Ответственность государств за международные правонарушения

Введение

Глава 1. Международная ответственность государств

1.1. Понятие и основания международной ответственности

1.2. Понятие международной ответственности государств

1.3. Виды и формы международной ответственности государств Глава 2. Применение международной ответственности государств

2.1. Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международной ответственности

2.2. Обстоятельства, исключающие ответственность государств

2.3. Основания, особенности и типология материальной ответственности государств Заключение Список литературы

Актуальность темы

исследования. Международно-правовая ответственность государств — один из основополагающих и старейших институтов международного права. Одним из руководящих в современном международном праве является принцип суверенного равенства. Следуя данному принципу, государства участвуют во взаимных отношениях и в многостороннем международном общении, обладая суверенитетом как политико-правовым свойством, выражающим верховенство каждого из них внутри страны и его независимость во внешних делах. В тоже время указанный принцип не является признаком отсутствия взаимодействия и взаимозависимости государств, поскольку ни одно государство не может существовать и развиваться в изоляции от всего мирового сообщества. Данный принцип позволяет государству осуществлять любые действия, не противоречащие установленным принципам и нормам международного права. Если же государство не выполняет или нарушает свои обязательства, вытекающие из норм международного права, закономерно встает вопрос о его ответственности перед отдельными государствами или мировым сообществом в целом.

Степень научной разработанности темы. Среди отечественных ученых изучением и разработкой темы ответственности государств по международному праву занимались такие, как В. М. Абдрашитов, В. В. Гаврилов, В. Д. Дзидзоев, В. И. Ивакин, А. В. Иглин, Р. Г. Камнев, К. О. Кононова, А. Н. Королев, А. В. Макаревич, Н. Н. Миняйленко, О. И. Рабцевич, М. В. Федорова, М. В. Шугуров и др. Однако не все вопросы международной ответственности государств решены на сегодняшний день. Так, в доктрине международного права остается актуальным вопрос относительно видов и форм международно-правовой ответственности.

Целью настоящей работы выступает анализ такой правовой категории как ответственность государств за международные правонарушения, выявление и изучение ее особенностей, а также места и роли в рамках института международно-правовой ответственности в целом.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

— определить понятие и сущность ответственности государств за международно-противоправные деяния;

— конкретизировать пределы и объем ответственности государств по международному праву;

— раскрыть соотношение и взаимодействие нематериального и материального видов международно-правовой ответственности государств.

— установить цели и функции привлечения государств к международной ответственности;

— выявить и раскрыть формы ответственности государств за международно-противоправное деяние;

— изучить природу санкций и контрмер, применяемых при привлечении к международной ответственности государств.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере ответственности государств за международно-противоправные деяния.

В качестве предмета исследования выступают нормы института международно-правовой ответственности и их воздействие на объект исследования.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных представителей науки международного права, посвященные рассматриваемой проблематике. Значительную помощь в исследовании темы оказала информационная база официального сайта ООН, содержащая обширный нормативный, справочный и статистический материал, позволивший не только отразить новейшую практику деятельности ООН, но также более эффективно использовать новые и архивные материалы для всестороннего раскрытия темы. В ходе исследования были проанализированы соответствующие международно-правовые акты.

Методологическая основа главным образом определена поставленными автором целями и задачами исследования. В ходе работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, логический, исторический, формально-юридический, метод системного анализа.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем осуществлено специальное комплексное исследование проблемы ответственности государств в современном международном праве, ее функций, форм, объемов, порядка имплементации. Опираясь на значительное количество международно-правовых документов, автором проведено исследование и сравнительный анализ практики привлечения государств к международной ответственности.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Международная ответственность государств

1.1 Понятие и основания международной ответственности

Любое международно-противоправное деяние субъекта международного права влечет за собой его международную ответственность. Этот принцип является необходимым принципом международного права в целом, вытекает из его правовой природы. Уже в 1928 г. в решении по делу о фабрике в Хожуве Постоянная палата международного правосудия квалифицировала принцип ответственности как один «из принципов международного права и, более того, общего понятия права» Цит. по: Тузмухамедов Б. Р. Международное право в конституционной юрисдикции: Хрестоматия. — М.: Юрист, 2006. — С. 167.

Под международно-правовой ответственностью в литературе понимают «юридическую обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения» Хачатуров Р. Л. Ответственность в современном международном праве // Право и политика. — 2005. — № 8. — С. 12.

По мнению А. Фердросса, «отрицание принципа ответственности государства за международные правонарушения привело бы к гибели международного права, так как с отказом от ответственности за совершенный неправомерный акт отпали бы также обязательства государств соблюдать нормы международного права» Цит. по: Федорова М. В. Ответственность в международном праве // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2008. — № 6. — С. 107.

Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения Международное правонарушение представляет собой противоправное общественно опасное с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. См.: Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru. — С. 14. и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Такое понимание ответственности подтверждается международной судебной практикой. В решении по делу о фосфатах в Марокко Постоянная палата международного правосудия Постоянная палата международного правосудия — международный судебный орган, учрежденный при Лиге Наций в Гааге на основе ст. 14 её статута и соглашения от 16 декабря 1920 г. Действовала с 1921 г. до февраля 1940 г., формально прекратила существование в январе 1946 г. Была создана для разрешения международных споров в судебном порядке. См.: Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru. — С. 20. определила, что в случае, когда государство совершает международно-противоправное деяние против другого государства, международная ответственность возникает «непосредственно в плане отношений между двумя государствами» Цит. по: Системная история международных отношений в четырех томах. События и документы. 1918 — 2003. Том третий. События. 1945 — 2003 / Под ред. А. Д. Богатурова. — М.: Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН; Гос. ун-т гуманитарных наук, 2003. — С. 620. Международный суд ООН Международный суд ООН — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций, учреждённый Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Большой юридический словарь // http://slovari.yandex.ru. — С. 15. также неоднократно применял это положение.

Нельзя, однако, рассматривать международную ответственность в качестве разновидности обязанности. Правильнее представляется, что обязанность по ряду признаков имеет большое сходство с ответственностью, а последняя, в свою очередь, с обязанностью, но определять международную ответственность только через обязанность нельзя. Обязанность, как и санкция, предшествуют ответственности. Именно за неисполнение обязанности может наступить ответственность Камнев Р. Г. Влияние обстановки на решение вопросов международной ответственности // Международное публичное и частное право. — 2010. — № 6. — С. 16.

Работа по кодификации норм международно-правовой ответственности осуществлялась в разные периоды отдельными учеными-юристами, научными учреждениями, неправительственными и межправительственными организациями, однако это не привело к появлению универсальной международной конвенции о международно-правовой ответственности Специалисты отмечают, что трудности в кодификации права международной ответственности объясняются не только сложностью этой отрасли, но и ее политическим значением. См., напр.: Абашидзе А. Х. Международно-правовые проблемы вмешательства // Московский журнал международного права. — 2006. — № 1. — С. 360. С 1956 г. кодификация норм института международно-правовой ответственности проводится по поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссией международного права Официальный сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/. Работа до настоящего времени не завершена, но Комиссия рассмотрела и приняла в предварительном порядке целый ряд статей, в которых решаются вопросы относительно возникновения международной ответственности.

На данном этапе Комиссия ограничила свою задачу лишь ответственностью государства, не касаясь ответственности других субъектов международного публичного права. Она решила также рассматривать ответственность только за международно-противоправные деяния. На настоящее время принят такой важный документ, как проект статей об ответственности государств (Draft Articles on State Responsibility) Системная история международных отношений в четырех томах. События и документы. 1918 — 2003. Том 3. — С. 622.

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Заключена в гг. Москве, Лондоне, Вашингтоне 29.03.1972) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. — М.: БЕК, 1996. — С. 362 — 368., закрепляет ответственность за ущерб, причиненный космическим объектом на поверхности Земли, воздушному судну в полете и космическому объекту другого субъекта международного права.

Также провозглашается международная ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди которых необходимо отметить Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (Принята в г. Нью-Йорке 30.11.1973 Резолюцией 3068/XXVIII на 2185-ом пленарном заседании 28-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1990. — С. 103 — 109. и Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (Заключена 09.12.1948) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1990. — С. 98 — 103.

Определение понятия агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., устанавливает, что агрессивная война является преступлением против международного мира, а агрессия влечет за собой международную ответственность Абашидзе А. Х. Указ. статья. — С. 361.

В литературе встречается мнение, согласно которому понятием ответственности охватываются все отрицательные последствия правонарушения, вплоть до применения принуждения Макаревич А. В. Роль государства в повышении социальной ответственности международных корпораций // Экономические науки. — 2007. — № 29. — С. 33. Между тем принуждение, будь то контрмеры или санкции, представляют самостоятельный институт, который связан с ответственностью, но обладает иными характеристиками. Показательно, что встретило полную поддержку со стороны Комиссии предложение включить статьи о контрмерах в качестве главы в часть, озаглавленную «Имплементация ответственности государств». Тем не менее, в силу тесной связи норм об ответственности с институтом контрмер, есть основания объединить их в единой отрасли международного права При обсуждении проекта статей об ответственности в Генеральной Ассамблее ООН российская делегация заявила, что Россия последовательно выступала за включение в проект статей о контрмерах, «поскольку контрмеры, не будучи частью института ответственности государств, являются важнейшим аспектом его имплементации» // Дипломатический вестник. — 2001. — № 12. — С. 96.

В прошлом международно-правовая ответственность была весьма близка частноправовой, что, разумеется, не исключало ее публично-правовой природы в силу специфики субъектов. Традиционная ответственность носила двусторонний характер и обусловливалась нанесением ущерба. Статьи об ответственности, принятые по поручению Генеральной Ассамблеи ООН Комиссией международного права, основаны на концепции объективной ответственности, в соответствии с которой ответственность наступает в результате самого факта нарушения нормы, независимо от вины или причинения конкретного ущерба. Концепция отражает общую заинтересованность государств в поддержании международного правопорядка и знаменует важный шаг в прогрессивном развитии международного права Кузько А. В. Теоретические вопросы обеспечения эффективности юридической ответственности // История государства и права. — 2008. — № 2. — С. 43.

В теории под основаниями международной ответственности понимают предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки Рассказов Л. П., Упоров И. В. Понятие и принципы ответственности в международном праве // Московский журнал международного права. — 2000. — № 2. — С. 34. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций Например, ст.ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН., а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т. п.). Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т. е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других — ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности Кибальник А. Ответственность в международном уголовном праве // Уголовное право. — 2003. — № 2. — С. 67. международный ответственность государство

Цели права международной ответственности: а) сдерживать потенциального правонарушителя (превентивная функция); б) побудить правонарушителя выполнить свои обязанности надлежащим образом (функция обеспечения правопорядка); в) предоставить потерпевшему возмещение за причиненный материальный и моральный ущерб (компенсационная функция); г) воздействовать на будущее поведение субъектов в интересах добросовестного выполнения своих обязательств (превенция и поддержание правопорядка) Носков С. А. О понятии института юридической ответственности // Право и политика. — 2007. — № 3. — С. 45.

Правоотношение ответственности — форма осуществления ответственности. Правоотношение ответственности является вторичным и охранительным относительно нарушенного первичного правоотношения Манов Б. Г. Международное право и современность // Журнал российского права. — 2008. — № 1. — С. 56.

В наше время в международном праве нашла отражение концепция коллективного противодействия государств особенно серьезным международным правонарушениям, затрагивающим коренные общие интересы: «Каждое государство в силу своего членства в международном сообществе имеет правовой интерес в защите некоторых основных прав и выполнении некоторых основных обязанностей» Комментарий к ст. 1, п. 4. Цитируется по: http://www.interpravo.ru/.

Субъектами права международной ответственности являются субъекты международного права. Основными субъектами международного права являются государства (они как субъекты международной ответственности будут подробнее рассмотрены ниже). Международные организации, будучи субъектом международного права, несут ответственность за собственные деяния, т. е. за деяния своих органов и должностных лиц. В 1999 г. Международный суд определил, что ООН несет ответственность за поведение ее органов или агентов Энтин Л. М. Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права. — СПб.: Россия-Нева, 2004. — С. 199. Эти положения подтверждаются в комментарии к статьям об ответственности: международная, т. е. межправительственная организация в соответствии с международным правом «обладает отдельной правосубъектностью и несет ответственность за собственные деяния, которые совершаются этой организацией посредством ее органов или должностных лиц» Цит. по: Хохлышева О. О. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения. 3-е изд., перераб. и доп. — Н. Новгород, 2009. — С. 278.

Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности даже в том случае, если они совершают международно-противоправное деяние в качестве должностных лиц государства, «лиц-органов». За это они несут уголовную ответственность, включая уголовную ответственность непосредственно на основе норм международного права.

После решения Международного суда по делу «Барселона Тракшн», признавшего существование обязательств в отношении международного сообщества, в литературе начал обсуждаться вопрос о возможности признания международного сообщества в качестве специфического субъекта международного права, а следовательно, и ответственности См., напр.: Королев А. Н. Экоцид в системе международных правонарушений // Международное публичное и частное право. — 2007. — № 2. — С. 46. Представляется, что международное сообщество не отвечает критериям субъекта международного права. Более правильно рассматривать международное сообщество как бенефициария международного права. Именно таким образом квалифицировался статус сообщества членами Комиссии международного права.

Итак, международно-правовая ответственность — это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права. Международно-правовая ответственность обладает немалой спецификой. Она не является ни частноправовой, ни уголовно-правовой. Она представляет собой особый вид публично-правовой ответственности, способствующей выполнению одной из основных задач мирового сообщества — обеспечению господства права, его верховенства и торжества в международных отношениях. Без добросовестного выполнения государствами общепризнанных принципов и норм, взятых на себя обязательств невозможно обеспечить мировой правопорядок Сагомонян А. Внешнеполитическая миропанорама новейшего времени // Мировая экономика и международные отношения. — 2007. — № 8. — С. 123. Достижение господства права в решающей степени зависит и от готовности государств ратифицировать основные международные соглашения и взять на себя соответствующие обязательства. Наконец, необходим и эффективный контроль за выполнением государствами таких обязательств. В процессе утверждения господства права на мировой арене важная роль принадлежит Международному Суду, являющемуся главным судебным органом ООН. Способствуя утверждению господства права и разрешению правовых споров, Суд содействует прогрессивному развитию международного права, его институтов, принципов и норм Официальный сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/.

Поэтому можно внести предложения об изменениях в структуре и деятельности ООН, которые должны затрагивать Международный Суд: о распространении обязательной юрисдикции Суда и в первую очередь на всех членов Совета Безопасности; о принятии всеми государствами этой юрисдикции в отношении толкования и применения договоров в области прав человека; о предоставлении Генеральному Секретарю ООН права запрашивать консультативные заключения по юридическим вопросам; о совершенствовании регламента Суда.

1.2 Понятие международной ответственности государств

Принцип суверенного равенства позволяет выделять государства в основную группу субъектов международного права и, следовательно, международной ответственности. Исходя из теории международного права, субъектами международной ответственности являются субъекты международного права Международное право: учебник / Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев и др.; Отв. ред. А. Н. Вылегжанин; МГИМО (У) МИД России. — М.: Юрайт; Высшее образование, 2009. — С. 456. Статьи, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, в основном, посвящены ответственности государств перед государствами. Однако необходимо отметить, что общая часть статей распространяется и на ответственность государств перед иными субъектами международного права.

Ответственность государств, как субъектов международно-правовых отношений имеет ряд существенных особенностей по сравнению с ответственностью субъектов внутригосударственных отношений. Основными отличительными чертами является наличие суверенитета и отсутствие надгосударственного аппарата.

Помимо государств, субъектами права международной ответственности принято считать также государства, борющиеся за самоопределение и международные (межправительственные) организации.

Политико-правовая природа государств определяет характерные черты международного права, включая право ответственности. Субъектом права ответственности может быть и государство в процессе образования, прежде всего в случае вооруженной борьбы народа за реализацию права на самоопределение. В статьях об ответственности государств этому посвящено следующее положение ст. 10: «2. Поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существующего государства или на какой-либо территории под его управлением, рассматривается как деяние этого нового государства по международному праву» Селиванов А. Д. К вопросу о принципах организации государства. Цивилизация знаний: будущее и современность // Материалы Всероссийской научной конференции 19 — 20 мая 2005 г. — М.: БЕК, 2005. — С. 27 — 28.

Приведенные выше положения общей части права международной ответственности целиком относятся и к ответственности государств. Вместе с тем этот вид ответственности регулируется и более конкретными нормами.

Деянием государства является поведение любого из его органов, независимо от занимаемого им места в системе государства, при условии, что он действует в своем официальном качестве. Международный суд определил, что это положение носит характер нормы обычного права. Государству присваивается и поведение лица или образования, не являющегося органом государства, если они уполномочены осуществлять элементы государственной власти. То обстоятельство, что орган государства превышает свои полномочия, не освобождает государство от ответственности за его поведение Там же.

Эти положения нашли отражение в международно-правовых актах и практике их применения. В первом Дополнительном протоколе 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны говорится: «Сторона, находящаяся в конфликте… несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил» (ст. 91). В комментарии Международного комитета Красного Креста к этой статье говорится, что она «соответствует общим правовым принципам международной ответственности» Основные положения Женевских Конвенций и Дополнительных Протоколов к ним — М.: Изд-во Междунар. Ком. Красного Креста, 1994. — 62 c.

Деянием государства является также поведение лица или группы лиц, действующих под руководством или контролем этого государства. В решении Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии по делу Тадича говорится: «Условием присвоения государству по международному праву деяний частных физических лиц является контроль со стороны государства за такими лицами» Официальный сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/.

Представляет в этом плане интерес решение Международного суда по делу «Никарагуа против США». Суд счел, что контроль США в отношении деятельности контрас против Никарагуа, осуществлявшейся с территорий Гондураса и Коста Рики, не был достаточным, чтобы присвоить эту деятельность США. Одновременно Суд определил, что помощь контрас в форме обучения, вооружения и финансирования представляла собой нарушение принципа невмешательства. Помощь контрас означала также нарушение принципа неприменения силы и территориального суверенитете Никарагуа Нешатаева Т. Н. Санкции системы ООН (международно-правовой аспект). 2-е изд. — Иркутск, 2005. — С. 90 — 91.

Международная практика придерживается нормы, согласно которой поведение повстанческого движения не может присваиваться государству, которое его не контролирует В консультативном заключении Международного суда ООН по Намибии говорилось, что «физический контроль над территорией, а не суверенность или законность титула, является основой ответственности государства за деяния, затрагивающие другие государства» // Петров Д. В. Международный суд ООН и Суд ЕС: сходства и различия // Юридический мир. — 2007. — № 9. — С. 45. Основой для присвоения может быть лишь преемственность между победившими повстанцами и образованным ими правительством. В случае прихода повстанцев к власти государство несет ответственность и за их предшествовавшие действия. Аналогичное положение и в случае, когда повстанческому движению удается создать новое государство на части территории какого-либо государства. Наконец, любое поведение будет поведением государства, если оно признается им в качестве такового.

Нарушение международного обязательства означает деяние государства, не соответствующее тому, что требует от него соответствующее обязательство. Особый случай представляет принятие государством закона, расходящегося с международным обязательством. Анализ практики свидетельствует, что общей нормы в отношении этого случая не существует. В одних случаях сам факт издания определенного закона противоречит обязательству государства и порождает его ответственность. Немало конфликтов такого рода решалось Международным уголовным трибуналом для бывшей Югославии и Европейским судом по правам человека Петров Д. В. Указ. статья. — С. 46. В других случаях само по себе принятие закона может и не быть нарушением обязательства, особенно если государство имеет возможность применить его, не нарушая обязательства Это положение было подтверждено Международным судом ООН в решении по делу Леграндов 2001 г. // http://lois.justice.gc.ca/fr/F-11/45 405.html.

В международной практике возникает вопрос об определении начала противоправного деяния и его продолжительности. В случае если деяние не носит длящегося характера, то правонарушение происходит в момент его совершения. Если же деяние носит длящийся характер, то нарушение продолжается в течение всего времени, когда поведение не соответствует обязательству. В качестве примера длящегося деяния можно привести издание и сохранение в силе закона, противоречащего обязательству В решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране Международный суд ООН пришел к заключению, что имели место «следовавшие один за другим и все еще продолжающиеся нарушения Ираном его обязательств …». Цит. по: http://www.whitehouse.gov/nsc. Наконец, если обязательство состоит в предотвращении определенного события, то нарушение происходит, когда это событие наступает, и продолжается до тех пор, пока это событие остается не соответствующим обязательству.

О том, насколько серьезное значение отмеченные положения могут иметь в международной практике, можно судить по делам о правомерности применения силы странами НАТО, рассматривавшимся Международным судом по искам Югославии к каждой из стран-участниц. При выяснении вопроса о юрисдикции в отношении Бельгии Суд сделал следующий вывод: бомбардировки начались 24 марта 1999 г., а заявление Югославии о признании юрисдикции было сделано 25 апреля. Несмотря на то, что бомбардировки продолжались после 25 апреля и касающийся их спор продолжал существовать, на дату возникновения спора это не повлияло: «Каждая отдельная воздушная атака не могла послужить основанием для отдельного последующего спора» Официальный сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/.

Занятая Судом позиция подверглась критике в особых мнениях исполнявшего обязанности председателя Суда К. Вирамантри, а также судей Ю. Ши и В. Верещетина. В обоснование своей позиции они ссылались на приведенное выше положение о длящихся правонарушениях. В особом мнении Ю. Ши говорилось: «Поскольку воздушные бомбардировки продолжались и после критической даты и все еще продолжаются, постольку время совершения правонарушения охватывает весь период, в течение которого такие действия продолжаются…» Там же. Эта позиция представляется более обоснованной, чем позиция Суда.

В соответствии с принципом ответственности государство несет ответственность за свое собственное поведение. Однако порою противоправное деяние является результатом взаимодействия ряда государств. Если государство оказывает помощь другому государству при совершении им противоправного деяния, то оно несет ответственность при условии, что Липинский Д. А., Черных Е. В. Юридическая ответственность — целостное правовое явление // Право и политика. — 2005. — № 3. — С. 45.: а) это делается со знанием обстоятельств противоправного деяния; б) деяние было бы противоправным в случае, если бы оно было непосредственно совершено государством, оказывающим помощь Мусаткина А. А. О воспитательной и превентивной функциях финансовой ответственности // Право и образование. — 2005. — № 3. — С. 31 — 32.

Речь идет о соучастии в противоправном деянии. Поэтому вызывают определенные сомнения требования п. «б». Оказание помощи другому государству в нарушении договора, не обязательного для оказывающего помощь государства, едва ли соответствует принципу добросовестности. Объяснить такое положение можно лишь новизной института соучастия в международном праве.

В большинстве случаев этот момент не имеет значения, поскольку в практике обычно имеет место оказание помощи в нарушении общепризнанных норм. После бомбардировки американской авиацией г. Триполи в 1986 г. Ливия предъявила претензии и Великобритании, которая разрешила использовать свои авиабазы. Генеральная Ассамблея ООН приняла по этому поводу Резолюцию, призвавшую все государства «воздерживаться от оказания какой-либо помощи или предоставления каких-либо средств для совершения актов агрессии против» Ливии Официальный сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/. Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН неоднократно призывали государства воздерживаться от предоставления военной помощи государствам, совершившим серьезные нарушения прав человека.

Более серьезным случаем является тот, когда государство осуществляет контроль над другим государством при совершении последним правонарушения. Тем не менее, условия наступления ответственности те же, что и при оказании помощи. Думается, что предъявление и к этому случаю требования, чтобы деяние было противоправным и при совершении его контролирующим государством, еще менее обоснованно, чем при оказании помощи. В практике трудно найти факты, подтверждающие обоснованность такого требования.

Особый случай представляет принуждение другого государства к совершению противоправного деяния. Осуществляющее принуждение государство несет ответственность как за данное противоправное деяние принуждаемого государства, так и за его принуждение. Оно несет ответственность и при нарушении принуждаемым государством договора, не обязательного для принуждающего государства Воронов К. Глобальная интерсистема: эволюция, структура, перспективы // Мировая экономика и международные отношения. — 2007. — № 1. — С. 22.

Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что только теоретический синтез наиболее общих признаков, как субъективных, так и объективных дают возможность сформулировать понятие международно-правовой ответственности государств: a) это реализация юридических последствий, в рамках международных правоотношений, наступивших в результате международного правонарушения; b) обязательство государства правонарушителя по восстановлению международного правопорядка и несению определенные ограничений, связанных прямо или косвенно с государственным принуждением; c) право потерпевшего государства, других государств применить эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права Ивакин В. И. Международная ответственность за экологические правонарушения // Аграрное и земельное право. — 2007. — № 7. — С. 33.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целях наиболее полного и эффективного соблюдения прав и свобод человека в мировом сообществе создана и действует система реализации международных стандартов в сфере материальной ответственности государств, включающая в себя подсистему международных правовых актов реализации названного вида ответственности и подсистему международных органов, непосредственно занимающихся данным вопросом, в том числе с участием органов международной юстиции. Деяние государства может быть квалифицировано как международно-противоправное лишь на основании международного права. Нарушение международного обязательства имеет место лишь в том случае, когда поведение субъекта (действие или бездействие) не соответствует тому, что требуется от него по соответствующему обязательству. При этом не имеет значения, носит это обязательство договорный или обычно-правовой характер.

1.3 Виды и формы международной ответственности государств

Известны два вида международно-правовой ответственности: материальная и нематериальная (политическая).

Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций. Разновидностью реституции является субституция. Подробнее материальную ответственность государств мы рассмотрим ниже.

Нематериальная (политическая) ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных решений Международное право: учебник / Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев и др.; Отв. ред. А. Н. Вылегжанин; МГИМО (У) МИД России. — С. 459.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации Там же. — С. 460.

Речь идет о возмещении ущерба, не поддающегося финансовой оценке, т. е. ущерба нематериального характера. Чаще всего речь идет о причинении ущерба достоинству государства, о его оскорблении, например оскорбление флага государства, нападение на его должностных лиц, нарушение дипломатической неприкосновенности. Нередко ущерб возникает из самого факта нарушения обязательства, независимо от материальных последствий Там же. — С. 462.

Формы сатисфакции различны. Чаще всего это признание факта нарушения, выражение сожаления, официальное извинение, заверения в неповторении. В прошлом было немало случаев, когда крупные державы под предлогом сатисфакции выдвигали явно чрезмерные требования. Поэтому во избежание злоупотреблений, противоречащих принципу суверенного равенства, установлено, что сатисфакции должны быть пропорциональны ущербу и не принимать формы, унизительные для несущего ответственность государства Воронов К. Указ. статья. — С. 23.

При определении возмещения учитывается усугубление вреда намеренными или небрежными действиями потерпевшего государства либо лица или образования, для которого требуется возмещение. Эта норма представляет собой общий принцип права, известный правовым системам государств как «усугубляющая небрежность» Бабенко С. Права человека в условиях глобализации // Законность. — 2007. — № 10. — С. 44. .

Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Приведем в качестве примера меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой войны. Германия лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Были привлечены к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники Международное право: учебник / Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев и др.; Отв. ред. А. Н. Вылегжанин; МГИМО (У) МИД России. — С. 469.

Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

Следует упомянуть и репрессалии, представляющие собой ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые должны быть соразмерными действиям, которыми они вызваны Соломеник Н. Л. О содержании восстановительной функции юридической ответственности // Право и политика. — 2007. — № 3. — С. 21 — 22.

От репрессалий следует отличать реторсии — ответные акции в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например, отзыв посла в ответ на недружественное заявление).

От индивидуальных репрессалий следует также отличать коллективные санкции, которые, согласно Уставу ООН Устав Организации Объединенных Наций (Вместе с «Правилами процедуры Генеральной Ассамблеи») (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 7 — 33., могут предприниматься только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций — транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений (ст. 41 Устава ООН), а также в применении вооруженной силы (ст. 42 Устава) — действиях воздушных, морских и сухопутных сил, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил членов ООН).

По общим правилам международного права возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: Сб. статей / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский. — М.: Изд-во «Олита», 2005. — С. 180 — 181.

По основаниям возникновения существуют два различных вида ответственности.

Негативная ответственность порождается правонарушением, является деликтной. Именно этому виду и посвящено право международной ответственности.

Вторым видом является позитивная ответственность, под которой понимается вытекающая из международного права обязанность принять необходимые меры для достижения поставленной цели. Согласно Уставу ООН Совет Безопасности несет «главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности» (ст. 24).

В доктрине международного права представляется неясным вопрос относительно международно-правовой санкции Василенко В. А. Международно-правовые санкции. — Киев.: Изд-во «Вища Школа», 1982. — С. 23. Очевидно, это связанно, прежде всего, с отсутствием ясности в вопросе соотношения ответственности и санкции. Так преимущественным является понимание ответственности как всей совокупности отрицательных последствий, включая санкции, наступающие в результате международного правонарушения. В реальности, ответственность и санкции, несмотря на свою взаимосвязанность, представляются разными явлениями. «Санкции» являются средствами имплементации ответственности.

Предложения в рассмотренной сфере достаточно проработаны и заслуживают поддержки. К ним в первую очередь относятся такие, как: необходимость изменить ссылки на так называемые «вражеские государства» в ст. 53 и ст. 107 Устава ООН; исключить из Устава ООН главу XIII «Совет по опеке»; а также ст. 47 о создании Военно-Штабного Комитета и ссылки на этот орган, содержащиеся в ст. 26, 45 и 46 Устава ООН. Требуют также коренной переработки многие статьи Устава ООН, относящиеся к вопросам поддержания мира и международной безопасности.

В соответствии с положениями статей об ответственности государств (глава II «возмещение ущерба») представляется целесообразным рассмотреть формы полного возмещения вреда, причиненного международно-противоправным деянием. К таким формам относят: реституцию, компенсацию, сатисфакцию.

Итак, представляется целесообразным выделить два вида ответственности — политическую и материальную. Политическая ответственность реализуется в следующих формах: сатисфакции, санкции, репрессалии, а материальная международно-правовая ответственность в: репарации, реституции и субституции.

Глава 2. Применение международной ответственности государств

2.1 Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международной ответственности

Как известно, национальные правовые системы предусматривают принципиальную возможность обязанности возместить вред, когда он причинен действиями, не являющимися неправомерными. Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Российская газета. — 06.02.1996; 07.02.1996; 08.02.1996; 10.02.1996; 08.02.2011; 10.02.2011. установил: «Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом» (ч. 3 ст. 1064).

Со времен римского права известно правило: «Пользуйся своей собственностью так, чтобы не причинять вред собственности другого» (sic utere tuo ut alienum non laedas) Омельченко О. А. Римское право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшая школа, 2007. — С. 89. Особое значение это правило приобрело в связи с развитием техники, созданием предприятий, деятельность которых порождает колоссальную опасность для целых регионов. Достаточно вспомнить чернобыльскую трагедию.

Развитие техники, научно-технический прогресс в целом, побудили Генеральную Ассамблею ООН в 1978 г. поручить Комиссии международного права подготовить проект статей по теме «Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом». Комиссия почти четверть века работала над проектом. Однако расхождения в позициях государств, и прежде всего сопротивление промышленно развитых стран, препятствовали достижению цели. В 2001 г. Комиссия представила Генеральной Ассамблее ООН проект статей, в котором речь идет не об ответственности, а лишь о сотрудничестве государств в предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности. Генеральная Ассамблея ООН не приняла проект и рекомендовала Комиссии продолжить работу по этой теме Марочкин С. Ю. Международное право: 60 лет после создания ООН // Журнал российского права. — 2006. — № 3. — С. 44.

В международной практике немало случаев, подтверждающих материальную ответственность государства за серьезный ущерб, причиненный другому государству деятельностью на его территории. Есть и несколько судебных прецедентов. В результате рассмотрения дела об инциденте в проливе Корфу (подрыв британских военных кораблей на минах, установленных в территориальных водах Албании третьим государством) Международный суд ООН определил существование «обязательства каждого государства сознательно не допускать использования своей территории для совершения действий, нарушающих права других государств» Официальный сайт Организации Объединенных Наций // http://www.un.org/ru/.

Другой известный случай — решение международного арбитража по спору «США против Канады» относительно ядовитых выбросов канадского комбината «Трейл Смелтер» (1938 г.). В решении говорилось, что «согласно принципам международного права, а также праву Соединенных Штатов ни одно государство не вправе использовать свою территорию таким образом, чтобы причинять вред дымом на территории другого или собственности людей, на ней находящихся, если речь идет о серьезных последствиях и вред доказан ясными и убедительными доказательствами» Цит. по: Ивакин В. И. Указ. статья. — С. 40.

В целом ряде резолюций международных конференций содержатся положения о том, что государство несет ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в пределах его юрисдикции или контроля не наносила вред окружающей среде других государств. Это положение подтверждено рядом резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. В Конвенции о биологическом разнообразии Конвенция о биологическом разнообразии (Вместе с «Определением и мониторингом», «Процедурой арбитражного разбирательства», «Согласительной процедурой») (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 19. — Ст. 2254. сказано, что в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства «несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции» (ст. 3).

Из сказанного видно, что речь идет о позитивной ответственности. Тем не менее, это прокладывает путь для установления и деликтной ответственности. В международном праве утверждается обычная норма, согласно которой государство несет материальную ответственность за вред, являющийся результатом не запрещенной международным правом деятельности, осуществляемой на его территории или под его контролем, если такая деятельность связана с риском причинения значительного трансграничного вреда в силу своих физических последствий. Ответственность возникает не в связи с такого рода деятельностью, которая правомерна, а за причиненный ею трансграничный ущерб.

Мы имеем дело с исключительным случаем, когда государство несет прямую ответственность не за собственные действия, а за действия физических и юридических лиц на своей территории. Объясняется это тем, что речь идет о деятельности, связанной с риском причинения значительного вреда. В остальных случаях вопрос о возмещении трансграничного вреда решается в частноправовом порядке, если, разумеется, вред не причинен действиями самого государства.

Таким образом, мы имеем дело с фактом прогрессивного развития международного права. Рассмотренные положения предусматривают средства защиты коллективных или всеобщих интересов государств, приобретающих растущее значение. В этой связи необходимо заметить, что любое более или менее серьезное правонарушение вызывает озабоченность других государств, даже тех, которые непосредственно не затронуты правонарушением. Правонарушение зачастую рассматривается ими как угроза их интересам, поскольку подрывает легитимность нормы, которую они приняли и на которую они полагаются, поскольку наносит ущерб международному правопорядку в целом. Это особенно важно, поскольку в глобализирующемся мире, как никогда ранее, особую опасность представляет преследование отдельными государствами своих сугубо эгоистических национальных интересов и навязывание их всему международному сообществу Абдрашитов В. М. Ответственность государств за международные правонарушения и защита прав человека // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9: Исследования молодых ученых. — 2005. — № 4−1. — С. 58. Не считаясь с правами других и не принимая во внимание глобальные реальности, они стремятся усилить свое влияние в международных отношениях, одновременно предпринимая меры по ослаблению интересов иных участников международных отношений. Роль экспертных органов ООН, способствующих прогрессивному развитию международного права и контролирующих выполнение государствами взятых на себя обязательств, в таких условиях особенно возрастает.