Организация социальной работы с безработными гражданами в КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края

• Курсовая работа
• Организация социальной работы с безработными гражданами в КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края
• Оглавление
• Введение
• 1. Социальная работа с безработными: причины, концепции, стратегии преодоления
• 1.1 Безработица: понятие, сущность и виды
• 1.2 Социальные последствия безработицы
• 1.3 Технологии социальной работы с безработными
• 2. Социальная работа с безработными гражданами КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края
• 2.1 Деятельность КГБУ ЦЗН города Зеленогорска
• 2.2 Социальная работа с безработными
• 2.3 Социальные технологии преодоления молодежной безработицы
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения
• социальная работа безработица центр занятости

Актуальность исследования определяется тем, что проблема безработицы является одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Булатов А. С. Экономика: Безработица, ее измерение и регулирование: Учебное пособие / А. С. Булатов. — М.: Юристь, 2002. — С. 108.

Безработица — это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени. Грязнова А. Г. Макроэкономика / А. Г. Грязнова. — М.: КНОРУС, 2008. — 688 с. С. 128. По данным Росстата, на 1.01.2014 года численность безработных граждан в нашей стране составляла 4137,443 тыс. человек. Росстат. — [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/wages/labour_force/# Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране, в том числе и в России. В этой связи особенно значимым становится рассмотрение современных процессов, происходящих на рынке труда, анализ последствий роста безработицы и особенностей социальной деятельности с не имеющими работу гражданами. В подобных ситуациях наиболее эффективными методами работы службы занятости становятся услуги по социальной адаптации безработных на рынке труда. С помощью специалистов и психологов службы занятости люди, лишившиеся работы, получают навыки самостоятельного, активного поиска нового рабочего места; узнают секреты составления резюме, самопрезентации, учатся ведению деловых переговоров с работодателями, преодолению последствий длительной безработицы.

Российскими учеными исследуются социальные (Е.С. Балабанова, 3.Т. Голенкова, Е. Д. Игитханян, М. В. Удальцова, Н. М. Воловская, Л. К. Плюснина и др.) и социально-психологические (А.А. Власова, И. И. Задорожная, И. В. Кучеренко, Ю. А. Нехаева, Н. В. Тамарская и др.) факторы пребывания в статусе безработных, а также проявление общепсихологических феноменов в ситуации потери работы и безработицы. В ряде исследований показано, что безработица оказывает негативное воздействие на эмоциональное состояние (М.А. Бендюков, Ф. С. Исмагилова, Н. Б. Михайлова,), вызывает ряд личностных изменений (И.А. Волошина, Н. С. Глуханюк, А. Н. Колобкова, А. А. Печеркина, В.А. Гребенников), изменения в системе отношений и мотивационных структурах (М.А. Бендюков), в системе ценностных ориентации личности (Н.А. Журавлева), а также обусловливает вынужденную деформацию стиля жизни (А.К. Осницкий, Т.С. Чуйкова). Пути снижения безработицы рассматривают И. С. Березин, Ю. А. Болотков. И. А. Кузнецова, К. Р. Леана, В. О. Никифоров анализируют процесс трудовой адаптации, прослеживают влияние изменений рынка труда на поведение личности, его экономическую активность. И. Г. Зайнышева, П. Д. Павленок, В. Н. Иванов характеризуют формы и методы социальной работы с безработными. Проблемы социально-психологической адаптации безработных рассматривается в работах: К. Н. Савина, А. Булатова, Т. С. Бандюковой, Т. Я. Четверниной, В. А. Павленкова, Б. Д. Бреева, Р. Эренберга, Н. А. Волгина, Р. И. Капелюжникова, Ю. Г. Одегова, А. А. Никифоровой, Г. Э. Слезингера, Л. С. Чижовой и др. Зибарев, Д. Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета / Д. Б. Зибарев // Моск. Гуманитарный университет. — 2006. — № 72. — C.141−152.

В то же время, проблемы безработицы в аспекте социальной работы все еще отстают от запросов, что обусловливают актуальность данной темы.

Объектом курсовой работы являются безработные, нуждающиеся в социальной защите.

Предмет курсовой работы: социальная работа с безработными.

Целью выполнения курсовой работы является рассмотрение особенностей социальной работы с безработными.

В соответствии с целью в работе решаются следующие задачи:

— обозначить проблему безработицы: понятие, причины, концепции, стратегии преодоления;

— рассмотреть безработных граждан как объект социальной работы;

— изучить технологии социальной работы с безработными;

— проанализировать основные направления деятельности КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края;

— описать опыт социально-психологической помощи с безработной молодежью в КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность в сфере труда занятости.

Теоретической основой послужили учебно-методические пособия по названной теме, публикации отдельных вышеназванных отечественных и зарубежных авторов; аналитические материалы периодических изданий, данные государственной статистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения; отчеты органов системы занятости населения.

В работе использовались методы исследования: обобщение, классификация, систематизация, анализ научной литературы, анализ нормативно-правовых документов, анализ статистических данных.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в описании опыта социальной работы с безработными гражданами, способствующей повышению эффективности социально-психологической помощи безработным гражданам служб занятости. Материалы могут быть использованы для дальнейшей разработки программ по адаптации и психологической помощи безработным.

Новизна работы состоит, прежде всего, в обобщении современных явлений происходящих в сфере занятости, при этом: уточнено содержание понятия «безработица» и «безработный» в их социально-экономическом значении; проанализированы формы и методы работы с безработными гражданами в ЦЗН; выявлено, что особо эффективной формой являются социально-психологические тренинги для безработных по эффективному поиску работы.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Социальная работа с безработными: причины, концепции, стратегии преодоления

1.1 Безработица: понятие, сущность и виды

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В подобной ситуации необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Безработица — это социально-экономическое явление, при которой часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Соколова С. В. Основы экономики / С. В. Соколова. — М.: Академия, 2005. — 128 с. С. 67.

Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду закреплено в ст. 37 Конституции РФ, где указано: «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен».

Трудовой кодекс РФ (ст. 2) признает право каждого работника на справедливые условия труда, защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Основополагающим актом, регламентирующим права и обязанности безработных граждан, является Закон «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии со ст. 3 «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней». О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032−1 (ред. от 02.07.2013) / Собрание законодательства РФ 22.04.1996. — № 17. — Ст. 1915.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

На рынке труда выделяют три основных вида безработицы фрикционную, структурную и циклическую (Приложение1).Социология: энциклопедия / сост. А. А. Грицанов и др. — М.: Книжный дом, 2008. — 1312 с.

1. Фрикционная безработица (лат. frictio — трение), связана с поиском или ожиданием лучшей работы в лучших условиях. Она предполагает перемещение рабочей силы по отраслям, регионам, в связи с возрастом, переменой профессии и т. п. Ее иногда называют также текущей безработицей.

2. Структурная безработица — результат несовпадения спроса на труд и предложения его в различных фирмах, отраслях, по разным профессиям. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растет, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение немедленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации.

3. Циклическая безработица, вызывается сменой фаз в промышленном цикле. Это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности, в связи с общим низким совокупным спросом на труд.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы, соответствующий потенциальному ВНП.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают, что фрикционная и структурная безработицы совершенно неизбежны. Поэтому «полная занятость» определяется при отсутствии циклической безработицы.

Необходимо отметить и такой вид безработицы как скрытая безработица — феномен отечественной экономической практики.

Скрытая безработица в качественном плане отражает положение той части занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае нормализации финансового или изменения нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию, может быть либо высвобождена, либо эффективно занята (Приложение 2). Ганич Я. В. Рынок труда: Учебное пособие / Я. В. Ганич, О. Г. Огий. — Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006. — С.88. При нормальном развитии экономики скрытая безработица в перспективе должна исчезнуть, трансформируясь в открытые формы либо в эффективную занятость. Таким образом, с одной стороны, скрытая безработица служит резервом мощности предприятия, а с другой — является формой сохранения его коллектива.

При этом, скрытую безработицу следует отличать от официальной неполной занятости, являющейся своеобразной формой трудовых отношений, которые оформлены соответствующим трудовым договором. Неполная занятость является нормальной для нанимателя, а над частично занятым работником не висит угроза увольнения. Скрытая же безработица есть дополнительная нагрузка на финансы нанимателя и может быть преддверием открытой безработица.

При этом, для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Фролова Т. А. Экономическая теория: конспект лекций / Т. А. Фролова. — Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. — 160 с.

Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

— выплата пособий по безработице;

— создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

В случае циклической безработица, вызванной распадом хозяйственных связей, закрытием нерентабельных предприятий, приватизацией сферы обслуживания, сокращением научных и педагогических кадров в постсоветских государствах, приоритетное значение получают услуги служб занятости по трудоустройству, создание новых рабочих мест на предприятиях, создание временных рабочих мест в государственном секторе (общественные работы), поддержка предпринимательства. Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

— усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

— создание специальных служб для этих целей.

В случае структурной безработица, связанной с необходимостью структурной перестройки экономики и перемещения рабочей силы из одних отраслей в другие, жизненно важна активная политика, направленная на переобучение и повышение мобильности рабочей силы. Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

— создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

— помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

— проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и массовой безработицы;

— создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

В экономической науке принято выделять три основные концепции объяснения безработицы: 1) классическая, 2) кейнсианская; 3) монетаристская.

Классическая теория занятости, с которой связывают имена Д. Рикардо, Дж. Милля, А. Маршалла и других экономистов в основном XIX века, строится на убеждении в том, что рынок обладает достаточными способностями для эффективной координации всех процессов, происходящих в области занятости, в обеспечении полного использования ресурсов труда, которые имеются в обществе. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Это результат определенных требований самих наемных работников.

Свободная игра рыночных сил — спроса, предложения, заработной платы — обеспечит необходимую координацию в сфере занятости. Если существует избыточное предложение труда, то снижение заработной платы должно уменьшить его, но, в то же время, поднять спрос на труд. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они «добровольно» соглашаются на существование какого-то количества безработных.

Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса, наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. В 1936 г. в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» он предложил принципиально новое объяснение безработицы.

Классики не видели в безработице серьезной проблемы. Однако реально происходящие события все меньше соответствовали классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы произошел в начале 30-х годов в период так называемой «Великой депрессии». В это время уровень безработицы в США достиг 25%. Стало ясно, что одними классическими рецептами с проблемой не справиться. Кейнс соглашался с тем, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости. Но одновременно указывал на то, что:

1) на практике в силу известных обстоятельств трудно снизить заработную плату;

2) даже если удастся снизить заработную плату, то при этом произойдет снижение спроса на потребительские товары, что отрицательно повлияет на производство и занятость. Кейнс также полагал, что в этих условиях не произойдет заметного повышении спроса на инвестиционные товары, так как инвестиционные решения во многом строятся исходя из будущих ожиданий, а они в данных условиях оказываются по представлениям многих субъектов хозяйствования неблагоприятными. Кейнс отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятость, и пришел к заключению о неэффективности политики невмешательства государства. Причина безработицы — низкий спрос.

Кейнсианская концепция занятости — говорит о том, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер, а вынужденный. Основные идеи этой концепции сводятся к следующему:

— при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находиться в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;

— основные параметры занятости устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг;

— в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, склонность к сбережению; побуждение к инвестициям; предпочтение ликвидности;

— главный, решающий фактор формирования занятости — инвестиции оптимальных размеров.

— должна быть гибкая политика заработной платы.

Монетаристская теория занятости созвучна идеям классической школы. Монетаризм — это направление экономической науки, бросившее в 60−70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридман. Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности.

На взгляд монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобождение рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т. д.)

1.2 Социальные последствия безработицы

Общие проблемы, характерные для всех групп безработных: финансовая, жилищно-бытовая; психологическая (депрессия, отчаяние, бессилие, растерянность, особенно, если безработица длилась долго возрастает конфликтность, снижается «порог терпимости» и пр.).

Независимо от групп безработных, и он ее продолжительности безработица несет с собой множество проблем, оказывающих негативное воздействие не только на безработных, но и на общественное развитие.

Социально-экономические последствия безработицы:

— замедление темпов роста экономики в результате недоиспользования производственных возможностей;

— лишение части населения заработков, а следовательно, средств к существованию;

— сокращение налогов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами государству, вследствие уменьшения объема ВВП;

— устаревание знаний, потеря квалификации людьми, которые лишены возможности работать.

Безработица имеет весьма тяжелые социальные последствия:

— приводит к потере людьми уверенности и уважения к себе;

— означает бездеятельность и может повлечь за собой деградацию личности;

— безработная молодежь легко попадает под влияние криминальных структур, а также создает свои группировки, привыкает к «легкой жизни»;

— стресс, вызванный безработицей, ведет к ухудшению здоровья, возникновению различных заболеваний, на лечение которых у безработных часто не хватает денег.

А если безработица превысит социально-допустимый уровень (такой критической величиной считают долю безработных в 10−12%), возможно серьезное обострение социальных конфликтов или даже социальный взрыв.

Конечно, от последствий безработицы страдают, прежде всего, сами безработные. Большинство людей, лишившись работы, ощущают отчаяние, растерянность, бессилие даже в том случае, если они были безработными на протяжении нескольких недель. Это связано с тем, что работа занимает очень важное место в жизни людей. Для большинства людей работа является основным и очень часто единственным средством обеспечения материальных потребностей в еде, жилье, одежде и прочих материальных и нематериальных благах. Таким образом, одним из существенных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка.

И чем больше человек без работы, тем труднее ему найти новое место. Это связано с тем, что социальные связи, с помощью которых можно получить информацию о возможностях трудоустройства, нарушаются. И к тому же не все берут на работу длительно безработного, т.к. для работодателя это является отрицательной характеристикой, что имеет рациональное объяснение. Практика показала, что у человека не работающий более года, теряется квалификация, а в том случае, если человек не работает два года, он не сможет осуществлять вообще какую-либо профессиональную деятельность. Бреев Б. Д. Безработица в современной России / Б. Д. Бреев. — М.: Наука, 2005. 473 с.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне. Матвеева Т. Ю.

Введение

в макроэкономику: учеб. пособие / Т. Ю. Матвеева. — М.: ГУ ВШЭ, 2007. — 511 с.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются значительном снижении уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода). Среди экономических последствий безработицы на уровне общества в целом можно назвать следующие:

— недопроизводство ВВП, отставание фактического ВВП от потенциального ВВП. Главным же негативным последствием безработицы является недовыпуск продукции (потеря части ВНП), недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оуксна: превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциальною;

— снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

— увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т. д.

Кроме того, негативными последствиями являются: падение покупательского спроса, снижение предложения, торможение инвестиционного процесса.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет неэкономические: значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические.

На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в следующем:

— в снижении уровня доходов. Материальное положение безработных обостряется тем, что многие не имеют денежных накоплений и поэтому при потери работы им приходится жить на пособие по безработице, величина которого крайне незначительна. В наиболее трудной ситуации находятся семьи с детьми до 6 лет и семьи одиноких матерей с детьми. В семьях безработных появляются проблемы с проведением свободного времени, отпуска и детских каникул, занятиями спортом, посещением детьми различных кружков, секций и т. д.;

— в потере квалификации (особенно актуально для людей новейших профессий), практических навыков и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем;

— если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям,

— деформация личности безработного, выражающаяся в появлении жизненной депрессии, они все менее чувствуют уверенность в завтрашнем дне;

— в обострении семейных отношений и распадах семей. Некоторые исследователи считают, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети подростки чаще убегают из дома, увеличивается конфликтность во взаимоотношениях супругов;

— в сокращении внешних социальных связей безработных, которые вынуждены менять свои привычки, круг общения, прежний образ жизни;

— потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает:

— рост политической нестабильности и социальной напряженности в обществе, вплоть до политических переворотов. Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности;

— обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, конформностью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Поскольку безработица представляет собой серьезную макро-экономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Безработным гражданам гарантируются: Гусов К. Н. Трудовое право России: Учебник / К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. — М.: МИЭМиП, 2009. — С.72.

— социальная поддержка;

— осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

— бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

— финансирование в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Таким образом, безработица вызывает многие негативные состояния, типичными среди которых являются отчаяние, неуверенность, тревога и т. п. Состояния стресса и дистресса, развивающиеся в процессе личностной дезадаптации безработных к современным условиям жизни, неизбежно приводят к дезинтеграции как самой личности, так и ближайшего социального окружения Безработица — серьезное испытание для самого безработного. Он теряет, как правило, чувство уверенности в себе, полезности окружающим и самоуважение, может ухудшиться его физическое и психическое состояние.

Особенно опасна безработица среди молодежи, чья недостаточная профессиональная подготовка или отсутствие специальности затрудняет решение проблемы трудоустройства. В этих условиях некоторая часть молодежи может выбрать для удовлетворения своих потребностей образ жизни, не связанный с трудовыми усилиями, и пополнить преступную среду.

1.3 Технологии социальной работы с безработными

Социальная работа с безработными — это вид практической деятельности в рамках социальной работы, которая направлена на реализацию политики содействия занятости населения. Это неотъемлемая часть политики государства по обеспечению социальной поддержки безработных, которая реализуется в соответствии с законодательством РФ в сфере занятости населения, основной составной элемент которого — Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

Мы уже выяснили ранее, что у людей, потерявших работу, утративших профессиональные роли, со снижением статуса меняется (снижается) самооценка и стиль поведения. Наблюдают несколько стадий этого процесса:

— вначале у уволенных преобладают протестные реакции. Они возмущены несправедливостью общества, жалуются в различные инстанции. Нередко открытый протест приобретает более сложные формы, особенно когда увольняется сразу много работников одного и того же предприятия. Происходит самоорганизация людей в общественные объединения. Они проводят пикеты, демонстрации, переговоры с органами власти;

— следующая стадия — переориентация на поиски новой работы, которые тем интенсивнее, чем раньше начинаются. Активность поисков, если они безуспешны, постепенно снижается вместе со снижением самооценки. Растёт неуверенность в себе;

— если безработные поначалу не по своей воле лишаются привычных социальных контактов, то затем они начинают избегать общения с малознакомыми и незнакомыми людьми; возникает боязнь посещений потенциальных мест работы;

— при этом ухудшаются отношения в семье, особенно у мужчин: они становятся раздражительными, возможны неадекватные агрессивные реакции. Попытки компенсировать стресс алкоголем или наркотиками усугубляют дезадаптацию.

Особая, в методологическом отношении, социальная работа проводится с ними в центрах занятости населения. В основе социальной работы с безработным лежит вывод человека из кризисной ситуации.

Главными задачами Центров занятости являются: обеспечение безработных информацией о рынке труда, обучение навыкам поиска работы и оказание помощи в практическом применении полученных навыков в целях уменьшения сроков поиска подходящей работы.

Помощь безработному может быть прямой и опосредованной: Заяц О. В. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие / О. В. Заяц. — Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. — С.105−107.

— прямая помощь направлена непосредственно на защиту прав и интересов безработного, в поиске работы и его трудоустройстве, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний;

— опосредованная помощь предоставляется через работу в социальном окружении безработного (семья, друзья, родственники), через различные государственные фонды и организации.

Профессиональная помощь, оказываемая безработному в поиске работы и его трудоустройстве, заключается в предоставлении консультаций о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о возможности переобучения.

Готовность трудиться означает, что клиент принимает предложения о подходящей работе от специалиста службы занятости, в течение определённого промежутка времени приходит на предлагаемое место работы и встречается с работодателем, добровольно проходит профессиональную подготовку или переподготовку, на которую его направляет служба занятости, чтобы он мог занять рекомендуемое место работы.

Сотрудник службы занятости курирует и периодически консультирует клиента, проводит поиск вакансий по прежней специальности и направляет клиента на места предполагаемой подходящей работы. Если поиск не приносит положительных результатов, клиент направляется на обучение новой или смежной профессии. Тем самым специалисты службы занятости выполняют функции посредников между работодателями и своими клиентами.

При проведении с безработным профессиональное консультирование, может выясниться, что безработный нуждается и в психологической поддержке.

Психологическая поддержка осуществляется главным образом в виде индивидуальных консультаций. Психологическая консультация необходима безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием, они испытывают трудности в общении, как с близкими, так и с потенциальными работодателями. Поэтому в целях координации психологического состояния безработного, облегчения процесса трудоустройства, с ними проводят мероприятия по снятию эмоционального напряжения, терапевтические беседы, вплоть до осуществления интенсивной коррекции.

После нормализации состояния клиента обсуждают его жизненную ситуацию, выявляют его возможности и склонности к выполнению тех или иных видов труда. При необходимости проводят профориентацию. В зависимости от результатов диагностики определяют план поиска подходящей работы.

При оказании психологической поддержки безработным консультанты службы занятости могут оценить поведение безработных в конфликтах и спорных ситуациях по двум признакам: Нестерова Г. Ф. Технология и методика социальной работы: учеб. Пособие / Г. Ф. Нестерова, И. В. Астэр. — М.: Академия, 2011. — 208 с. С. 43.

1) первый признак — стремление к достижению индивидуальных, эгоистических целей. Безработные с данным поведением активны и эмоционально устойчивы, им присуща четкая потребительская ориентация (получить пособие или оформить стаж работы);

2) второй признак — стремление достичь в конфликте какого-либо согласия, обеспечить социальные цели.

Преобладание социальных тенденций над индивидуальными дает стратегию приспособления. Безработные, придерживающиеся данной стратегии, имеют сниженную активность, в том числе подавленные трудовые мотивации. Они раздражительны, для них характерна повышенная самозащита (проблемы здоровья, безопасности, индивидуальной защищенности, прочности семейных связей являются важнейшими). Эти люди, скорее всего, не будут искать работу, рассчитывая на то, что их «устроят», обеспечат работой.

Помощь в преодолении стрессовой ситуации является первым шагом на пути трудоустройства безработного.

Следующий этап помощи — обучение безработного навыкам самопрезентации, планирования своего трудоустройства путем очередности постановки целей поиска работы. При проработке всех мероприятий этого этапа: составление резюме, объявление в газету, обучение деловому общению безработный испытывает эмоциональный подъем.

На третьем этапе консультант предоставляет консультацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о возможности переобучения. Проводится профессиональное консультирование.

Выделяют две стратегии помощи безработным клиентам:

— первая сориентирована на интересы службы занятости и заключается в скорейшем устройстве на работу клиента,

— вторая — на интересы человека и должна быть увязана не с любой работой, а с той, что предполагает приложение склонностей и способностей данного конкретного человека. Безусловно, придерживаться нужно второй стратегии.

Деятельность консультанта должна быть нацелена на формирование у безработных граждан следующих качеств адаптивного поведения:

— способности к изменению собственных профессиональных установок, направленности и мотивов деятельности в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации;

— психологической готовности к приобретению новой профессии (специальности), овладению знаниями, умениями и навыками, конкурентоспособными на рынке труда, изучению передового опыта, внедрению в собственную деятельность новых технологий;

— умения преодолевать трудности в процессе профессионального становления;

— способности к объективной оценке своих интеллектуальных и физических возможностей в процессе самообучения, саморегуляции и самокоррекции;

— стремления максимально эффективно использовать психотехнические возможности личностно-ориентированного общения.

Задача консультанта — ориентировать людей на адаптивные стратегии поведения на рынке труда. Прием безработного специалистом службы занятости и работа с ним, в действительности являются взаимодействием, активизирующим внутренние ресурсы человека, его личностный потенциал, формирующим у него новую социальную позицию.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляются в образовательных учреждениях профессиональ-ного и дополнительного образования, учебных центрах и т. п.

Специалисты отделений срочной социальной помощи в центрах социального обслуживания населения также могут содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве. Особое внимание следует обращать на то, насколько полно работа будет соответствовать профессиональному потенциалу человека, на какое время она предоставляется, как она соотносится с прошлым местом работы, уровнем заработной платы.

Использование этих мер в комплексе способствует восстановлению утраченных функций безработного, возвращению его в профессиональную деятельность, улучшению эмоционального состояния его и членов семьи, активного взаимодействия с обществом в целом.

В целях снятия эмоционального напряжения с безработными в службах занятости действуют восстановительные терапевтические группы. Часть из них имеет форму клубов поиска работы, в них проводятся социально-психологические тренинги, в ходе которых восстанавливаются утраченные коммуникативные способности, повышается уверенность в себе. Участие в деятельности клуба позволяет преодолеть негативные психологические последствия безработицы, активизировать их к самостоятельному поиску работы.

Наряду с этим в клубах проводятся групповые занятия по моделированию ситуаций. Занятия помогают участникам преодолеть неуверенность в себе, изменить стиль поиска работы, представить работодателю свои знания и навыки, правильно оформить документы для трудоустройства. Другие восстановительные группы имеют форму курсов «Новый старт» и проводят такую же работу.

В малых городах и сельской местности, где экономика находится в состоянии хронической депрессии, и нет надежды на подходящую работу, терапевтические группы ориентируют безработных на самозанятость, семейное предпринимательство, надомный труд, развитие подсобного сельского хозяйства.

В общем виде, технология социальной работы с безработными показана на рис. 1.

Рисунок 1 — Технология социальной работы с безработными Необходимый аспект деятельности социального работника — проведение предупредительных мероприятий, способствующих сокращению возможности безработицы. Одним их таких мероприятий является просветительская деятельность социального работника в школе, деятельность социального работника должна быть направлена на информирование о спросе на профессии, его перспективах, подготовке выпускников к осознанному выбору профессии.

Таким образом, для эффективного включения безработного в трудовую деятельность необходим механизм, который:

— на макроуровне включает в себя проведение активной политики государственными службами занятости, закрепленные правовыми нормами;

— на микроуровне — в применении конкретных мер социальным работником с целью восстановления безработному веру в свои силы, вернуть к активной трудовой деятельности, к плодотворному сотрудничеству с людьми и полноценной реализации себя в обществе.

Использование в комплексе всех мер способствует восстановлению утраченных функций безработного, возвращению в профессиональную деятельность, улучшению эмоционального состояния его и членов семьи, а так же активного взаимодействия с обществом в целом.

Вывод по главе

Безработица — социально-экономическое явление, при котором часть активного населения не может приложить свою рабочую силу. Безработным в Российской Федерации признаются граждане, которые не имеют работы и заработка зарегистрированы в службе занятости в целях подходящей работы и готовы приступить к ней.

Различают три вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Фрикционная безработица существовала всегда, так как связана с переменой места работы, и граждане в поисках лучшей работы идут на это добровольно.

Структурная безработица связана с изменением структуры производства и, как результат, несовпадением предложения рабочей силы и спроса на нее.

Циклическая безработица возникает в определенные моменты в жизни общества: во время спада производства, депрессии и т. д., когда спрос на рабочую силу очень низок.

Таким образом, причины безработицы разные, но в основном порождается безработица в условиях рыночной экономики под действием конкуренции на рынке труда, усиливается в период экономических кризисов и последующего резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В подобной ситуации необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

На современном этапе экономического развития государству выгодно стимулировать самостоятельную, активную деятельность граждан по обеспечению собственной занятости. Для поддержания достойного жизненного уровня своих граждан и сохранения социального мира в стране государству необходимо использовать различные меры помощи населению в поисках работы и трудоустройстве. С этой целью и функционируют Службы занятости населения: ее главная задача — создать условия для реализации личностью своей инициативы и творческих способностей. В частности, задача службы занятости — снять препятствия, мешающие людям сохранить или приобрести рабочее место: отсутствие информации о профессиях и рабочих местах, нехватка квалификации, ограниченная трудоспособность, семейные обстоятельства и т. д.

Меры по сокращению безработицы следующие:

1. Трудоустройство непосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест (расширение или создание подразделений, переквалификация на др. специальности и т. д.);

2. Организация общественных работ (благоустройство территорий, лесных массивов и городских улиц, работа на овощных базах, по уборке сельхоз-продукции);

3. Поощрение частного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4. Переподготовка и профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;

5. Использование гибких форм занятости (надомный труд, неполный рабочий день, неделя);

6. Широкая информация населения о возможности трудоустройства, проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т. д.

Человек официально признанный безработным приобретает не только определённые права и обязанности, которыми его наделяет государство, но и множество проблем, связанных с его новым статусом, преодолеть которые самостоятельно под силу далеко не каждому человеку, оказавшемуся в подобной ситуации.

Таким образом, безработица это сложное социально-экономическое явление. Большинство граждан потерявших работу нуждаются в мерах социальной поддержки. В сложившихся социально-экономических условиях особое внимание социальных служб отводиться содействию занятости не конкурентоспособных категорий граждан на рынке труда. К таким группам относятся инвалиды, люди предпенсионного возраста, выпускники профессиональных учебных заведений, молодежь и др.

2. Социальная работа с безработными гражданами КГБУ ЦЗН ЗАТО города Зеленогорска Красноярского края

2.1 Деятельность КГБУ ЦЗН города Зеленогорска

Город Зеленогорск (Красноярск-45) образован 18.07.1956 года как закрытое административно-территориальное образование, обеспечивающее работу одного из направлений оборонной промышленности страны. Его правовой статус регулируется Законом «О ЗАТО», в котором определены особенности и меры государственной поддержки проживающих и работающих в нем граждан.

Сегодня основными крупными предприятиями являются: ОАО «ПО ЭХЗ» и филиал ОАО Красноярская ГРЭС-2.

Особый режим безопасности вводит определенные ограничения не только на въезд в город, но и на ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности и т. д., что в свою очередь сказывается и на уровень занятости населения. Соотношение занятых в экономике города на 01.01.2014 г. представлены на рис. 1.

Рисунок 1 — Особенности занятости города Зеленогорска Постоянное население города Зеленогорска на 1.01.2014 года составляет — 65 436 человек, из них мужчин — 45,8%, женщин соответственно 54,2% (что составляет 99,5% к уровню 2012 г.). При этом, 20 372 человек — пенсионеры (31,1% от общего числа).

Ситуация на рынке труда в городе Зеленогорске оставляет желать лучшего:

Справочно: на 01.04.2014 уровень безработицы к численности экономически активного населения составил: по РФ — 1,2%; по СФО — 1,6%; по Красноярскому краю — 1,4%.

Органом социальной защиты безработных на территории города Зеленогорска является Краевое государственное бюджетное учреждение Центр занятости населения ЗАТО г. Зеленогорска (КГБУ ЦЗН ЗАТО г. Зеленогорска).

Центр занятости являются учреждением социальной сферы, и обеспечивает на территории своего района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости.

Служба занятости на сегодняшний день — фактически единственное «средство» борьбы с безработицей. Помощь Службы занятости гражданам осуществляется преимущественно по двум направлениям:

1. Через государственную поддержку материальных источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи — элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна.

2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но и предпринимал усилия к само обеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность. Он должен вести активный поиск работы, иначе пособие по безработице снижают, либо вообще приостанавливают.

Основные направления деятельности и услуги, оказываемые населению, включают: КГБУ ЦЗН ЗАТО г. Зеленогорска. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rabota-enisey.ru/about/centers/zelen/.

1. Информирование о положении на рынке труда;

2. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы;

4. Содействие работодателям в подборе работников;

5. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;

6. Психологическая поддержка безработных граждан;

7. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

8. Осуществление социальных выплат безработным гражданам;

9. Организация оплачиваемых общественных работ;

10. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

11. Социальная адаптация безработных на рынке труда;

12. Содействие самозанятости безработных граждан;

13. Содействие гражданам в переселении для работы в сельскую местность;

14. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

2.2 Социальная работа с безработными

Основная цель социальной работы с безработными — оптимизация и/или преодоление трудной жизненной ситуации, в которой оказался потерявший работу. Трудная жизненная ситуация характеризуемые как социальная проблема, с решением которой человек сам, без вмешательства специалиста, справиться не может.

Потеря работы — сильный стрессовый фактор для человека: возрастает ощущение тревожности, снижается самооценка. В подобных ситуациях наиболее эффективными методами работы становятся услуги по социальной адаптации безработных на рынке труда. Поэтому проблема психологической помощи безработному, его социальной адаптации становится в последнее время все актуальнее. Методическое пособие по работе с безработными гражданами Красноярск: Красноярский краевой центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, 2009. — 23 с.

Рассмотрим особенности социальной работы, непосредственно направленных на социально-психологическую поддержку безработных.

В первую очередь к ним относится «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда». В самом общем виде понятие «социальная адаптация» можно определить следующим образом: это процесс взаимодействия субъекта социальной средой, в ходе которого согласовываются требования и ожидания его участников, направленных на получение: Кузнецова Л. П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие / Л. П. Кузнецова.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002. — С.47.

— навыка активного, самостоятельного поиска работы;

— составление резюме;

— проведение деловой беседы с работодателем, самопрезентация;

— преодоление последствий длительной безработицы, повышение мотивации к труду;

— самокорреляции и способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции.

Формы работы с безработными реализуются на двух уровнях:

— организаторская работа типа клубной (информационной, профориентационной);

— психологическая, тренинговая работа (приобретение навыков самостоятельного поиска работы, например овладение техникой разговора по телефону и т. д.).

Психологическая поддержка безработных направлена на

— повышение мотивации безработного гражданина к труду,