерации // Конституц. и муниц. право. 2003. № 3. С. 38−40.
  220. А. М. Муниципальные органы охраны общественного порядка: от теории к практике // Городское управление. 2000. № 2.
  221. А. М. и Ерохин Н. И. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. с.с.39−40.
  222. А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997. № 12.
  223. А. Общественный порядок обязанность местных властей // Городское управление. 2000. № 2.
  224. А. Разделение полномочий в охране общественного порядка между уровнями власти: Теоретические аспекты // Городское управление. 2000. № 3.
  225. Ю. А. Контрольно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы. 2001. Вып. 2. № 6. 31−32 с.
  226. А. Я. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика // Государство и право. 1997. № 7. С. 110−112.
  227. А. Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть новая роль? // Государство и право. 2003. № 9. С. 10−16.
  228. А. Муниципально-правовые конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С. 4−6.
  229. Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С. 9−11.
  230. П. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления // Городское управление. № 4.
  231. Н. Кодификация законодательства о местном самоуправлении: понятие, содержание, примечание // Право и жизнь. 2000. № 28. С. 13.
  232. В. Противоядие от краха: О роли местного самоуправления в судьбе российской государственности // Муниципальная власть. 1999. № 1.
  233. В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации // Федерализм. 1999. № 2.
  234. Л. Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8. С. 122−134.
  235. И. О современной российской юридической регионологии // Государство и право. 1997. № 10. С. 59.
  236. Е. Два потока в едином русле: Местное самоуправление и государственная власть. Разграничение. Реформа. Развитие // Муниципальная власть. 1998. № 4.
  237. Н. В., Турнов С. А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. № 11.
  238. В. Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.
  239. Э. Под контролем должен находиться муниципальный заказ на всех этапах его размещения // Муниципальная власть. 1999.№ 3.
  240. Н. Реализация социальных программ на уровне местного самоуправления // Городское управление. 1998. № 6.
  241. Т. О. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации. Сургут, 1999. 193 с.
  242. Материалы международной научно-практической конференции Проблемы местного самоуправления в государствах участниках СНГ // Вестник МПА СНГ. 1994. № 3.
  243. И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.
  244. Меморандум о создании Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 1998. № 2.
  245. Местное самоуправление в оценках общественного мнения // Муниципальная власть. 1999. № 6.
  246. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Вопросы истории. 1993. № 10.
  247. Местное самоуправление в России: мониторинг состояния // Городское управление. 1999. № 6.
  248. Ю. Н. Проблемы местного самоуправления: организационно-технический и гуманитарный аспекты решения // Вестник государственной службы. 1993. № 9.
  249. В. Путевка в жизнь: началась всероссийская перепись муниципальных образований и внесение их в Федеральный реестр // Муниципальная власть. 1999. № 1.
  250. Е. Человек проходит как хозяин: о праве граждан на осуществление местного самоуправления // Муниципальная власть. 1999. № 6.
  251. Н. Д. Административная власть и земство России во 2-й половине 19 века: Государственная теория самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1. С. 59−61.
  252. JT., Сиземская И. Власть и самоуправление в зеркале заднего вида//Власть. 1998. № 8−9.
  253. Нормотворчество муниципального образования России: содержание, техника, эффективность: О проведении научно-практической конференции «Формирование и развитие законодательства о местном самоуправлении» // Государство и право. 1998. № 1.С. 112.
  254. Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления: Информационно-аналитическая записка Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления // Городское управление. 1999. № 8.
  255. И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. № 4.Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4.
  256. С. Ключ к эффективному управлению: (Практика Формирования общественного мнения органами местного самоуправления) // Городское управление. 1999.№ 6.
  257. И. Ф. Право государственной и муниципальной собственности на землю в России // Право и экономика. 1997. № 23−24.
  258. Е. А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 1996. № 7.
  259. Переподготовка и повышение квалификации служащих муниципальных органов власти // Под ред. В. А. Гневко, JI. В. Ивановского. СПб., 1997. 174 с.
  260. Подъем муниципалитетов как условие подъема России // Городское управление. 1998. № 7.
  261. А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997. № 4.
  262. И.Ф. Формирования правосознания личности. Л.: Изд-во ЛГУ, 1972. 152 с.
  263. Правил как завещал отец?: Круглый стол об эпохе Александра Ш // Родина. 1994. № 11 182. Третьяков В. Векторы доверия: в чем перспективы сближения местной власти и граждан. Возможен ли диалог между ними // Муниципальная власть. 1998. № 5.
  264. Л. И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. 1998. № 1.
  265. В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 13−20.
  266. В. В. Основы местного самоуправления. СПб.:ИВЭСЭП, Об-во «Знание», 1999.410 с.
  267. В. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. 2000. № 6. С. 69.
  268. P.A. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). Красноярск: Изд-во КГУ, 1997. 120 с.
  269. Н. М. Понятие системы местного самоуправления и проблема организации власти в федеративном государстве // Чиновник. 2000. № 1.
  270. Савранская О. J1. Квадратура круга: Разграничение компетенции и определения объема полномочий муниципальных образований задачка не из легких // Муниципальная власть. 1998. № 6.
  271. Савранская О. J1. Территориальные основы местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 4.
  272. О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. 2000. № 1.
  273. В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов: Изд-во СГУ. 1989. 142 с.
  274. В.П. Правовая культура сотрудников милиции/ВПУ МВД СССР. Л, 1983,72 с.
  275. Система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1997.
  276. А. А. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2000. № 12. С. 25−30.
  277. А. А. О порядке формирования представительных органов муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право 2004. № 2 с.с. 27−30.
  278. А. А, Скрынников Б. М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 9. С. 69.
  279. . Б. Ответственность муниципальных служащих: правовое регулирование // Гос. власть и мест, самоупр. 2002. № 1. С. 10- 12.
  280. В. Муниципальное право и региональное законодательство в России // Право и жизнь. 1999. № 22. С. 135.
  281. Совершенствование законодательства в области местного самоуправления: взгляд из регионов // Муниципальная политика. 1999. № 11.
  282. С. Г. Проблемы функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 4. с.с. 18−20.
  283. С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. с.с. 29−30.
  284. С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности // Конституционное и муниципальное право 2005. № 5. с.с.41−44
  285. Ю. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении // Городское управление. 1997. № 3.
  286. Ю. Н. Правовые акты местного самоуправления // Вестник СГАП. 2000. № 1.С. 80- 86.
  287. Становление местного самоуправления в России: заочный круглый стол //ПОЛИС. 1998. № 4.
  288. M. Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестник государственной службы. 1993. № 8.
  289. Территориальное общественное самоуправление: Материалы конференции // Городское управление. 1998. № 2, 3.
  290. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № П. С. 8.
  291. В. Российская бюрократия мотор или тормоз реформ? // Государственная служба. 2003. № 1.С. 138−148.
  292. А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. № 3−4.
  293. А. А. Вопросы территориальной оптимизации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. с.с.36−38.
  294. А.А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.
  295. А. А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации // Гос. власть и мест, самоупр. 2002. № 4. С. 33−37.
  296. И. А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 22.
  297. С. Ю. К закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Муниципальная служба. Обнинск (Калужская обл.). 1999. № 3. с. 2.
  298. Федеральные органы государственной власти: Материалы к вопросу об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления в РФ // Городское управление. 1999. № 8.
  299. В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. № 1.С. 88−98.
  300. Н. Обречены на взаимодействие: Проблемы взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти // Государственная служба. 1999. № 3.
  301. Финансовые органы муниципальных образований в структуре власти // Финансы. 1998. № 2.
  302. Финансы местного самоуправления// Финансы. 1997. № 11.
  303. Формирование территориальных основ местного самоуправления -задача проведения государственно-правового эксперимента // Городское управление. 1997. № 3.
  304. Г. Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Политические исследования. 1998. № 4.С.163−164.
  305. Л. Деньги для муниципалитета // Новое время. 1997. № 40.
  306. И. Д. Вопросы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1993. № 8.
  307. И. Д. О деятельности органов территориального общественного самоуправления (на примере г. Москвы) // Вестник государственной службы. 1993. № 5.
  308. М. Основные направления реализации закона о местном самоуправлении // Городское управление. 1996. № 4.
  309. А. Регион: проблемы формирования государственного и муниципального уровней власти // Городское управление. 1999. № 9. С. 5355.
  310. Чиновник местного значения: О кадрах мест, самоупр. // Рос. Федерация сегодня. 1997. № 11. С. 21.
  311. . Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. с.с. 31−34.
  312. Л. Обратная связь в городском самоуправлении // Городское управление. 1995. N0 1.
  313. А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2.
  314. А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3.
  315. А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2.
  316. А. Финансирование муниципальных предприятий и учреждений // Городское управление. 1996. № 4.
  317. А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 5.
  318. А., Юркова С. Опыт проведения муниципальных выборов в малом городе // Городское управление. 1996. № 5.
  319. Е. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Городское управление. 1998. № 8.
  320. Е. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения // Городское управление. 1998. № 4.
  321. А. А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Гос. власть и мест, самоупр. 2002. № 4. С. 37- 40.
Заполнить форму текущей работой

Пора сдавать?