Оптимизация государственно-политического управления в современной России

Актуальность темы

исследования определяется тем, что глобализация политики усиливает действия деструктивных факторов различного уровня и направленности. Это заставляет переосмыслить базовые основы существования человечества и вызывает потребность в столь же принципиальной рефлексии относительно источников трансформации государственного управления. Выявление общих закономерностей возникновения и эволюции политико-управленческих структур, определение механизмов их функционирования, путей и способов оптимизации и эффективности становятся жизненно важными для самоорганизации общества.

Вместе с тем высокий уровень цивилизационного развития, породивший императив выживания человечества, диктует необходимость рационального использования общепланетарных ресурсов и биосферы, которая переводит проблему глобального управления из дискуссионной в практико-политическую плоскость. Однако особенности формирующейся системы глобального управления заключаются в том, что она определяется не на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и не в умах ученых, она является результатом взаимодействия объективных законов биологического и социального развития планеты. Этот факт, не признается политиками, предпочитающими силовое воздействие правилам, закрепленным в ООН, формирующими менталитет безнаказанности и вседозволенности посредством утверждения иллюзии абсолютизма.

В этих условиях оптимизация государственно-политического управления в России направлена как на регулирование глобальных политико-идеологических отношений и активное участие в формировании системы глобального управления, так и на совершенствование политического менеджмента внутри страны, учитывая особенности «большого пространства и большого времени» (М.М. Бахтин) в российских регионах.

Общественные преобразования, произошедшие в России за последние годы, обострили интерес к осмыслению сущности российского государства, его институтов и способов управления. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях как переходного периода, так и первых фаз политической стабилизации, когда еще окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между гражданским обществом и властными институтами, отсутствует консолидация политических партий и движений. Рассмотрение практики государственно-политического управления, сущности политического менеджмента как целостных систем позволяет получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и о методах реализации им региональной политики, что актуализирует проблему исследования.

Изучение путей и способов оптимизации, повышения эффективности государственно-политического управления, а также рассмотрение проблем регионального политического менеджмента в процессе становления политического режима в России представляется весьма важным на современном этапе.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы политического управления обществом привлекали внимание ученых со времен зарождения политической философии. Эти проблемы рассматривались в трудах древних мыслителей, философов Возрождения и Нового времениПлатона, Аристотеля, Макиавелли. Эти вопросы волновали и дореволюционных российских ученых, таких, как Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, И. А. Ильин и др.

Основные положения теории управления в политологическом контексте были разработаны в трудах А. Бентли и Д. Трумэна. 1 Анализ.

1 Бентли А. Процесс управления. — М., 1998; Трумэн Д. Управленческий процесс. — СПб., 2001. современных теорий управления представлен в работах российских исследователей Д. И. Правдина, О. М. Роя.1.

Сущность политического управления выявляли А. Лоутон, Ч. Линдблом, Э. Роуз. Проблемы соотношений государственного и муниципального управления рассматривались в трудах П. И. Атамчука, А.И. о.

Черкасова. Выявлением сущности административного управления занимались Т. А. Кулакова, А. В. Курочкин, Дж. Лайн, В. П. Милецкий, Л. В. Сморгунов.4.

В большинстве научных работ государство рассматривается в широком историческом (и одновременно инструментальном) контексте как способ легального использования власти для обеспечения самоорганизованности сообщества людей на определенной территории.5 Сходной позиции придерживался и Ж. Бюрдо, видевший в государстве «независимую от правителей абстрактно-безличную власть на конкретной территории».6 Иначе говоря, государство во всех его национальных и темпоральных модификациях есть исторически сквозная форма совместного существования (в рамках некоего локалитета) власти и сообщества граждан, наделенных определенными правилами и обязанностями в отношении данного института.7 Большое значение в последнее время придается глобальным функциям государства.

1 Правдин Д. И. Проблема управления экономическими и социальными процессами. — М., 1979; Рой О. М. Исследование систем управления. — Омск, 1999.

2 Lindblom Ch. The Policy Making Process. — Englewood cliffs, 1968; Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. — М., 1993.

3 Атамчук П. И. Теории государственного управления — М., 2006; Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998.

4 Административная политика. — СПб., 1998; Lane J.-E. The public sector. Concepts, Models and Approaches. — London, 1993.

5 Малек M. Распад государства и его значение для международных отношений (категории и методы теоретического анализа) //Вестник МГУ. Сер. 12: Политические науки, № 3 -2006. С. 85.

6 Burdeu Q. L’ETAT. Paris. 1970. P. 15.

Соловьев А. И. Трансячеистые структуры как форма строения и источник саморазвития государства // Политические исследования. 2006. № 6. С. 59−80.

Значительное влияние на рассмотрение проблем политического управления оказывает традиция советского периода, когда политическое управление отождествлялось с государственным и сводилось к вопросу реализации властных полномочий.

В настоящее время исследователи отмечают, что если анализ глобальных процессов является в настоящее время предметом исследования огромного количества обществоведов, то процессы регионализации привлекают значительно меньше внимания.1 Актуальность и новизна региональной проблематики становятся предметом изучения многих исследователей, среди которых выделяются Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкова. Ю. В. Васильев, О. Г. Дмитриева, В. Г. Игнатов, Т. В. Игнатова, А. В. Кисельников, Н. И. Ларина, A.M. Лавров, В. А. Лексин, А. А. Мацнев, А. Б. Швецов и др.2.

Большой вклад в разработку теоретических основ управления и государственной службы внесли такие российские ученые, как Г. В. Атаманчук, Ю. С. Васютин, Н. И. Глазунова, B.C. Комаровский, Б. В. Лытов, A.M. Омаров, Е. В. Охотский, С. В. Передерий, А. Г. Поршнев и др.3.

Различные аспекты политического управления исследованы в работах Н. Авдошиной, Ф. Н. Агаевой, Л. А. Асеева, Р. А. Галиахметова, Г. Ю.

Симонян Р. Х. От национально-государственных объединений к региональным (проблемы мезоуровня в организации общественных систем // Вопросы философии, 2005. № 3. С. 20−28. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. М., 1994; Ларина Н. И., Кисельников А. В. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998; Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. М., 1998; Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998. Дмитриева О. Г. Региональная диагностика. М., 1993. j.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 1997; Васютин Ю. С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998; Государственное и муниципальное управление / Под ред. Н. И. Глазуновой, Ю. М. Забродина, А. Г. Поршнева. М., 1997; Комаровский B.C. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М., 1997; Лытов Б. В. Сущность и особенности государственной службы как социального института // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980; Охотский Е. В. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998; и др.

Галушко, Т. Н. Ефремовой, В. В. Смирнова, Б. А. Тукумцева, А. В. Понеделкова, А. В Огарева, О. Ф. Шаброва.1.

Общая теория менеджмента явилась предметом исследований следующих ученых: Г. В. Казначевская, П. П. Украинец.2 Сущность политического менеджмента выявляют в своих работах такие российские исследователи, как Е. В. Галкина, А. Ю. Горчева, О. Н. Гундарь, Г. В. Пушкарева.3 Проблема принятия политических решений стала предметом научных исследований таких ученых как А. В. Дегтярев, В. К. Мельник, П. В. Шаран.4.

Вместе с тем исследователи отмечают, что складывающееся информационное общество заставляет по-новому рассмотреть организацию не только политических институтов, но и политического пространства в целом. В настоящее время основой политического взаимодействия становится сам факт коммуникации, отражающей способность (неспособность) акторов поддерживать устойчивое общение, обеспечивая своему целевому проекту ту или иную форму поддержки.5 Свой вклад в обоснование этих идей внесли теории среднего уровня («мягкого менеджмента», 6 «нечеткой логики», 1 «самообучающейся» административной.

1 Агаева Ф. Н. Тенденции развития управленческих отношений в условиях выхода из кризиса: Дисс.. канд. филос. наук. М., 1993; Авдошина Н., Тукумцев Б. Партисипативные методы управления в современных условиях // Проблемы теории и практики управления. 1994. № 6- Асеев JI.A. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта. Автореф. дисс.. канд. полит, наук. М., РАГС, 1999; Смирнов В. В. Политика и политическое управление //Политическое управление: курс лекций. М., РАГС, 1996; Понеделков А. В., Огарев А. В. Лидер. Элита. Регион. Ростов-на-Дону, 1995; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997; Шабров О. Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. 1994. № 5.

2 Казначевская Г. В. Менеджмент. — / Изд-е 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д, 2002; Украинец П. П. Менеджмент: новые технологии. — Мн., 2001.

3 Галкина Е. В. Политический менеджмент, — Ставрополь, 2007; Горчева А. Ю. Политический менеджмент постсоветской России. — М., 2003; Пушкарева Г. В. Политический менеджмент. — М., 2002.

4 Мельник В. А. Политология. — Минск, 1996; Шаран П. Сравнительная политология. — М., 1992.

5 Соловьев А. И. Политический облик постсовременности: очевидность явления // Общественные науки и современность. 2005. № 1.

6 Кезина А. В. Менеджмент — М., 2000.

2 3 системы, субкультурных моделей и др.), фокусирующие внимание на нормативных и девиантных контактах носителей административных функций в государстве. Особую роль сыграла теория организационной коммуникации, сторонники которой считали, что коммуникация «является сущностью организационной активности» государства.4 Однако проблемы оптимизации государственно-политического управления до сих пор остаются в тени политологических исследований. Все это и определило выбор предмета и объекта диссертационного исследования.

Объект исследования — государственно-политическое управление на современном этапе.

Предмет исследования — принципы, направления и механизмы оптимизации процесса государственно-политического управления в современном российском обществе.

Цель исследования — определить пути и средства оптимизации процесса государственно-политического управления в современной России. Представленная цель обусловила ряд задач:

— уточнить особенности понимания государственно-политического управления в контексте политологического знания;

— определить специфику политико-коммуникативного подхода к оптимизации государственно-политического управления;

— выявить особенности государственно-политического управления в глобализированном мире;

— раскрыть особенности оптимизации государственно-политического управления в России на современном этапе;

— проанализировать направления оптимизации государственно-политического управления на региональном уровне.

1 Петрунин Ю. Ю. Нечеткая логика как инструмент исследования корпоративной этики / Государственное управление в XXI в.: традиции и инновации. — М., 2006.

2 Дейл М. Самообучающаяся организация / Управление обучением. — М., 1995.

3 Сенге П. Новая работа для лидера: построение самообучающейся организации / Управление обучением. — М., 1995.

4 Сморгунов JI.B. (ред.) Государственная политика и управление. М., 2006.

Теоретико-методологические основы исследования. Поставленные в диссертационном исследовании цель и задачи достигаются при помощи структурно-функционального подхода, использование которого позволило проанализировать сущность государственного управления, и сравнительного подхода, применение которого позволило исследовать опыт политического управления.

В основу построения концепции диссертационного исследования положены теория М. Вебера о рациональной бюрократии и теория В. Г. Соколенко о глобальном управлении в ситуации возрастания социальной и политической нестабильностиа также идеи, касающиеся различных аспектов политического режима, изложенные в трудах зарубежных ученых: Г. Алмонда, Д. Бэлла,, А. Гидденса, Р. Дарендорфа и ДР.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. В работе использованы Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах», от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 годах», послания Президента РФ Федеральному Собранию, «Концепция социально-экономического развития РФ», «Концепция национальной безопасности РФ», программа «О мерах по реализации концепции государственной национальной политики Российской Федерации», законодательные акты органов местного самоуправления, закон «Об областной целевой программе «Административная реформа в Ставропольском крае (2006;2008 годы)».

Научная новизна исследования заключается в следующем: ч/ 10.

— на основе изучения теорий управления обоснована необходимость рассмотрения государственно-политического управления как совокупности государственного управления и политического менеджмента;

— в рамках политико-коммуникативного подхода к изучению государственно-политического управления предложены пути и способы оптимизации государственно-политического управления, которые могут характеризоваться как тактические и стратегические;

— определено, что в условиях глобализированного мира государственно-политическое управление представляет собой многоуровневую систему, функционирующую на глобальном, национально-государственном и локально-региональном уровнях, для которых характерны собственные смысловые приоритеты и проблемно-политические ситуации;

— на основе анализа современного этапа административного реформирования установлено, что оптимизация государственно-политического управления в России осуществляется через концентрацию таких функций власти, как исполнительная, правоустанавливающая, функция управления государственным имуществом и т. д., и деконцентрацию таких функций власти, как контрольно-надзорная, фискальная, функция поддержки малого предпринимательства и т. д.;

— выявлено, что оптимизация государственно-политического управления на национально-региональном уровне предполагает использование «сферного», иерархического, ресурсного, статусного принципов, а также нормирование и стандартизацию.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственно-политическое управление предполагает единство двух типов управления: государственного управления и политического менеджмента. Государственное управление — это вид управленческой деятельности для реализации единой государственной власти. Политический менеджмент — это вид политического управления, направленный на решение специфических задач укрепления авторитета государства. Государственнополитическое управление осуществляется на национально-государственном уровне и включает в себя внешнеполитическую (государственное управление) и внутриполитическую (политический менеджмент) деятельности, опирающиеся на управленческое партнерство государства, гражданского общества и местного самоуправления в целях обеспечения национальных интересов с учетом динамики глобальных процессов.

2. Использование политико-коммуникативного подхода к исследованию проблем оптимизации государственно-политического управления дает возможность определить ее пути и способы, которые могут быть тактическими и стратегическими. К тактическим можно отнести децентрализацию управленческих компетенций, уменьшение количества уровней управления, ускорение процессов планирования и, принятия решений и т. д. К стратегическим способам оптимизации государственно-политического управления относятся улучшение использования информационных технологий управления, повышение качества государственных услуг и механизма их распределения и т. д.

3. В условиях глобализированного мира государственно-политическое управление представляет собой систему, состоящую из глобального, национально-государственного и локально-регионального уровней. Каждый из этих уровней имеет свои механизмы управления: на глобальном уровне реализуется политико-идеологическая координация как выработка рекомендаций, прогнозов, сценариевна национально-государственном уровне осуществляется государственно-политическое управление как обеспечение национальных интересов и национальной безопасностина локально-региональном уровне преимущественно осуществляется политический менеджмент как обеспечение политической мобилизации, политического маневрирования, выработка и осуществление принципов политического консалтинга.

4. Современный этап административного реформирования в России осуществляется на национально-государственном уровне при помощи концентрации и деконцентрации властных функций. Деконцентрация функций власти направлена на уменьшение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательствана ограничение системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельностина передачу субъектам предпринимательства отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, и т. д. Концентрация функций власти сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном усилении правоустанавливающих функций и функций по управлению государственным имуществом и т. д.

5. Эффективность государственно-политического управления на локально-региональном уровне зависит от степени согласованности результатов изменения региона и целей его развития. Оптимизация государственно-политического управления на локально-региональном уровне осуществляется при помощи следующих принципов: «сферный» принцип призван дополнить отраслевой подход и компенсировать его недостаткииерархизация предполагает ввод уровней управления, возглавляемых соподчиненными руководителямипринцип ресурсности способствует созданию аппаратов управления при заместителях председателя правительства и министрахпринцип статусности предполагает установление единственного статуса субъектам Российской Федерациинормирование и стандартизация обосновывает установление общих правил и характеристик для многократного использования, с указанием границ верхнего и нижнего пределов, которые служат ориентирами для специалистов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных теоретических положений для рационализации современного российского политико-управленческого процесса. Сформулированные теоретико-методологические положения могут способствовать новому пониманию соотношения политико-управленческих процессов разного уровня, формированию новых ориентиров в политико-управленческой сфере как Российской Федерации, так и мирового сообщества в целом.

Сформулированные теоретические положения, раскрывают процесс анализа и создания прогнозного фона для формирования и развертывания векторов политической реальности, могут способствовать углублению знаний в области теории и практики государственного управления.

Представленный в работе синтез современных гуманитарных теорий и подходов к анализу политической реальности, к рассмотрению управленческого процесса как политического субпроцесса, что может быть использовано для уточнения понятийного аппарата политологии и других наук.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что полученные данные могут служить научной основой для оптимизации политико-управленческого процесса. Результаты работы могут быть использованы при выработке механизмов взаимодействия государственных органов власти и института гражданского общества в процессе формирования стабильных политических систем, при подготовке научно обоснованных рекомендаций для органов власти, политических институтов по совершенствованию системы политического управления, законодательной базы и выработки прогнозов политического развития. Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть учтены в процессах реализации административных реформ, направленных на оптимизацию и повышение эффективности центральной, региональной властей и местного самоуправления.

Возможно применение материалов исследования при выработке рекомендаций теоретического, практического и методического характера, при составлении программ спецкурсов и курсов по выбору, написании учебников и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование было обсуждено на кафедре социальной философии и этнологии Ставропольского государственного университета и рекомендовано к защите в диссертационном совете по специальности 23.00.02 -Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Основные подходы и положения исследования представлены на трех международных, одной общероссийской и двух региональных конференциях и семинарах: на Международной научной конференции «Актуальные проблемы современного политического процесса» (г. Санкт-Петербург, 15 февраля 2007 г.), на Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения национальной безопасности, гражданского мира и согласия в контексте глобализационных вызовов и угроз постсовременности» (г.Невинномысск, 30 марта 2007 г.), на IV Международной межвузовской научной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (г.Москва, 10 апреля 2008 г.), на IV Всероссийском конгрессе политологов «Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке» (г.Москва, 20 октября 2006 г.), на 52-й научно-методической конференции «Университетская наука — региону» (г.Ставрополь, 20 апреля 2007 г.)., на 53-й научно-методической конференции «Университетская наука — региону» (г.Ставрополь, 24 апреля 2008 г.).

Основные положения диссертационного исследования отражены в пяти статьях общим объемом 2,8 п.л. (в том числе 1 публикация в журнале, рекомендованном ВАК):

1. Задорожный А. С. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик// Социально-гуманитарные знания. — 2007. — № 11.-С. 200−207.

2. Задорожный А. С. Генезис и развитие политического менеджмента в современном обществе. // Демократия, безопасность, эффективное управление: новые вызовы политической науке: тезисы докладов на IV Всероссийском конгрессе политологов. — М.: Российская ассоциация политической науки, 2006. — С. 119 — 120.

3. Задорожный А. С. Современное политическое управление и политический менеджмент: единство и различия // Этнические проблемы современности: материалы 52-й научно-методической конференции «Университетская наука — региону». — Вып. 12. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2007. — С. 120 — 128.

4. Задорожный А. С. Эффективность политического управления в контексте трансформации современной политической реальности // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: сборник научных трудов. — Вып. XVII. — М.: Век книги -3, 2008. — С. 84 — 87.

5. Задорожный А. С. Политко-коммуникативный подход к оптимизации государственно-политического управления // Традиции патриотического воспитания в полиэтничном регионе: сборник научных работ. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. — С. 120 — 128. Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух.

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ.

1. Современный этап административного реформирования в России осуществляется на национально-государственном уровне при помощи концентрации и деконцентрации властных функций. Деконцентрация функций власти направлена на уменьшение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательствана ограничение системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельностина передачу субъектам предпринимательства отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, и т. д. Концентрация функций власти сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном усилении правоустанавливающих функций и функций по управлению государственным имуществом и т. д.

2. Эффективность государственно-политического управления на локально-региональном уровне зависит от степени согласованности результатов изменения региона и целей его развития. Оптимизация государственно-политического управления на локально-региональном уровне осуществляется при помощи следующих принципов: «сферный» принцип призван дополнить отраслевой подход и компенсировать его недостаткииерархизация предполагает ввод уровней управления, возглавляемых соподчиненными руководителямипринцип ресурсности способствует созданию аппаратов управления при заместителях председателя правительства и министрахпринцип статусности предполагает установление единственного статуса субъектам Российской Федерациинормирование и стандартизация обосновывает установление общих правил и характеристик для многократного использования, с указанием границ верхнего и нижнего пределов, которые служат ориентирами для специалистов.

3. Важным условием оптимизации и повышения эффективности государственно-политического управления является перенесение центра его тяжести в российские регионы, где оно принимает форму системы политического менеджмента. Опыт проведения административных реформ в регионах показывает, что система политического менеджмента должна развиваться в сторону умеренной децентрализации, эффективного использования информационной составляющей, улучшения качества государственных, услуг, включения масс в активную жизнедеятельность, развитие человеческих ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Тема оптимизации государственно-политического управления для постсоветской России остается в центре самых оживленных дискуссий. Казалось бы, формирование международных рынков, образование системы глобального управления, возникновение других «транс» — «интер» — и «над» — национальных финансовых, экономических и политических институтов должны были сплотить народы и страны в некую глобальную целостность. Но глобализация идет таким образом, что не разрушает, а консервирует планетарную иерархию различных народов и наций. По прежнему главным инструментом в мировой политике является национальное государство, функционирующее в совеем политическом пространстве, где оказывают влияние два встречных политических процесса — глобализации и регионализации.

Однако актуализируется новый акцент в глобальном политическом процессе — политико-коммуникативный. В связи с этим и проблема оптимизации государственно-политического управления требует нового подхода. Наиболее перспективным в этом подходе является изучение механизма дисперсии власти как меры рассеивания властных функций, заключающейся в сочетании концентрации и деконцентрации власти.

Повышение эффективности государственно-политического управления предполагает активное использование механизма дисперсии власти как механизма самоконструирования государства и воспроизводства его антиэнтропийных и функциональных параметров — в этом заключается сущность авторского положения о необходимости политико-коммуникативного подхода к оптимизации государственно-политического управления. Такой подход предполагает анализ использование дисперсии власти как меры рассеивания властных функций, сочетающей разную степень концентрации и деконцентрации власти на различных уровнях политического процесса.

На разных уровнях политической действительности образовываются различные механизмы оптимизации власти: на глобальном и глобально-региональном уровне — система глобального управления, на национально-государственном — государственно-политическое управление, на локально-региональном — политический менеджмент, которые, несмотря на сквозную форму их функционирования в качестве политико-коммуникативных взаимодействий, имеют свои смысловые приоритеты, а их взаимосвязь составляет сущность процесса государственно-политической дисперсности власти.

Для оптимизации государственно-политического управления в России необходимо использовать на национально-государственном уровне смысловые приоритеты всех видов политико-коммуникативных взаимодействий, квалифицируемых в качестве внутренних, внешних и метавнешних факторов в их коммуникативно-пространственной времяцелостности. Это означает, что на национально-государственном уровне существует дисперсия власти высшего типа — рационально-коммуникативная, зависящая от степени добровольного вовлечения в политический процесс заинтересованных и компетентных индивидов, в которой диалог и взаимопонимание превосходят по важности прагматическое решение проблем, в отличие от дисперсии власти низшего типа — инструментальной, в которой политика ориентирована на решение конкретных проблем и урегулирование конфликтов, а общественное участие в процессе принятия решений носит сугубо функциональный характер.

В российских регионах наиболее эффективным и приоритетным механизмом государственно-политического управления, обеспечивающим смысловую коммуникативно-пространственную времяцелостность, является политический менеджмент, включающий технологии политической мобилизации, политического манипулирования, политического маневрирования и принципы политического консалтинга в различных проблемно-политических ситуациях.

Взаимосвязь и отличительные свойства понятий «государственно-политическое управление», «система глобального управления», «политический менеджмент», обусловлены последствиями глобализации политической деятельности, главными из которых являются образование сверхобщества, переплетение и взаимозависимость существующих социально-политических миров, превращение исторического, в том числе политического, процесса из стихийного в проектируемый и направляемый следствием чего является виртуализация политической деятельности.

Разграничение понятий «система глобального управления», «государственно-политическое управление» и «политический менеджмент» имеет теоретико-методологическое значение, заключающееся в том, что обозначаемые ими приоритеты власти необходимо, с одной стороны, дифференцировать на всех уровнях политического процесса: (глобальном и глобально-региональном, национально-государственном, локально-региональном), а с другой стороны, концентрировать в одном политико-коммуникативном пространстве, но в различных проблемно-политических ситуацияхследствием этой дифференциации и концентрации является вирутализация политической деятельности.

В современной проблемно-политической ситуации необходимо рассматривать государственно-политическое управление в единстве политической и государственной составляющих, включая внешнеполитическую деятельность (двусторонние и многосторонние глобально-региональные связи, участие в системе глобального управления) и внутриполитическую деятельность (руководство страной как целостной системой, политический менеджмент в локально-региональных структурах). Такая трактовка государственно-политического управления требует повышения эффективности и оптимизации этой синтезной системы управления на всех уровнях политической деятельности путем совершенствования отношений между субъектом и объектом управления.

Политический механизм дисперсии власти может быть определен как установление меры рассеивания властных функций, сочетающей разную степень концентрации и деконцентрации власти на различных уровнях политического процесса, с целью его оптимизации и самоконструирования государства, а также воспроизводства антиэнтропийных и функциональных параметров государственно-политических структур.

Сущность политико-коммуникативного подхода к анализу процесса оптимизации государственно-политического управления заключается в определении и использовании политического механизма дисперсии власти как установления меры рассеивания властных функций, сочетающей разную степень концентрации и деконцентрации власти на различных уровнях политического процесса.

Политико-коммуникативный подход, исходя из стратегических и тактических задач, дает возможность определить пути и способы, а также критерии оптимизации государственно-политического управления на разных уровнях современной политической реальности. Он позволяет систематизировать и определить, какие из применяемых на практике описанных в научной литературе методов и критериев наиболее приемлемы для высшего или низшего типа дисперсии власти. Политико-коммуникативный подход дает возможность определить пути и способы оптимизации государственно-политического управления на разных уровнях современной политической реальности.

На разных уровнях политической действительности образовываются различные механизмы оптимизации власти: на глобальном и глобально-региональном уровне — система глобального управления, на национально-государственном — государственно-политическое управление, на локально-региональном — политический менеджмент, которые, несмотря на сквозную форму их функционирования в качестве политико-коммуникативных взаимодействий, имеют свои смысловые приоритеты, а их взаимосвязь составляет сущность процесса государственно-политической дисперсности власти.

Особенности государственно-политического управления в России обусловлены переходом от авторитарного стиля управления — к демократическому. Поиски оптимизации и эффективности этого транзита приводят к различного рода административным реформам. Однако практика внедрения этих реформ показывает, что сам госаппарат, движимый законами бюрократического устройства не может себя реформировать. Нужна политическая сила правящей партии, способная выдвинуть в интересах народа реальные стимулы оптимизации действующей системы исполнительной власти в регионах.

Важным условием оптимизации и повышения эффективности государственно-политического управления является перенесение центра его тяжести в российские регионы, где оно принимает форму системы политического менеджмента. Опыт проведения административных реформ в регионах показывает, что система политического менеджмента должна развиваться в сторону умеренной децентрализации, эффективного использования информационной составляющей, улучшения качества государственных, услуг, включения масс в активную жизнедеятельность, развитие человеческих ресурсов.

Можно выделить несколько механизмов повышения эффективности государственно-политического управления:

— умеренная децентрализация;

— улучшение использования информационной составляющей политического менеджмента;

— улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения;

— необходимость включения масс в активную жизнедеятельность;

— реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных теоретических положений, предложений для рационализации современного российского политико-управленческого процесса. Сформулированные теоретические положения оптимизируют процесс анализа и создания прогнозного фона для анализа формирования и развертывания векторов политической реальности, углублению знаний в области теории и практики государственного управления.

В работе обоснована правомерность синтеза современных гуманитарных теорий и подходов к анализу политической реальности, к рассмотрению управленческого процесса как политического субпроцесса, что может быть использовано для уточнения понятийного аппарата политологии и других наук.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что полученные данные могут служить научной основой для оптимизации политико-управленческого процесса.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве информационной базы для последующих политических исследований, служить основой для программ спецкурсов и курсов по выбору, написанию учебников и учебных пособий.