Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты

Актуальность темы

исследования. В современных условиях проблемы государственного контроля приобретают важную теоретическую и практическую значимость. Система государственного и общественного контроля, регулирующая сферы производства, финансовой, социальной и политической жизни общества, за последние годы значительно изменилась.

Имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов внешнеэкономической деятельности государства убеждают нас в том, что важную роль при ее осуществлении играет государственный контроль в таможенной сфере. Существование государственного контроля в таможенной области объективно обусловлено контрольной функцией государства в сфере внешнеэкономической деятельности.

Данное обстоятельство предопределяет то, что роль контроля в таможенной сфере проявляется в результате практического использования специальных функций возложенных на уполномоченные на то органы государственной власти, которые реализуют их в интересах повышения эффективности использования экономических ресурсов российского государства. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в праве, в создании соответствующих контрольных органов, в регулировании их деятельности создает необходимую правовую базу эффективной деятельности государственного контроля в таможенной сфере.

В связи с этим, сегодня особую актуальность приобрела проблема разработки долгосрочной и фундаментальной государственной стратегии по построению и функционированию системы таможенного администрирования в Российской Федерации, ее системно-структурной организации, выработки постоянных и долговременных горизонтально-вертикальных связей между ее субъектами. При этом данная стратегия должна быть свободной от сиюминутной политической конъюнктуры и ориентированной на повышение эффективности институтов исполнительной власти в сфере таможенного дела.

В рамках реализации государственной стратегии по реформированию таможенного дела в России, необходимо в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить механизмы, и инструменты государственного контроля в таможенной сфере, которые бы соответствовали современным социально-экономическим реалиям и международным стандартам.

На решение этих задач направлены последние правовые акты, принятые как на уровне Российской Федерации, так и в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества. Одним из важнейших является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. 27 ноября 2010 г. был принят Федеральный закон № Э11-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Данный Федеральный закон знаменует существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях, в том числе, и в области государственного контроля за данной сферой деятельности.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что без фундаментальных научных исследований проблем и механизмов государственного контроля в сфере таможенного дела невозможно дальнейшее развитие, и эффективное правовое регулирование этих проблем на законодательном и подзаконном уровнях.

К сожалению, до настоящего времени данный вопрос не только не получил необходимого правового обеспечения, но и не стал предметом глубокого научного осмысления и анализа.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Научную основу исследования составили труды ученых по административному и таможенному праву, общей теории права, а также уголовному и гражданскому праву.

Особое внимание при написании диссертации было уделено анализу различных аспектов таможенного дела в работах Х. А. Андриашина, Д. Н. Бахраха, Б. Н. Габричидзе, В. В. Еремина, С. И. Истомина, Ю. Г. Кисловского, А. Н. Козырина, P.A. Марченко, Г. В. Матвиенко, А. Б. Новикова, И. В. Тимошенко, C.B. Халипова и др.

Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России, проблемы организации и функционирования системы государственного контроля и надзора в Российской Федерации широко отражены в работах современных отечественных ученых — A.C. Автономова, Г. В. Атаманчука, В. В. Бакушева, И. Л. Бачило, А. И. Бобылева, Е. Ю. Грачевой, A.A. Гришковца, Ю. М. Козлова, М. А. Краснова, O.E. Кутафина, В. Н. Медведева, А. Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И. И. Овчиникова, Н. И. Побежимовой, В. В. Полянского, J1.JI. Попова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, С. О. Шохина и других ученых. Труды этих ученых сыграли значительную роль в выработке основных концептуальных положений и послужили методологическим фундаментом, на котором диссертантом строилось исследование.

Теоретические аспекты правового оформления государственной власти в Российской Федерации изложены в трудах И. Н. Барцица, В. Г. Графского, В. Е. Гулиева, С. А. Комарова, А. Г. Пархоменко, В. Е. Чиркина, Ю. Л. Шульженко и др.

Вопросы юридической ответственности, в том числе и в таможенной сфере, были предметом отдельных исследований таких ученых как: A.C. Дугенца, Н. Г. Салищева, А. Ю. Якимова и некоторых др.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексный и всесторонний анализ сущности, изучение понятия, основных принципов и выявление особенностей организации государственного контроля в таможенной сфере, а также разработка конкретных практических рекомендаций по совершенствованию мер таможенного администрирования и разрешению существующих в данной области проблем.

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи: на основе системного анализа уточнить специфику государственного контроля в таможенной сфере;

— выявить основные принципы организации и деятельности государственного контроля в таможенной области;

— определить виды контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в таможенной сфере;

— дать общую характеристику контрольных функций органов государственной власти в таможенной сферевыделить правовые и организационные проблемы совершенствования форм и методов контроля в таможенной области в целях повышения эффективности контрольных функций таможенных органов Российской Федерациивыявить перспективы совершенствования деятельности таможенных органов в контексте реформирования системы таможенного администрирования в России;

— дать рекомендации по вопросам оптимизации таможенного администрирования, а именно более экономного и эффективного расходования материальных и денежных ресурсов в таможенной сфере при реализации контрольных функций государственными органамиопределить перечень превентивных задач, состоящих в предупреждении и предотвращении возможных нарушений таможенного законодательства при осуществлении государственного контроля в таможенной сфере;

— предложить меры по повышению законности при осуществлении деятельности государственных органов, участвующих в государственном контроле в таможенной сфере.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в ходе осуществления государственными органами контроля в сфере таможенного дела.

Предметом диссертационного исследования являются правовая форма и содержание государственного контроля в таможенном деле.

Методологическая основа исследования. Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных — методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический и другие общепринятые в правовой науке методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся проблемами административного и таможенного права. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, таможенному праву, теории государства и права, системам государственного и муниципального управления.

Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы ФТС России, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФа также международные договора и соглашения.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации сделана попытка комплексного исследования проблем государственного контроля в таможенной сфере, а именно:

— раскрывается природа, сущность, принципы и особенности государственного контроля в таможенной сфере;

— исследуется правовая база государственного контроля в таможенной областисистематизируются контрольные функции органов • исполнительной власти в таможенной сфере;

— выделяются особенности контрольных полномочий таможенных органов;

— сделана попытка установить взаимосвязь и взаимопроникновение норм международного и российского права в сфере государственного контроля таможенной сферы;

— анализируются вопросы реформирования контрольных функций таможенных органов и повышения их эффективности в контексте создания Таможенного союза;

— определяются возможные пути дальнейшего реформирования и совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере государственного контроля в таможенной области.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. В работе доказывается, что специфика государственного контроля в таможенной сфере связана, с тем, что помимо самого таможенного контроля, при его реализации органы государственный власти осуществляют финансовый, валютный, нормотворческий, правоохранительный и иные формы контроля.

2. Спорным в научной литературе является вопрос о понятии «государственный контроль в таможенной сфере». В результате проведенного анализа различных точек зрения относительно этого вопроса, в работе сформулировано понятие государственного контроля в таможенной сфере, как контроля со стороны уполномоченных государством органов за законностью действий в процессе подготовки к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств, самого перемещения через нее товаров, транспортных средств и других предметов, а также в ходе «постконтроля» в целях осуществления эффективной таможенной политики в обществе и для обеспечения прав участников таможенных отношений.

3. Структура государственного контроля в таможенной сфере имеет сложный характер. Нормы, его образующие, носят всеобъемлющий, всепроникающий характер и содержатся в различных правовых отраслях. При этом названные нормы могут различаться по следующим основаниям:

— по целям и задачам осуществления таможенного контроля в конкретной сфере деятельностипо объектам (содержанию или направлениям его осуществления) — по формам и методампо времени проведенияпо органам, на которые возложено его проведение (при этом 9 необходимо учитывать их правовой статус и полномочия). Следует учитывать, что осуществление конкретных видов таможенного контроля регламентируется соответствующими нормативными актами, т. е. имеются «собственные» источники права.

С точки зрения временного фактора течения процесса контроля, государственный контроль в таможенной сфере осуществляется в форме предварительного, текущего и последующего контроля.

4. В основе контроля в таможенной области как специфической сферы, где непосредственно реализуются контрольные функции уполномоченных на то органов исполнительной власти, лежат определенные принципы, которые отражают его сущность. Классификация данных принципов зависит от конкретных видов контроля в таможенной области, субъектов данного контроля, а также его форм и методов.

5. В работе отмечено, что при функциональном подходе к определению видов контроля необходимо учитывать, что контроль в широком смысле как специальное юридическое средство обеспечения законности представляется единством собственно контроля, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзора, который ограничивается только проверкой законности.

Функциональный подход к определению видов контроля в таможенной сфере дает их следующий состав: юрисдикционный контроль (контроль легальности) — политический контроль (контроль качества управления) — финансовый контроль (контроль экономической эффективности) — административный контроль (контроль способов управления).

Объектами контроля органов исполнительной власти в таможенном деле выступают: таможенный контроль и таможенное оформлениевалютный контрольфискальная функция по взиманию таможенных платежейнормотворческая деятельность нижестоящих органов исполнительной властиправоохранительная деятельность.

6. Основной проблемой при реализации контрольных функций органов исполнительной власти на современном этапе развития таможенного администрирования выступает соотношение норм национального (Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации») и международного законодательства (Таможенный кодекс Таможенного союза). Кроме того, отдельным вопросом при осуществлении государственного контроля в таможенной сфере будет являться дальнейшее развитие подзаконного регулирования положений Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут способствовать дальнейшей теоретической и практической разработке проблем государственного контроля в таможенной сфере, скоординировать взаимодействие публичной власти всех ее уровней по вышеуказанным проблемам, а также повысить эффективность и стабильность государственного управления в таможенной области.

Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации (в первую очередь, таможенными органами) при определении возможных вариантов оптимизации системы таможенного администрирования.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертационного исследования могут использоваться в высших учебных заведениях при преподавании учебных дисциплин по проблемам административного и таможенного права Российской Федерации, а также органами государственной власти Российской Федерации в законодательной и иной нормотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы настоящего исследования обсуждались на заседаниях сектора административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН и отражены в публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного и таможенного права, применялись диссертантом в практической деятельности.

Структура работы отражает логику, цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, списка использованных источников и литературы.

1. Конституция (Основной закон) РСФСР. — М., 1978.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ред. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221−1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета. № 138. 1993.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

8. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010).

9. Закон РФ от 09 октября 1992 г. № 3615−1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. № 240. 1992.

10. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003−1 (ред. от 30.12.2008) «О таможенном тарифе» // Российская газета. № 107. 1993.

11. Федеральный закон от 13 марта 1995 г. № 31-ФЗ «о некоторых вопросах предоставления льгот участникамвнешнеэкономической деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 942.

12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. № 146. 1997.

13. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ (ред. от 01.12.2007) «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

14. Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от2811.2007) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.

15. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

16. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (ред. от2207.2008) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

17. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-Фз (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

18. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 44.

19. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

20. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2 004 145годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

21. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. (ред. от'25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

22. Указ Президента Российской Федерации 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 13. Ст. 1139.

23. Постановление Правительства РФ от 24 мая 1993 г. № 486 (ред. ч от 21.04.2008) «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2030.

24. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1994 г. № 758 (ред. от 27.11.2006) «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1295.

25. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 500 «О пропуске грузов и транспортных средств через российско азербайджанскую границу» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 22. Ст. 2071.

26. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 801 «О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 29. Ст. 3503.

27. Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 № 77 (ред. от 14.02.2009) «О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 685.

28. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 198 (ред. от 05.03.1998) «О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1102.

29. Постановление Правительства РФ от 09 июля 2001 г. № 524 «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3031.

30. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 448 «Об освобождении от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации морских судов» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2591.

31. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 (ред. от 14.02.2009) «О трансграничном перемещении отходов» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 29. Ст. 3012.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 (ред. от 21.05.2004) «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 31. Ст. 3150.

33. Постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. Ст. 4074.

34. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4908.

35. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 29.12.2008) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

36. Постановление Правительства РФ от 28 октября 2004 г. № 863 (ред. от 10.03.2009) «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 2). Ст. 108.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 11.11.2005) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.

39. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 183 (ред. от 27.11.2006) «О критериях достаточной переработки мяса» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 15. Ст. 1615.151.

40. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (ред. от 21.04.2008) «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

41. Постановление Правительства РФ от 25 января 2008 г. № 26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 5. Ст. 398.

42. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5620.

43. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-Р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

44. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

45. Приказ ГТК РФ от 23 мая 1996 г. № 315 (ред. от 03.03.2009) «О контроле за экспортом товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки» // Таможенные ведомости. № 9. 1996.

46. Приказ ГТК РФ от 07 августа 2002 г. № 850 (ред. от 01.04.2009) «О таможенном контроле природного газа» // Таможенный вестник. № 17. 2002.

47. Приказ ГТК РФ от 15 сентября 2003 г. № 1013 (ред. от1605.2008) «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» // Российская газета. № 207. 2003.

48. Приказ ГТК РФ от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

49. Приказ ГТК РФ от 23 октября 2003 г. № 1188 «Об утверждении порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенный вестник. № 22. 2003 (опубликован без приложений).

50. Приказ ГТК РФ от 05 декабря 2003 г. № 1399 «Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» // Российская газета. № 257. 2003.

51. Приказ ГТК РФ от 27 октября 2003 г. № 1199 (ред. от 08.06.2007) «Об утверждении положения о защите прав154интеллектуальной собственности таможенными органами» // Российская газета. № 259. 2003.

52. Приказ ГТК РФ от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Таможенные ведомости. № 9. 2004 (извлечение).

53. Приказ ГТК РФ от 26 июля 2004 г. № 796 (ред. от 22.04.2009) «О контроле за экспортом товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» // Таможенные ведомости. № 9. 2004 (извлечение).

54. Приказ ФТС РФ от 25 ноября 2004 г. № 324 (ред. от2901.2007) «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» // Консультант плюс.

55. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 (ред. от 03.03.2009) «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 14. 2005.

56. Приказ ФТС РФ от 22 ноября 2006 г. № 1208 (ред. от1607.2008) «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» // Российская газета. № 293. 2006.

57. Приказ ФТС РФ от 11 декабря 2006 г. № 1298 (ред. от2912.2007) «О декларировании отдельных видов товаров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 28,. 2007.

58. Приказ ФТС РФ от 23 января 2007 г. № 79 «О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения» // Российская газета. № 69. 2007.

59. Приказ ФТС РФ от 29 марта 2007 г. № 382 (ред. от1507.2008) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом» // Российская газета. № 101. 2007.

60. Приказ ФТС РФ от 24 апреля 2007 г. № 523 «Об утверждении инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях» // Консультант плюс.

61. Приказ ФТС РФ от 13 июня 2007 г. № 721 (ред. от 05.08.2008) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» //Российская газета. № 153. 2007.

62. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении общего положения о таможенном посте» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 41. 2007.

63. Приказ ФТС РФ от 04 сентября 2007 г. № Ю57 (ред. от 22.09.2008) «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» // Российская газета. № 217. 2007.

64. Приказ ФТС РФ от 28 ноября 2007 г. № 1479 (ред. от2711.2008) «О регламенте Федеральной таможенной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 17. 2008.

65. Приказ ФТС РФ от 14 марта 2008 г. № 267 «Об утверждении инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории» // Российская газета. № 82. 2008.

66. Приказ ФТС РФ от 06 ноября 2008 г. №> 1378 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Таможенный вестник. № 1. 2009.

67. Приказ ФТС РФ от 26 марта 2009 г. № 567 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов» // Консультант плюс.

68. Распоряжение ГТК РФ от 29 октября 2003 г. № 596-Р (с изм. от 25.07.2008) «Об утверждении порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей» // Таможенный вестник. № 2. 2004. (до п. 70 порядка включительно).

69. Письмо ФТС РФ от 25 июня 2005 г. № 01−06/1604 «О декларировании экспресс-грузов, помещаемых под таможенный режим экспорта» // Таможенный вестник. № 4. 2005.

70. Письмо ФТС РФ от 12 июля 2007 г. № 01−06/25 927 «О направлении методических рекомендаций по осуществлению таможенными органами валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок» // Таможенные ведомости. № 10.2007.

71. Письмо ФТС РФ от 10 июля 2008 г. № 01−11/27 552 «О направлении методических рекомендаций по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа с образцом постановления-квитанции» // Таможенные ведомости. № 9.2008. (извлечение).

72. Конвенция о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // Таможенные ведомости. № 2. 1996.1. Научная литература.

73. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1.

74. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий М., 1999. — 384 с.

75. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов // Под ред. Н. Ю. Хаманевой. -М., 2000. 830 с.

76. Административная ответственность: вопросы теории и практики // Отв. ред. М. М. Славин. М., 2004. — 286 с.

77. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева. 218 с.

78. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой // ИНФРА-М, 2006.

79. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) // Ответ, ред. Ю. А. Тихомиров. М.: 2002. 473 с.

80. Административное право России: курс лекций // К. С. Вельский и др. // под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2007. — 704 с.

81. Алиев A.A. Таможенное дело и развитие мировой экономики: Монография. СПб., 2003.

82. Андреева Ю. А. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти. // Труды Института государства и права РАН. № 1/2009. ИГП РАН, 2009.

83. Аникин С. Б. Рецензия на диссертацию Е. В. Давыдовой «Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» // Административное право и процесс. 2008. № 6.

84. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. // Нац. Обществ.-науч. ФондРуководитель науч. проекта Г. Ю. Семигин. -М., 1999.

85. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. — 400 с.

86. Бакаева О. Ю. Особенности правового регулирования принудительного взыскания таможенных платежей // Право и экономика. 2007. № 12.

87. Бакаева О. Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2008. № 1.

88. Бакаева О. Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина // Финансовое право. 2009. № 2.

89. Бакушев В. В. и др. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. — М., 2000. — 162 с.

90. Бахрах Д. Н., Кивалов С. В. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

91. Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. — 304 с.

92. Бухарцев С. Н., Набат И. В. Административная ответственность за недостоверное декларирование товаров и транспортных средств // Арбитражные споры. 2007. № 4.

93. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. М., 2000. — 200 с.

94. Вахтерова И. Л. Таможенный досмотр как форма таможенного контроля, риски и возможности для участников внешнеэкономической деятельности // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

95. Ворожейкина А. Г. Защита интеллектуальной собственности таможенными органами // Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики: Сборник научных трудов. Т. 1 // Под ред. В. Н. Лопатина. Издательство «Юрайт», 2008.

96. Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

97. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Таможенное право: Учебник для вузов // Под общ. ред. Б. Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

98. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. — 410 с.

99. Голубь A.A. Правовой статус таможенных органов на современном этапе // Таможенное дело. 2006. № 4.

100. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие // Отв. ред. A.B. Оболонский. 2-е изд. — М., 2000. — 440 с.

101. Грачев О. В. Проблемные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров // Юрист. 2008. № 11.

102. Гречкина О. В., Майоров В. И. Правоприменительная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Челябинск, 2005.

103. Гречкина О. В. Досудебные процедуры обжалования в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2006. № 1.

104. Гусева Т. А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие // Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. М., 2005. — 464 с.

105. Додонкин Ю. В., Жебелева И. А., Криштафович В. И. Таможенная экспертиза товаров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. М., 2003.

106. Доментян В. З. Принципы и специфика формирования кадров государственной службы. На опыте исполнительной власти Российской Федерации — РГБ ФБ 61:99−22/59−3 134 с ил. — Дис. канд. социол. наук.

107. Еремин В. В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права: Автореф. дис.. к.ю.н. Саратов, 2007.

108. Жариков О. Н., Королевская В. И., Хохлов С. Н. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов // Под. ред. В. А. Персианова. М., 2001. — 62 с.

109. Жигалина О. С. Виды юридической деятельности таможенных органов // Таможенное дело. 2007. № 1.

110. Жиряева Е. В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. СПб., 2003.

111. Зеленцов А. Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. М., 2002. — 190 с.

112. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов, 2000. — 448 с.

113. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // Под. ред. И. Л. Бачило. М., 1998.

114. Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. -М., 2000.

115. Истомин С. И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные режимы // Современное право. 2007.

116. Истомин С. И. Об исключительных правах таможенных органов и законных интересах предприятий // Таможенное дело. 2008. № 4.

117. Калинина JI.A. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах. Федер. уровень РГБ ФБ 61:95−12/91−2 — 257 с. — Дис. канд. юрид. наук.

118. Калиниченко JT.A. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России. Социол. анализ. РГБ ФБ 61:95−22/91−6 — 130 с. — Дис. канд. социол. наук.

119. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

120. Ковалева Н. Особая зона таможенного контроля // Эж-Юрист. 2008. № 8.

121. Ковбаса С. А. Становление и развитие пограничного и таможенного контроля на границах российской империи в xviii веке как сил, обеспечивающих контроль за миграционными процессами // Миграционное право. 2007. № 3.

122. Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

123. Козырин А. Н. Комментарий к Закону РФ //О таможенном тарифе//. М.: Легат, 1997.

124. Кожевников K.M. Противодействие незаконному экспорту леса, лесоматериалов и водных биоресурсов // Правовые вопросы строительства. 2007. № 2.

125. Косов A.A.: Таможенный контроль как способ обеспечения законности. Дис. к.ю.н. Москва, 2005. 193 с.

126. Кочергин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ, 2000.

127. Кочубей И. С. Установление и практика применения правовых льгот по таможенному оформлению // «Налоги (газета)». 2008. № 25.166.

128. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. // Под ред. акад. Б. Н. Топорнина. М., 1997. — 716 с.

129. Кудашкин В. В. Таможенно-нетарифное регулирование ввоза и вывоза контролируемых товаров // Известия вузов. Правоведение. 2008. № 3.

130. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1999. — № 1.

131. Малиновская В. М. Таможенные режимы: проблемы классификации // Таможенное дело. 2006. № 3.

132. Маркина О. В. Совершенствование сервисной функции таможенной службы как приоритетное направление ее развития // Ученые записки СПб. им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 2007.

133. Марченко P.A. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела (в период с конца VII до начала хх вв.) // Таможенное дело. 2007. № 3.

134. Марченко P.A. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела // Административное право и процесс. 2009. № 1.

135. Матвиенко Г. В. Административные процедуры в таможенном праве. М., 2008.

136. Матвиенко Г. В Административные процедуры и производства в таможенном праве // Журнал российского права. 2008. № 12.

137. Миляков H.B. Таможенная пошлина. М.: //Финансы и статистика// 2004.

138. Мыктыбаев Т. Д. Правовое регулирование полномочий таможенных органов в области налогов по законодательству России и Казахстана // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

139. Назаренко H.A. Правовое регулирование охраны объектов интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4.

140. Нестеров A.B. Некоторые проблемы административного регламента ФТС РФ // Таможенное дело. 2007. № 1.

141. Новиков А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

142. Новиков А. Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации" // Законодательство и экономика. 2006. № 10.

143. Новиков А. Б. Совершенствование правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов // Внешнеторговое право. 2008;. № 2.

144. Основы таможенного дела / Под ред. В. Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.

145. Ответственность за нарушения таможенных правил // Под ред. д.ю.н. А. Н. Козырина. М., 1999.

146. Панкова О. В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы // Консультант Плюс, 2006.

147. Прозоров A.JI. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М, 1986.

148. Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек.

149. Путин В. В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000. 24 с.

150. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» //Российская газета. 2001. 4 апреля.

151. Путин В. В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

152. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 17 мая.

153. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 27 мая 2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2004. 27 мая.

154. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2005. 25 апреля.

155. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 2007.

156. Послание Президента РФ Медведева Д. А. Федеральному Собранию РФ на 2009 г. http://www.kremlin.ru/.

157. Послание Президента РФ Д. А. Медведев Федеральному Собранию РФ на 2010 г. // http://www.kremlin.ru/.169.

158. Проскурин А. Г. Совершенствование таможенного администрирования в контексте административной и муниципальной реформ // Таможенное дело. 2007. № 4.

159. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. М., 1963.

160. Рогожкин С. П. О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений // Транспортное право 2005. № 2.

161. Романова Е. В. Таможенные платежи. СПб.: Питер, 2005.

162. Сидоров Е. И. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела // Таможенное дело. 2008. № 2.

163. Сафронов В. А. Административно-процессуальный механизм реализации института права жалобы в деятельности таможенных органов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 3.

164. Слепцов М. Л. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации. — Хабаровск, 2000.

165. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юридическая литература, 1974.

166. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.1987.

167. Таможенное право: Учебник // Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 2007.

168. Татаренко А. В. Правовое регулирование таможенной деятельности в России х! х века // История государства и права. 2008. № 4.

169. Тимошенко И. В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Приоритет, 2003.

170. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Издание 2-е. М., 1996.

171. Тосунян Г. А., Емелин A.B. Валютное право. М., 2002.

172. Трошкина Т. Н., Шахмаметьев A.A. Правовое регулирование таможенных платежей. М.: Новая правовая культура, 2003.

173. Трошкина Т. Н. Таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Реформы и право. 2008. № 2.

174. Трунина Е. В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика // Таможенное дело. 2008. N 3.

175. Трунина Е. В. О системе таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы // Журнал российского права. 2009. № 2.

176. Философский энциклопедический словарь // Редкол.: С. С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л. Ф. Ильичев и др. 2-е изд. -М., 1989.-815 с.

177. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2003.

178. Халипов C.B. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры // (Комментарий к Таможенному кодексу РФ и краткий словарь специальной терминологии). М.: таможня.ру, 2004.

179. Хаменушко И. В. Валютный контроль в Российской Федерации: Дис. к.ю.н. М., 1999.

180. Хрешкова В. В. Институт таможенно-тарифных льгот в Российской Федерации // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

181. Чернышов С. И., Худойкина Т. В. Таможенная политика и юридический конфликт. М., 1999.

182. Чмель Г. Н. Малая таможенная энциклопедия. М., 1997.

183. Шамсумова Э. Ф. Правовые режимы: Теоретический аспект: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2001.

184. Шахмаметьев A.A. Таможенный режим по законодательству России и Франции (сравнительное исследование на примере режима таможенного склада). М., 2003.

185. Шестакова М. О таможенных режимах // Право и экономика. 2006. №№ 9, 10.

186. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

187. Уразовская O.A. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. № 6.