Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование

Актуальность темы

исследования. Террористические акты в США 11 сентября 2001 г. послужили катализатором в процессе перехода к так называемому приоритету коллективной безопасности. Суть его заключается в том, что ради обеспечения безопасности общества и государства возможно частичное или полное ограничение прав и свобод отдельных граждан. Объективно это неизбежно сопровождается расширением сферы полицейского надзора. В России также наблюдается форсирование разрешения вопроса о наделении правоохранительных органов и спецслужб новыми полномочиями, связанными с усилением их надзорной деятельности. Несмотря на объективную обусловленность их быстрого распространения в мире, в том числе в Российской Федерации, подобная ситуация вызывает вполне оправданное беспокойство. Вместе с тем и термин «полицейский надзор», наиболее точно отражающий суть деятельности правоохранительных органов, использовавшийся в российском законодательстве в дореволюционные годы и полузабытый в настоящее время либо имеющий сегодня скорее негативный оттенок, нуждается в переосмыслении и наполнении новым содержанием.

В теории административного права существует потребность в новейших подходах к исследованию современных проблем государственного контроля и административного надзора1. Требует принципиально иной платформы и исследование института полицейского (административного) надзора за поведением отдельных категорий лиц, который должен приобрести контуры, соответствующие юридическим стандартам правового государства.

Так, общий полицейский надзор может пониматься не только как некая абстракция, отвлеченное научное понятие, но и как организационно-правовая система, имеющая конкретные, четко выраженные форму и содержание.

1 Стартов Ю Н «Избыточное» административное регулирование: способно ли оно, обеспечить законность и порядок в системе публичного управления? // Правовая наука и 'реформа юридического образования, сб. науч. трудов / под ред. 10. Н. Старилова. Воронеж, 2009 Вып. 22• Свобода и государственное регулированиесоотношение, правовые гарантии, практика осуществления. С 211.

С внешней стороны это специально организованное наблюдение сил полицейской направленности (прежде всего, милиции, в частности, патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, а также внутренних войск) за правопорядком в общественных местах. В основе такой деятельно* сти лежат планы комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации, решения по организации патрульно-постовой службы на последующие сутки, постовые ведомости, карточки постов и маршрутов патрулирования, приказы, специальные планы, устные указания по выполнению конкретной задачи и иные нормативные и индивидуальные акты управления. Отдельного научного внимания здесь требует разработка новых подходов к обеспечению законности и гарантий реализации прав граждан в ходе осуществления общей полицейско-надзорной функции.

Лицензгюнно-разрешителъный полицейский надзор, правовой основой которого является законодательство об оружии, о частной детективной и охранной деятельности, должен быть направлен не столько на ужесточение требований и условий разрешенной деятельности, сколько на упорядочение существующих правоотношений, особенно в части реализации законных интересов и установления четких юридических обязанностей физических и юридических лиц. В данной области необходимы усилия по ликвидации ведомственных «подвалов» правотворчества: всевозможных инструкций и правил, весьма существенно «конкретизирующих» обязанности невластного субъекта, а иногда, в нарушение конституционных норм о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом, устанавливающих весьма специфические принудительные меры.

Особого внимания в структуре полицейского надзора, безусловно, заслуживает персонифицированный полицейский надзор, или надзор полицейских органов за отдельными категориями лиц, прежде всего, отбывших срок уголовного наказания. Судя по тщательным научным исследованиям и происходящим в последнее время изменениям в законодательстве, этот институт находится в центре внимания законодателей европейских и других цивилизованных государств, выступает предметом обсуждения в рамках международныхправовых отношений. С не меньшей взвешенностью следует подойти к его разработке и внедрению в нашей стране. Ранее в СССР, а позднее в России ядро персонифицированного полицейского надзора составлял административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, настойчивые попытки возрождения которого предпринимаются в настоящее время. Накопленный опыт, зарубежные законодательство и правоприменение, данные современной уголовной статистики свидетельствуют.

0 том, что превентивные меры к лицам, склонным к повторному совершению преступлений, должны отвечать требованиям обеспечения общественной безопасности и быть закрепленными законодательно. Между тем из анализа существующих законопроектов следует, что реформирование нормативной основы указанных мер пока находится на начальном этапе. Данные обстоятельства прежде всего обусловили обращение к проблемным аспектам теории и практики полицейского надзора.

Цель и задачи исследования

Цель исследования — разработка современной концепции полицейского надзора, фундаментом которой выступают положения отечественного законодательства, комплексное изучение основных его видов и направлений, а также формулирование теоретических положений и конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования нормативной правовой основы полицейского надзора и его воплощения в жизнь.

В соответствии с поставленной целью определен круг логически связанных задач, теоретическое решение которых составляет существо диссертационного исследования: — комплексно проанализировать институт полицейского надзора в его 1 историческом развитии как в России, так и за рубежом;

— сравнить его виды, направления, модели и ключевые концептуальные идеи, имеющиеся в различных государствах;

— обозначить признаки, отличающие правоохранительные (полицейские) органы от иных органов исполнительной властидать общую характеристику сложившейся полицейской системы России;

— выявить особенности полицейского надзора и критерии его отграничения от административного надзора;

— установить соотношение понятий «контроль» и «надзор» применительно к полицейской деятельности;

— определить основные векторы совершенствования (реформирования) отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления полицейского надзора, в направлении их большего соответствия общепризнанным принципам и нормам международного и европейского права, юридическим, стандартам правового государства;

— разработать предложения, способствующие обеспечению законности и упрочению гарантий реализации прав физических и-юридическихшиц в ходе осуществления полицейско-надзорной деятельности в зависимости от видов надзора.

При решении данных задач в диссертационном исследовании в качестве отправного пункта были избраны не только необходимость теоретического осмысления комплексного института административного, уголовного и уголовно-исполнительного права, но и насущные потребности правоприменительной практики в научно обоснованных рекомендациях по совершенствованию нормативной правовой основы полицейского надзора, более точная корреляция предписаний законодательства с реалиями контрольно-надзорной деятельности правоохранительных органов.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются теория познания, диалектический, исI торический, логический, системно-структурный, конкретно-социологический методы. В работе широко использовались специальные правовые методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой и др:

Теоретической основой исследования послужили, труды представителей общей теории государства и права Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, С. Н. БабуринаМ. И. Байтина, В. В. Борисова, А. М. Васильева,.

B." М. Горшенева, Ю. И. Гревцова, М. П. Евтеева, А. Н. Иодковского, В. Б. Исакова, О. С. Иоффе, Д. А. Керимова, Вг М. Корельского, И. М. Коркунова,.

C. М'. Корнеева, А. И. Королева, В. Н. Кудрявцева, Т. В. Кухарука, В. В. Лазарева, Р. 3. Лившица, Е. II. Лукашевой, А. В. Малько, М. Н1. Марченко, Н. И: Матузова, В. Ф. Мещеры, С. А. Муромцева, А. В! Мицкевича, В. С. Нер-сесянца, В. Д. Перевалова, А. С. ПиголкинаМ. И. Пискотина, С. В. Полени-ной, В. Н. Протасова, Ф. М. Решетникова, Р. К. Русинова, И. С. Самощенко, Л. И". Спиридонова, М. Г. Стоякина, И. Н. Тарасова, Л. Б. Тиуновой, ЮА. Тихомирова, Ф. Н. Фаткуллина, Р. О. Халфиной, А. Ф. Черданцева, Р. Штамм-лера, Л. С. Явича.

Определяющую роль в формировании авторской концепции сыграли научные труды в области административного и уголовно-исполнительного права таких ученых, как Ю. Е. Аврутин, А. П. Алехин, Р. Р. Алеулов, Д*. Н. Бах-рах, В. М. Безденежных, К. С. Бельский, С. Н. Бочаров, В. В'. Денисенко, В. Ф. Дерюжинский, Е. В. Додин, А. С. Дугенец, М. И. Еропкин, Я. О. Здир,.

A. И. Казанник, А. И. Каплунов, И. Ш. Килясханов, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, С. И. Котюргин, А. Д. Майле, В. И. МайоровВ. Н. Опарин, Г. И. Петров, В. Д. Плесовских, Н. И. Побежимова, Л. Л. Попов, Ф. С. Раз-аренов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, В. Е. Севрюгин, Ю. П. Соловей,.

B. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, А. С. Телегин, В. А. Уткин, Н. Ю. Хаманева, Н. Н. Цуканов, Г. П. Чеботарев, В. В. Черников, В. А. Юсупов,.

A. Ю. Якимов.

Значительное место в диссертационной работе занимают фундаментальные правовые категории, особый вклад в разработку которых внесли >

B. Б. Гайдов, В. В. Головко, Т. М. Занина, С. А. Капитонов, С. Д. Князев,.

М. Я. Масленников, В. А. Мельников, Ю. Н. Мильшин, А. В. Мингес, В. К. Нехайчик, Д. В. Осинцев, В. В. Невинский, С. Д. Хазанов, А. Е. Чечетин.

В диссертации использованы также современные научные работы, опубликованные в периодических изданиях, материалы диссертаций и авторефератов А. Г. Авдейко, В. В. Головина, О. А. Дизера, С. М. Зырянова, Л. В. Ивановой, А. В. Майорова, А. В. Мартынова, И. М. Машарова, С. Б. Ми-лушкина, И. И. Мушкета, А. В. Шохина, И. В. Потокина, С. В. Пузырева, Н. А. Резиной, В. И. Сургутскова, И. О. Филоненко, Е. Б. Хохлова.

Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на изыскания (российские и зарубежные) в области теории права, административного, полицейского, уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, анализ соответствующих норм законодательства, а также на эмпирические данные, полученные в ходе изучения деятельности органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительной системы Минюста России по Омской и Новосибирской областям, Алтайскому краю по установлению и осуществлению полицейского (административного) надзора, исполнению условного осуждения, судебной практики.

Эмпирическая база исследования формировалась с учетом необходимости выявления общемировых тенденций развития полицейского надзора в условиях, с одной стороны, упрочения устоев правовых демократических, в основном, европейских государств, с другой — повсеместного роста преступности, в том числе рецидивной, обострения ситуации, связанной с террористическими угрозами. Углубленно исследовались тенденции отечественной практики осуществления милицией административного надзора в советский период и настоящее время. В связи с этим акцент сделан на анализе административного, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства СССР и РСФСР, современного административного, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, указанных отраслей законодательства 29 государств, относящихся к различным правовым системам (20 стран дальнего и 9 — ближнего зарубежья) — официальных материалов различных форм статистической отчетности о деятельности служб и подразделений милиции, службы исполнения наказаний, судов по СССР (1979;1990 гг.), по Российской Федерации (1991;2009 гг.).

Частью эмпирической базы исследования стали результаты опроса с помощью специально разработанного инструментария 450 участковых уполномоченных милиции, непосредственно осуществляющих надзор за ранее судимыми лицами в Алтайском крае, Омской и Новосибирской областях (прил. 1, 2) — в указанных регионах опрошено свыше 200 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзоризучено 150 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), свыше 1000 дел об отмене условного осуждения, опрошено 59 судей.

Кроме того, сделанные выводы и предложения опираются на результаты анкетирования 350 сотрудников подразделений лицензионно-разреши-тельной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, начальников милиции общественной безопасности территориальных управлений (отделов) внутренних дел. В частности, изучено 1250 наблюдательных дел, сформированных в отношении объектов лицензионно-разрешительного надзора милиции, и свыше 300 дел об административных правонарушениях в сферах оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, рассмотренных органами внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края в 2004— 2009 гг.

При подготовке диссертации широко использовались опубликованные результаты эмпирических исследований, полученные как в ходе данного исследования, так и другими учеными при изучении спорных вопросов полицейского (административного) надзора, а также частных проблем его установления и осуществления. Сбор и обработка эмпирических данных, положенных в основу данной работы, производились в течение 15 лет (с 1994 по 2009 гг.).

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Настоящая диссертация представляет собой комплексное науко-ведческое исследование основных теоретических и прикладных проблем полицейского надзора, осуществляемого на основе современного российского законодательства. Работа содержит авторскую трактовку понятий полицейских органов, полицейского надзора, его видов (общего, лицензионно-раз-решительного и персонифицированного) и соотношения с административным надзором, взаимосвязи понятий «полицейский контроль» и «полицейский надзор», содержания и пределов надзорных полномочий полиции, способов обеспечения законности и гарантий реализации прав физических и' юридических лиц в ходе полицейско-надзорной деятельности и выполнена на базе новейших научных достижений в области административного и уголовно-исполнительного права. В диссертации сформулированы и выносятся на защиту следующие положения.

1. Персонифицированный полицейский надзор возник как комплексный уголовно-правовой и уголовно-процессуальный институт. Его непосредственным предшественником следует считать институтроепа extraordinaria — осуждение «по подозрению», который с течением времени вначале служил средством защиты общества от подозреваемого, но не уличенного обвиняемого, а позже стал применяться и в отношении опасных преступников, отбывших наказание, в качестве меры безопасности.

2. Проводимые в XIX в. в государствах Западной Европы реформы уголовного и уголовно-процессуального права, имевшие своей целью формирование единого правового пространства, были во многом направлены на предупреждение преступлений и особенно на защиту общества от опасных преступников. Поиск оптимальных решений привел к реформированию такой уже достаточно сложившейся уголовно-правовой обеспечительной меры безопасности, как полицейский надзор, а также к появлению в уголовном законодательстве новых мер исправления и безопасности.

3. Будучи неоднократно реформированным в западноевропейских государствах в XIX — начале XX вв., институт полицейского надзора, тем не менее, продолжал оставаться объектом острой критики как ученых, так и практиков, прямо указывавших на его неэффективность и недейственность.

Основной причиной критики являлось то, что надзор применялся исключительно в качестве меры безопасности, не снабженной таким сопутствующим элементом, как социальная поддержка. Предлагалось, чтобы наряду с полицией «обслуживанием» поднадзорных также занимались органы социальной опеки.

4. Складывавшиеся в Западной Европе и Российской империи в XVIII — начале XIX вв. организация полиции, направления, формы и методы ее работы, нормативная правовая основа деятельности и полномочия позволяют говорить о полицейском надзоре как о ядре полицейской деятельности. Этот вид полицейской работы был жизнеспособен и оставался достаточно стабильным вплоть до октябрьской революции 1917 г. Именно полицейско-надзорная функция наложила и продолжает налагать отпечаток на развитие полицейских органов, нормативно-правовой и организационной основ их деятельности.

5. Ряд особенностей позволяет выделить из административного надзора самостоятельный вид — полицейский надзор и отграничить его от административного надзора. К числу специфических свойств полицейского надзора относятся: субъектный состав надзорных органовправоохранительный характерспециальные правовые средства принудительного обеспечения и методынегласное (оперативно-розыскное) обеспечениестрого определенные объекты. В частности, одним из объектов полицейского надзора является поведение людей. Персонифицированный надзор может быть только полицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.

Обособление части административного надзора как полицейского позволит более полно и комплексно, с привлечением потенциала различных отраслей права нормировать соответствующие общественные отношенияоптимально обеспечить его (полицейский надзор) в организационном плане и в конечном счете способствовать качественному усилению общественной безопасности, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению рецидива преступлений.

6. Правовой основой полицейского надзора в, равной степенислужат административное, уголовное и уголовно-исполнительное: законодательство, в то время как, общий административный надзор служит средством: обеспечения соблюдения (исполнения) — лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм.

Законодательствооб оперативно-розыскной деятельноститакже является неотъемлемой частью нормативной правовой базы полицейского надзора, однако распространяется оно лишь на методы и средства названного вида надзора. '.

7. Общий полицейский надзор — это разновидность правоохранителе ной деятельности полицейских органов, состоящая в специально организованном на основе материальных и процессуальных норм административного законодательства систематическом наблюдении в пределах своей компетенции (главным образом, в общественных местах) за, тем, чтобы граждане, должностные лица и организации следовали предписаниям, изложенным в нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношенияв сфере общественного порядка и безопасности, в целях выявленияпредупреждения и пресечения нарушений, а также обеспечения привлечения виновных к установленной законом ответственности.. ,.

Содержание общего полицейского, надзора заключается в осуществлении полицейскими органами в пределах их компетенции постоянного (сплошного и выборочного) неиндивидуализированного наблюдения за поведением поднадзорных субъектов, а также, в проведении в отношении них индивидуализированных проверок, направленных на установление соответствия ихповедения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения вхфере. общественногопорядкаж безопасностш.

8. Начальный этап производства по делу о выявленном в ходе полицейского надзора, административном правонарушении" выступает звеном^ смы-. кающим: собственно, полицейско-надзорныю процесс и? административно-юрисдикционное производствокак обособленныйвидадминистративно-процессуальнойгдеятельности.

9. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор имеет ряд: особенностей, позволяющих выделить его в самостоятельный вид полицейского надзора-. Наиболее ¦ полноспецифика? данного надзора1 раскрывается" при исследовании?, его методов: и правовых, средству правоотношенийобъектов, полномочий субъектов надзора.

9:1.Содержаниелицензионно-разрешительного полицейского надзора1 образует осуществляемаясистемой? его субъектов, (МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) разновидность правоохранительной деятельносги, состоящей в специально организованном систематическом наблюдении с. помощью методовхарактерных для^общего административного надзора-(лицензирование, выдача разрешений, проверки, направление предписанийполучение сведений и т. п.)., и специальных полицейскихправовых средств, (осмотр, досмотр, изъятие, проверка по учетам, установление личностидоставление,, задержание и, др.) в пределах своей компетенции за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями правил, изложенных в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу. оборота предметов и веществ, функционирования объектовбесконтрольное пользование которыми может создавать угрозу общественной или государственной безопасности. .'" .'.

9:2. Правоотношения, возникающие в период лицензионно-разрешительного полицейского надзора, обладают существенной спецификой и условно могут быть разделены на две группы: а) разовые предлицензионные правоотношения, складывающиеся в сфере «внешней» контрольной полицейской деятельностиб) длящиеся правоотношения, свойственные «внутренней», или «собственно надзорной», деятельности, состоящей в реализации-комплекса как общих административно-надзорных, так и специальных поли-цейско-надзорных гласных и негласных проверочных организационно-правовых мероприятий, реализуемых в отношении объектов надзора.

9.3. Объектом лицензионно-разрешительного полицейского надзора является специально установленный государством режим оборота отдельных предметов, веществ, сведений, составляющих государственную тайну, объектов растительного и животного мира. Надзором, кроме того, охватываются отдельные аспекты поведения лиц, претендующих или получивших допуск к указанным объектам, а также осуществляемые ими разрешенная деятельность или отдельные действия (торговля оружием, его приобретение и др.).

9.4. Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия, вторичны по отношению к общим административно-надзорным и имеют обеспечительный характер. Их наличие может быть обусловлено свойствами как объекта названных правоотношений, так и субъекта, обладающего соответствующим объемом полицейских полномочий, независимо от характера контролируемых данным субъектом отношений.

Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия исходя из их содержания можно разделить на общие и специальные. Объем специальных полицейских полномочий обусловлен спецификой соответствующего лицензионно-разрешительного режима.

9.5. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор может осуществляться вне рамок федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основываясь на так называемом полицейском законодательстве. При этом процедуры его осуществления нуждаются в дальнейшей регламентации. Необходимо детализировать порядок проведения мероприятий по контролю (надзору) правоохранительными (полицейскими) органами, законодательно установить права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, меры по защите их прав и законных интересовобязанности и ответственность субъектов лицензионно-разрешительного полицейского надзора.

10. Известный с середины XVIII в. как средство контроля со стороны полиции за поведением различных категорий физических лиц, значительно видоизменившись в процессе своего развития, институт персонифицированного полицейского надзора в настоящее время является в мировой правоохранительной практике общепризнанной дополнительной к уголовному наказанию мерой по защите общества от социально опасных лиц, прежде всего тех, кто после отбытия наказания вновь может совершить преступления. В последние годы содержание и механизм такого надзора претерпели серьезные изменения, которые должны быть учтены российским законодателем (в частности, надзорные полномочия должны быть расширены включением «терапевтической» составляющей).

11. Имеющийся потенциал персонифицированного надзора должен полнее вводиться в сферу семейно-бытовых отношений в целях охраны нормальной жизни жертвы и жесткого контроля поведения правонарушителя. При моделировании соответствующей отечественной нормативно-правовой базы целесообразно обращение к опыту европейских государств и стран ближнего зарубежья. Восполнение указанных пробелов в ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать его логической завершенности, а также ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.

12. Восстановление в постсоветских государствах лишь внешне модернизированного персонифицированного полицейского (административного, профилактического, превентивного и т. д.) надзора, судя по содержанию соответствующих нормативных правовых актов и законопроектов, нельзя признать отвечающим в полной мере насущным потребностям современного общества, поскольку в нем отсутствует главное — идея ресоциализации, которой не достичь лишь репрессивными методами.

13. Институт надзора за поведением судимых лиц в России должен быть коренным образом реформирован, в том числе в плане увеличения в нем доли уголовно-правовых норм, усиления роли судав нем должна быть реализована идея ресоциализации. При этом организация работы по осуществлению надзора должна быть передана из системы органов внутренних дел (милиции) в органы юстиции, что в большей мере соответствует принципам построения правового государства.

На уголовно-исполнительные инспекции Минюста России в качестве основных субъектов надзора следует возложить организационные, координирующие и контрольные функции по возбуждению, проведению и прекращению надзорной деятельности, ведению надзорного производства, а к ком-' петенции участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, иных полицейских структур — непосредственное проведение надзорных мероприятий.

14. Тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Казахстане, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, активные миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации механизмов действия указанных институтов в рамках государств-участников СНГ. Реализация предлагаемых мер оптимизирует деятельность по защите прав поднадзорных, возможно, приведет к расширению этих прав, поскольку у названной категории граждан появится возможность перемещаться и менять место жительства в пределах государств, граничащих с Россией. Кроме того, межгосударственные контакты в данной области ведут к совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц, следовательно, к снижению остроты общей для указанных стран проблемы рецидивной преступности.

15. Концепция проекта федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, названные в федеральном законе преступления (наиболее негативно отражающиеся на нормальной жизнедеятельности общества и предупреждение которых посредством административного надзора может быть эффективным), и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Только при таком подходе закон об административном надзоре не будет противоречить международным актам о правах человека и Конституции Российской Федерации.

При установлении надзора следует полностью отойти от критериев, связанных с поведением осужденных (ранее судимых) в местах лишения свободы или непосредственно после освобождения. Меры надзорного характера следует предусмотреть для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, независимо от их поведения в местах лишения свободысудимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровучаствовавших в террористических актах и др. Такой избирательный подход обеспечит и организационное преимущество: органы внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний не будут перегружены подобной надзорной деятельностью.

16. Персонифицированный полицейский надзор и индивидуальная профилактика правонарушений, осуществляемая милицией и иными правоохранительными (полицейскими) структурами, соотносятся следующим образом. Персонифицированный полицейский надзор есть часть индивидуальной профилактики правонарушений, или одна из ее форм, применяемая к довольно ограниченной группе лиц, чье правовое положение не только фиксируется, но и изменяется вследствие факта установления за ними надзора.

На основную массу подучетных профилактируемых лиц дополнительные обязанности и ограничения не распространяются, соответственно, милиция и иные субъекты профилактики не обладают в отношении них специальными полномочиями, оперируя лишь общенадзорными. Кроме того, контрольная и воспитательная работа принуждением не обеспечивается. Именно отсутствие перечисленных признаков позволяет считать данную деятельность не надзором, а индивидуальной профилактической работой.

Степень разработанности проблемы. Формирование современного, соответствующего стандартам правового государства административного надзора, осуществляемого правоохранительными (полицейскими) органами, как функции, метода и формы деятельности последних, несмотря на свою актуальность, к сожалению, не относится к приоритетным объектам внимания современной правовой науки. Многие научные работы, написанные в 1970;е-1980;е гг., почти полностью утратили свою актуальность. В рассматриваемой области особо следует отметить систематизированные работы Ф. С. Разаре-нова «Административный надзор милиции» (М., 1969) и С. И. Котюргина «Специальный надзор милиции (Проблемы, задачи, функции)» (Омск, 1973). Настоящее диссертационное исследование является одним из первых, где на основе анализа современного законодательства и правоприменения, с широ-1 ким использованием историко-правового и сравнительно-правового методов комплексно излагаются вопросы, связанные с полицейским надзором.

Важные правовые и организационные аспекты института надзора за поведением лиц, имеющих судимость, нашли отражение в работах А. Г. Авдейко, Ю. Е. Аврутина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, С. Н. Бочарова, В. В. Денисенко, А. С. Дугенца, С. М. Зырянова, А. И. Каплунова, П. И. Кононова, А. В. Мартынова, А. Д. Майле, Ю. Н. Мильшина, А. В. Плохина, Н. Л. Редько, Л. Л. Попова, С. В. Пузырева, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, В. А. Уткина. Вместе с тем исследований, развивающих проблему на глубоком концептуальном уровне, в настоящее время немного, широкая научная дискуссия не ведется. Восполнить указанный пробел в какой-то степени призвана данная работа.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в выводах и конкретных предложениях, позволяющих совершенствовать правовое регулирование деятельности милиции, других правоохранительных структурпродолжить работу по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхуточнить официальный проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и подзаконных актов. Реализация подготовленных предложений дает возможность подразделениям милиции, ФСИН России и ^ другим органам более успешно предупреждать преступления и администра.

I тивные правонарушения, совершаемые лицами, состоящими под надзором правоохранительных органов, эффективно обеспечивать личную и общественную безопасность. I.

Предлагаемые рекомендации по модернизации института персонифицированного полицейского надзора, в том числе авторские проекты федеральных законов «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в соавторстве), «О внесении изменений и дополнений в,* Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» могут способствовать повышению эффективности всей системы контроля за поведением судимых лиц в России, обеспечению ее максимального соответствия стандартам правового демократического государства.

Содержащиеся в диссертации аргументация, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных исследований в области административного права, направленных на дальнейшую разработку административно-правовых средств предупреждения преступлений и административных правонарушений, мер административного принуждения, а также в области уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии по вопросам социальной реабилитации осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, и контроля за ними, контроля за поведением условно осужденных, осужденных к ограничению свободы и других лицв развитии действующего законодательствав преподавании учебных дисциплин^ «Административное право» России", «Административная юстиция», «Административно-процессуальное право», «Административная' деятельность органов внутренних дел», «Криминология», «Уголовно-исполнительное право», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений» образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиляпри> подготовке лекций и учебных пособий, учебнометодических комплексов.

Апробация результатов" исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на 36 научных № научно-практических конференциях и семинарах (в том числе 16 международных), состоявшихся в Барнауле (2002, 2003 гг.), Волгограде (1999 г.), Екатеринбурге (2008 г.), Караганде, Республика Казахстан (2006 г.), Кирове (2005, 2008 гг.), Красноярске (2003, 2008 гг.), Минске, Республика Беларусь (2007 г.), Москве (2003 г.), Омске (1991;1994, 1997, 1999, 2000, 2004, 2005, 2007, 2009' 2010 гг.), Петро-павловске-Камчатском (2006 г.), Санкт-Петербурге (2010 г.), Кировограде, Украина (2010 г.), Риге, Латвия (2010 г.), на заседаниях кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омскойакадемии МВДРоссии, кафедры конституционного и административного права Омского юридического института.

Кроме того, они использовались при подготовке научных публикаций, внедрении соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность органов внутренних дел, федеральной службы исполнения наказаний и судов. Основные теоретические положения исследования, выводы и предложения диссертанта изложены в 4 монографиях, 6 изданиях Комментария к Закону РФ «О милиции» (ст. ст. 10, 11, 24, 25, 26), 3 изданиях Комментария к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (главы 22, 23), 8 учебниках по административному праву России и административной деятельности органов внутренних дел, 9 учебных пособиях, 85' научных статьях, 17 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданияхуказанных в перечне Высшей, аттестационной комиссии, из, них 3 — в журнале Российской, академии наук «Государство и право».

На основе материалов исследования также изданы: лекции для курсантов, слушателей и студентов Омской академии МВД России и Омского юридического института, другая научная, учебная и учебно-методическаялитература общим объемом 120 п. л, вюпочаяшетодические материалы для, обучения различных категорий сотрудников милиции? в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе № научно-исследовательской деятельности Омской академии-МВД России, Барнаульского и Сибирского юридических институтов МВД России, Омского юридического института.

Предложениярекомендации и аналитические обзоры, подготовленные по заказу Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного СобранияОмской области, Омского областного суда на основе результатов настоящего исследования, нашли отра- ¦ жение в следующих нормативно-правовых и иных документах и их проектах: -проект федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы», (направлен в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

— проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (направлен в, Правовой департамент МВД России).

— проект федерального закона «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции в Российской Федерации»;

— проект закона Омской области «Об административной ответственности за нарушения общественного порядка в Омской области" — .

— Закон Омской области от 8 февраля 1995 г. № 17−03 «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Омской области» ;

— Закон Омской области от 20 декабря 2004 г. № 593−03 «О пожарной безопасности в Омской области» ;

— предложения по проекту федерального закона «О полиции» (направлены в Правовой департамент МВД России);

— методические рекомендации для судей по рассмотрению дел об отмене условного осуждения (направлены в Омский областной суд).

Ряд положений диссертационного исследования, а также методические рекомендации по осуществлению надзора за поведением судимых лиц внедрены в практику работы службы участковых уполномоченных милиции ГУВД по Алтайскому краю, УВД по Омской области, ГУВД по Новосибирской области, уголовно-исполнительных инспекций тех же регионов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и предложения:

1. Нормы, регламентирующие меры исправления и безопасности, сходные с надзором, были впервые изложены в Уголовно-судебном уложении Священной Римской империи германской нации («Каролина») 1532 г., ставшим истоком общегерманского уголовного права. Таким образом, предписания именно уголовного закона явились отправным пунктом будущего персонифицированного полицейского (административного) надзора.

Возникновение персонифицированного полицейского надзора за преступниками как правового института следует связывать с применяемым в XVIII в. роепа extraordinaria — осуждением «по подозрению», которое, будучи первоначально средством защиты общества от подозреваемого, но не ули- ' ченного обвиняемого, позже стало применяться и к опасным преступникам, отбывшим уголовное наказание, в качестве меры безопасности. Следовательно, уголовно-процессуальное законодательство также можно считать фундаментом рассматриваемого института. Однако уже и тогда специалистов-теоретиков волновал вопрос, в чем существо новой меры: это средство обеспечения безопасности или дополнительное уголовное наказание.

Полагаем, что уголовное наказание и средство обеспечения безопасности отличаются друг от друга целями и способом воздействия на лицо, совершившее преступление. Наказание как публично-правовой акт направлено на поддержание авторитета и силы уголовного закона через карательное подавление противоправного поведения. Мера безопасности этой цели не преследует, она предназначена для отражения деструктивного воздействия на общественный порядок и спокойствие, возможного в связи с нарушением кем-либо уголовно-правовых норм.

2. Проводившиеся в XIX—XX вв. в государствах Западной Европы реформы уголовного и уголовно-процессуального права, в основном обусловленные стремлением к созданию единого правового пространства, одновременно были направлены на поиск оптимальных путей предупреждения преступлений и особенно защиты общества от опасных преступников. В результате возникла необходимость усовершенствования такой: уже. достаточно сложившейся, уголовно-правовой обеспечительной меры безопасностикак полицейский надзор, а также включения в уголовное законодательство новых мер исправления и безопасности.. ¦

Неэффективность надзора, увеличение объема рецидивной преступности, рост числа несовершеннолетних правонарушителейнеоправданно жесткая надзорная деятельность полиции прежде всего связывались с применением полицейского надзора в качестве «чистой» меры безопасности без такого сопутствующего элемента, как социальная поддержка: Уже тогда предлагалось, чтобы кроме полиции с поднадзорными занимались и органы социальной опеки. Однако к началу XX в. институт полицейского надзора ни в Западной Европе, ни в Российском государстве не проявил себя в качестве средства обеспечения безопасности, более того, он оказался непригодным для предотвращения рецидива преступлений и социальной адаптации.

В начале XX в. в западно-европейских государствах, обсуждая проблемы реформирования уголовного законодательствавновь пришли к мысли о ресоциализации, которой не. достичь лишь репрессивными методамио введении превентивного (предохранительного) надзора вместо наказанияо привлечении частных лиц и общественных организаций к оказанию помощи бывшим преступникам., .

3. Общий полицейский надзор имеет более продолжительную историю, чем персонифицированный. Надзор развивался вместе с полицией. Можно утверждать, что именно надзорные функции, опирающиеся на прямое принуждение, прежде всего характеризовали суть нарождающейся полицейской деятельности. В России признака надзорной полицейской деятельности весьма явственно обнаруживаются задолго до создания регулярной полиции.

Складывавшиеся в западно-европейских и российском государствах в XVIIIначале XIX вв. организация полиции, направления, формы и методы ее работы, нормативная правовая основа деятельности и полномочия отчетливо представляют полицейский надзор как саму суть полицейской деятельности, доказавшую свою жизнеспособность и остававшуюся достаточно стабильной вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Именно надзорные функции послужили организационно-правовым базисом полицейских органов, надзором продолжают определяться основные направления деятельности названных выше органов.

4. По ряду особенностей из административного надзора выделяется самостоятельный вид — полицейский надзор, отличный от общего административного. К числу специфических свойств полицейского надзора относятся: субъектный состав надзорных органовправоохранительный характерспециальные правовые средства принудительного обеспечения и методынегласная (оперативно-розыскная) составляющая, всегда присутствующая в природе полномочий его субъектовстрого определенные объекты. В частности, одним из объектов полицейского надзора выступает поведение людей. Персонифицированный надзор может быть только полицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.

Обособление части административного надзора как полицейского позволит более полно нормировать соответствующие общественные отношения, оптимально обеспечить его организационно и в конечном счете будет способствовать ощутимому улучшению состояния общественной безопасности.

5. Правовой основой полицейского надзора в равной степени служат уголовное и административное законодательство, в отличие от общего административного надзора, контролирующего соблюдение (исполнение) лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности также является неотъемлемой составной частью нормативной базы полицейского надзора, однако распространяется оно лишь на методы и средства его осуществления.

248 :

6. Полицейский надзор — это разновидность административного надзора. Полицейский надзор осуществляется составной частью централизованной системы: федеральных органов исполнительной" власти — полицейскими органами. Суть названного вида надзора заключается в специально организованном на основе норм административного, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства наблюдении в пределах своей компетенции за соблюдением: гражданами, должностными" лицами и организациями правил нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере общественного порядка и, безопасностипорядка: оборота оружия, осуществления, частной детективной и охранной деятельностиза поведением лицкоторые по закону, на основании судебного решения, должны" находиться под контролем государства в целях недопущения со стороны указанных субъектов возможных нарушений. ,.

7. Общий полицейский надзор — это разновидность правоохранительной деятельности полицейских органов. Он состоит в специально организованном на основе материальных и процессуальных норм адм инистративно-го законодательства систематическом наблюдении в пределах своей компетенции (главным образом, в общественных местах) за соблюдением гражданами,-должностными лицами и организациями нормативных правовых актоврегулирующих общественные отношения в сфере общественного. порядка и безопасности, в целях, выявления, предупреждения и пресечения нарушенийа также обеспечения привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Содержание общего полицейского надзора заключается в осуществлении полицейскими органами в пределах их. компетенции постоянного (сплошного и выборочного) неиндивидуализированного наблюдения за поведением поднадзорных субъектов, а также в проведении в отношении каж-догоиз них проверок, направленных на установление соответствия их поведения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности.

8. Начальный этап производства по делу о выявленном в ходе полицейского надзора административном правонарушении выступает звеном, смыкающим собственнополицейско-надзорный процесс и административно-юрисдикционное производство как обособленный вид административно-процессуальной деятельности.

9. Лицензионно-разрешительный полицейский надзор имеет ряд особенностей, позволяющих выделить его в самостоятельный вид полицейского надзора. Наиболее полно специфика данного надзора раскрывается при исследовании его методов и правовых средств, правоотношений, объектов, полномочий субъектов надзора.

Содержание лицензионно-разрешительного полицейского надзора образует осуществляемая системой его субъектов (МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования) разновидность правоохранительной деятельности, состоящей в специально организованном систематическом наблюдении с помощью методов, характерных для общего административного надзора (лицензирование, выдача разрешений, проверки, направление предписаний, получение сведений и т. п.), и специальных полицейских правовых средств (осмотр, досмотр, изъятие, проверка по учетам, установление личности, доставление, задержание и др.) в пределах своей* компетенции за соблюдением гражданами, должностными лицами и организациями правил, изложенных в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу оборота предметов и веществ, функционирования объектов, бесконтрольное пользование которыми может создавать угрозу общественной или государственной безопасности.

Правоотношения, возникающие в период лицензионно-разрешительного полицейского надзора, обладают существенной спецификой и условно могут быть разделены на две группы: а) разовые предлицензионные правоотношения, складывающиеся в сфере «внешней» контрольной полицейской деятельностиб) длящиеся правоотношения, свойственные «внутренней», или «собственно надзорной», деятельности, состоящей в реализации комплекса как общих административно-надзорных, так и специальных полицей-ско-надзорных гласных и негласных проверочных организационно-правовых мероприятий, реализуемых в отношении объектов надзора.

Объектом лицензионно-разрешительного полицейского надзора является специально установленный государством режим оборота отдельных предметов, веществ, сведений, составляющих государственную тайну, объектов растительного и животного мира. Надзором, кроме того, охватываются отдельные аспекты поведения лиц, претендующих или получивших допуск к указанным объектам, а также осуществляемые ими разрешенная деятельность или отдельные действия (торговля оружием, его приобретение и др.).

Лицензионно-разрешительные полицейско-надзорные полномочия вторичны по отношению к общим административно-надзорным и имеют обеспечительный характер. Их наличие может быть обусловлено свойствами как объекта названных правоотношений, так и субъекта, обладающего соответствующим объемом полицейских полномочий, независимо от характера регулируемых отношений.

Лицензионно-разрешительный полицейский надзор может осуществляться вне рамок федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», основываясь на так называемом полицейском законодательстве. При этом процедуры его осуществления нуждаются в дальнейшей нормативной регламентации. Необходимо законодательно установить порядок проведения таких мероприятий, права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, меры по защите их прав и законных интересов, обязанности и ответственность субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора.

10. Персонифицированный полицейский надзор есть протекающее в установленной правовой форме специально организованное наблюдение ор

•. ' 251 • ганов внутренних дел- (милиции) — уголовно-исполнительных инспекций и иных, субъектовполицейской-деятельности за-поведением лиц, которыестали им известны своей противоправной деятельностью исогласно закону, на основании: судебного решения должны находиться под контролем в целях недопущения с их стороны возможных правонарушений.

Правовая формаприсущая персонифицированному полицейскому надзору, включает: а) полномочия субъектов полицейской деятельности и представителей общественностипо? контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной шиной работыб) установление/ в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений- ¦ .¦.'• в) особый административно-правовой'статус поднадзорных- ' г) ответственность поднадзорных за неисполнение правовых предписаний, обусловленных надзором.

6. Правовой основой выделения персонифицированного надзора в самостоятельную функцию (форму, метод) субъектов полицейскойдеятельности в настоящее время являются Уголовный кодекс Российской ФедерацииУголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской' Федерации: об административных: правонарушениях, Закон Российской Федерации-«©-, милиции», федеральные законы-«©наркотических средствах и психотропных веществах», «Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о Министерстве внутреннихдел Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые актыминистерств юстиции и внутренних дел России. • -. .

Персонифицированный полицейский надзор в равной степени базируется как на административном, так и на уголовном законодательстве, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности играет здесь вспомогательную роль, причем в нем раскрывается сущность специфических методов полицейского надзора. Такое отраслевое разнообразие правового регулирования в сочетании с достаточно узким и четко определенным его предметом выступает важнейшей особенностью, выделяющей персонифицированный полицейский надзор в самостоятельный вид административного (и полицейского) надзора.

12. Видами персонифицированного полицейского надзора по действующему российскому законодательству являются:

— надзор за поведением ранее судимых лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

— надзор за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— надзор за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы;

— надзор за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы;

— надзор за поведением лиц, осужденных к ограничению свободы.

Указанные виды, несмотря на их разную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением отдельных категорий лиц.

13. Механизм реализации персонифицированного полицейского надзора в перечисленных видах типичен, что свидетельствует об их общей родовой принадлежности. Элементами механизма являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограниченийугроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителямоказание помощи в социальной адаптациииндивидуальная воспитательная работа. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

14. Концепция проекта федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке как минимум по трем направлениям. Во-первых, административньш надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, названные в законе преступления, и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Только при таком подходе закон об административном надзоре не будет противоречить международным актам о правах человека и Конституции Российской Федерации. Во-вторых, следует передать исполнение административного надзора, подобно всей системе исполнения уголовных наказаний, в органы юстиции, что в большей мере соответствует принципам правового демократического государства. В-третьих, должны быть предприняты существенные усилия, чтобы переломить представление об административном надзоре как о репрессивном институте. Напротив, он должен наполниться идеей ресоцилизации поднадзорных. Целесообразно предусмотреть перечень конкретных служб, отвечающих за выполнение программ социальной реабилитации, установить их компетенцию и полномочияопределить содержание, направления, ответственных и источники финансирования данных программ. Без установления ответственности социальных служб и прямой связи с ними невозможно организовать полноценную помощь по возвращению человека в общество.

15. Имеющийся потенциал персонифицированного надзора должен полнее вводиться в сферу семейно-бытовых отношений в целях охраны нормальной жизни жертвы и жесткого контроля поведения правонарушителя. При моделировании соответствующей нормативно-правовой базы целесообразно обращение к опыту европейских государств и стран ближнего зарубежья. Восполнение указанных пробелов в ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать его логической завершенности, а также ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.

16. Тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Казахстане, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, активные миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации механизмов осуществления указанных институтов в рамках государств-участников СНГ. Реализация предлагаемых мер оптимизирует деятельность по защите прав поднадзорных, возможно, приведет к расширению этих прав, поскольку у названной категории граждан появится возможность перемещаться и менять место жительства в пределах государств, граничащих с Россией. Кроме того, межгосударственные контакты в данной области ведут к совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц, следовательно, к снижению остроты общей для указанных стран проблемы рецидивной преступности.